地區分割影響中國未來的競爭力

　　在現實中，行政的權力已經介入到市場中了。中國今天雖然在政治上是一個統一的國家，但從商品市場、要素市場幾個維度來看，經濟的地區間分剖非常嚴重。
　　
　　現在世界上有很多關于“中國發展道路”或者“中國模式”的思考和爭論。不管承認與否，有一點是無可爭議的，那就是中國很大：地理意義上很大，世界第三；人口意義上更大，世界第一。
　　
　　大的好處
　　
　　“大”有很多好處。
　　中國很早以前就成了一個大國。古代的皇帝會盡力維持大國的統一，他會想三件事情。第一件事情就是收稅。第二件事情是分散風險。打一個比方，同樣一場地震，對于一個小國的打擊可能是毀滅性的，而對于中國這樣一個大國，卻能夠做到“一方有難八方支援”。而且，如果有些地方遭受旱災或者水災歉收了，還總有些地方是豐收的，所以它能保證皇城的糧食儲備足夠維持中央政府的運轉和地方的賑災。第三方面是安全。大國在提供國防，保護整個國家的安全方面有規模經濟效應，國家大了，在人均軍費支出方面就可以被攤薄。
　　在前現代經濟里，以上三條是一個大國最重要的好處。到了現代經濟，這種大國所具有的規模經濟更重要了。現代經濟，是指這個國家的經濟結構將以工業和服務業為主，這時，規模的重要性不僅沒有比前現代時期下降，反而是更加重要了。筆者這里要列舉幾個方面的理由。
　　第一，最近從中央到地方都在講“戰略性產業”或者“戰略性新興產業”。當我們今天講到“戰略性新興產業”的時候，大家首先會想到大飛機。如果按照比較優勢的經濟理論來講，中國不要發展大飛機。為什么?因為我們的相關技術水平比美國落后，不如老老實實生產勞動密集型的產品。但是，如果你一直不開始生產大飛機，那么，你就永遠不會生產大飛機了。全世界能造大飛機的國家不多，現在主要就是美國的波音和歐洲的空中客車，這相當于是一個壟斷競爭的市場結構。市場結構越壟斷，企業所獲得的利潤就越高。
　　不只是中國，有能力的國家都會想發展戰略性產業。日本在歷史上曾經非常認真地制定過造大飛機的計劃。為什么后來沒有造成呢?大飛機這樣的一個產業，初始的投入非常大，如果要保證這個產業實現收支相等，就要有一個最低的國內市場規模。飛機造出來，一開始不可能賣給別的國家的，國內市場規模大到一定程度的時候，就能夠基本彌補造這些飛機的成本，市場規模越大，平均成本越低。目前為止，世界上只有三個地方能夠有足夠的規模來發展大飛機產業，一個是美國，一個是歐洲，還有一個就是中國。跟這個故事相類似的還有很多，比如說航空航天。為什么全世界的航空航天產業就在那么少數幾個國家能夠發展起來?跟規模也有關系。
　　第二個方面是技術創新。由于市場規模大，很多細小的技術創新都能在這個市場上得以生存。市場規模有利于創新這件事情非常重要。比如，最新款的手機都是在中國首先推廣的，因為中國的市場銷售量足夠大，足以彌補掉新款手機在研發階段的初始投入。
　　第三，公共品提供。在前現代時期，公共品提供主要是指國防，但到現代經濟以后，公共品就多啦。比如說亞丁灣的護航，這就是一個國際公共品。未來，對中國提供國際公共品的呼聲會越來越強。中國進入某些產品的供給之列，有利于打破國際市場上的壟斷，而打破壟斷本身就是一個很重要的公共品，以衛星導航系統為例，如果世界上只有一個國家可以提供的話，那大家都怕它了。如果中國作為一個大國，也開發出類似的產品，有利于促進這個產品的國際市場競爭，對不能提供這類產品的小國來講，也獲得了收益。
　　
　　地區經濟分割明顯
　　
　　大國的規模經濟對中國來講越來越重要，尤其是當中國經濟已經長到目前階段的時候，規模經濟的實現越來越需要中國是一個統一的市場。當中國經濟還在比較落后的階段的時候，做一個企業，能把一個城市的市場給占領就算不錯了。接下來企業做大了，能把整個省的市場占領就滿足了。今天，中國企業越來越大，要借助于全國市場甚至國際市場來實現擴張了。
　　這個時候，整個國家的市場對企業做大和整體經濟競爭力的提高是非常重要的，但是中國在制度上仍然存在市場分割，不利于企業實現更大的規模經濟，接下來導致—個什么結果呢?在我們的研究里發現，中國的經濟增長具有非常明顯的“以鄰為壑”的特征，一個省越是分割自己與鄰省的市場，似乎它的經濟增長速度越快。
　　但在經濟學里有一個詞叫“囚犯困境”，也就是說，每個人都想得到對自己有利的結果，但最后卻對雙方都不利。中國今天是個什么情況呢?從地方角度來講，分割市場似乎有利于自己的經濟增長，但是從整個國家來講，卻損失掉了規模經濟。甚至有經濟學家發現，正是因為嚴重的國內市場分割，許多企業寧愿做出口貿易。因為跟國內做生意太累了，企業又要擴大規模，于是就跟國外去做生意。相關研究發現，中國的地方經濟存在這樣一個明顯的傾向，即用國際貿易來替代國內貿易。
　　商品市場如此，那么要素市場呢?在經濟學里最重要的是三大要素：勞動力，土地，資本。這三大要素市場其實今天在中國都是分割的。我們都知道，盡管農民工流動的規模越來越大，但其實我們有很多制度是阻礙農民工流動的。從社會保障、勞動力市場和公共服務的差別待遇，到基礎教育和醫療等諸多的制度障礙，導致在地區之間的勞動力流動不充分。
　　其次是土地。中國為了保持“糧食安全”，要保持一定數量的耕地，于是就實行了“建設用地指標配給制度”，每一年給出一個非農業用地開發的總數，不能突破。這個總數的分配雖然也要考慮不同地方不同的經濟發展需要，但總體上采取了平均主義的方式。建設用地指標分配，應該看給一個地方的數量是不是跟那兒的用地需求相匹配。中國今天的局面是，土地指標的配置在沿海地區實際上“吃不飽”的。所以東部的地價啊、房價啊，漲得這么快，其中有一個制度的原因就在于沿海地區的建設用地供給受到了制約。而內地的地價實際上是很低的，筆者在安徽西部某市調研時發現，它的工業園里面一個廠，很少幾個廠房，占了好大一片地，全長著草。后來我們了解到，按照政府的地價是11萬一畝，50年的使用權，然后打七折，再加上享受招商引資的優惠，最后拿到手呢是3萬多一畝。很多人講，內地地也不夠用呀，這就像你給一個瘦子一碗飯，他吃不掉，把它倒掉，它可能還說不夠，其實，這其中有大量的土地資源配置的效率損失。
　　再來講資本市場。很多人都覺得，中國資本市場是統一的，因為如果你現在要到一個地方去投資的話，沒有人會阻礙你。但在現實中，如果進行跨地區的投資，還是會遇到行政權力的阻礙。
　　中國今天雖然在政治上是一個統一的國家，但從商品市場、要素市場幾個維度來看，經濟的地區間分割非常嚴重。曾經有—個歐洲的學者，用上世紀90代中期的數據做出來的結論，發現中國省和省之間商品市場分割的程度，相當于歐盟國家和國家之間的市場分割程度。
　　
　　未來的競爭力受到什么影響
　　
　　規模經濟如此重要，對于中國來講，到底未來的競爭力受到什么影響呢?筆者舉兩個例子，作為對比。
　　第一個是歐洲，歐洲是由幾十個國家組成的，但是歐洲今天已經認識到他們的競爭力不如美國的一個非常重要的原因，就是他們是幾十個國家，難以有規模經濟，難以有協調行動。所以歐洲國家今天最努力要做的一件事情就是推行整個歐盟的統一，先是西歐，然后現在再歐盟東擴。歐盟東擴里有很多問題，窮國移民大量流入富國，這對于歐洲社會是非常大的一個挑戰，但是他們因為要實現整體競爭力的提升，仍在大力推行這件事情。
　　其中，歐元的誕生是標準性的事件。歐元的使用對很多國家來說是放棄了貨幣的主權，但是他們愿意做這件事情。可是今天中國處在什么狀態之下?每一個省，甚至每一個市，每一個縣的經濟都固步自封，局限在一個小小的范圍里面，我們想得更多的是本地利益，而不是國家利益。
　　第二個比較是香港和上海。很多人討論香港和上海未來誰更有競爭力，不少人更加看好上海，為什么呢?因為上海的地理位置，加上它的經濟地位決定了它將有一個香港無法可比的腹地。現代服務業的發展很大一塊是服務于制造業的生產性服務業，金融、貿易、物流都是如此。隨著整個中國經濟規模的提升，長三角的制造業在整個世界上的地位一定是逐步提升。所以，上海的競爭力是以整個長三角的制造業為支撐的。
　　但是，上海在想什么?很多人還認為上海是上海人的上海，很多人都沒有意識到上海今天面臨的最大的挑戰就是不夠開放。香港是特別行政區，它與內地的邊界所造成的市場分割，超過內地各省之間的邊界，這在一定程度上是不利于香港利用內地廣闊腹地的，香港已經意識到這樣的問題了。相比之下，我們今天在想什么呢?筆者把這些問題都提出來，請大家共同思考。如果中國不在推進國內市場整合方面有大的舉措，那么，中國作為一個大國的競爭力將被白白地放棄