二十國集團機制化適應時代發展潮流

　　二十國集團(G20)峰會倉促登場并匆忙機制化，直接導因是美國華爾街金融風暴引發的國際金融危機與全球經濟大衰退，深層原因在于世界經濟發展、國際力量格局、國際關系發生巨大變化，全球發展失衡僅為表象，上層建筑(全球治理架構)與經濟基礎(世界經濟結構嚴重脫節是根本原因。G20機制化是二戰后壘球治理轉型的標志性事件，為重塑國際秩序提供契機，預示一個新時代正在提前降臨。
　　
　　G20機制化是國際力量變遷使然
　　
　　進入21世紀以來，新興經濟體群體性崛起，成為推動世界經濟發展的主力軍，尤其是中國、印度、俄羅斯和巴西(金磚四國)等新必大國成為世界經濟的重要引擎，加速國際際力量格局演進，多極化趨勢明顯加快，重心向新興大國轉移，全球三組力量——“舊與新”(美歐日和新興經濟體)、七國集團(G7)與“金磚四國”(BRICs)。三大經濟板塊(北美、西歐、亞洲)之間激烈碰撞并加劇重組。這種此消彼長態勢加速力量格局變遷，推動國際關系調整。加劇國際體系轉型。
　　“舊與新”力量消長的結果。毫無疑問，在當前世界經濟中，發達經濟存量依然大，但新興經濟增量上升快，力量消長向新興國家傾斜。據國際貨幣基金組織(IMF)統計，按市場匯率計算，2000～2009年新興市場與發展中國家占世界經濟比重累計增加10個百分點，由23.6％上升到33.6％，發達國家則由76.4％降為66.4％；按購買力平價(PPP)計算，新興市場與發展中國家占全球產出的比重增加9.6個百分點，由40.4％上外到50％，發達國家由59.6％降到50％，出現南北平分秋色現象。另外，在國際貿易中，新興市場與發展中國家的商品出口占全球出口比重增加13.8個百分點，2009年達到43.5％(2001年為29.7％)。新興經濟體占全球大宗商品消費的比重也明顯上升，如，2002～2008年，其原油消費由45.8％增到2008年的51.8％；鋁消費由42.8％增到59.2％；銅消費由49.3％增到61.7％。
　　金融危機使全球經濟版圖呈現“北降南升”態勢　后危機時代，世界經濟最大風險是發達國家盤如何擺脫危機后遺癥。發達經濟體普遍需要改革金融體系，實質是生財之道與生活方式需要改變。加強金融監管無疑將增加市場融資成本，短期影響生產率提高，降低財高效應，抑制居民消費，減緩發展勢頭。OECD據此認定，金融危機將永久性減緩發達國家的潛在產出水平，邊際效益下降將影響其經濟潛在增長兩個百分點。危機后，美國仍是世界經濟主要引擎，但近中期幾乎不可能回復到危機前發展水平。新興市場在危機中表現好于預期，經濟率先復蘇，成為世界經濟的“起搏器”。后危機時代，作為整體、新興市場經濟增長仍將遙遙領先于發達國家，中長期前景看好。IMF樂觀預測，2010～2015年，世界經濟將再現“2％～4％～6％～8銹”發展格局，即發達經濟年均增長2％，世界經濟年均增長4％，新興市場與發展中國家經濟增長6％，中國經濟則年均增長8％。據IMF預測，2010～2015年，無論按市場匯率還是PPP匯率計算，發達國家占世界經濟的比重均呈下降趨勢，前者將降至58.1％，后者降到41.9％，分別減少5.7和3.5個百分點。到2020年，即便按市場匯率計算，國際經濟版圖都將出現新興經濟與發達經濟平起平坐的局面。
　　據IMF預測，后危機時代(2010～2015年)，無論按市場匯率還是PPP計算，發達國家在世界經濟中的比重均會持續下滑，前者降至58.1％，后者降至41.9％，分別下降5.7個百分點和3.5個百分點。到2020年，即使按市場匯率計算，世界經濟版圖將呈現新興經濟體與發達經濟體平分秋色的局面。
　　從主要經濟體力量對比看，未來全球十大經濟體排列將發生巨大變化，新興大國量增位升，發達國家量減位降。IMF最新預測，到2015年“金磚四國”都將進入世界前十大經濟體，依次為美國、中國、日本，德國、法國、俄羅斯、英國、巴西、意大利和印度(2009年為美國、日本、中國、德國、法國、英國、意大利、巴西和西班牙，俄羅斯因經濟大衰退，由2008年的第8退回到第12位)。最近，全球著名會計師事務所普華永道報告預測，到2030年，世界前十大經濟體名次將重新洗牌，分別為中國、美國、印度、日本、巴西、俄羅斯、德國、墨西哥、法國和英國。如果普華永道的預測正確，屆時新興大國將占全球十大經濟體的一半，發達國家僅美、日能進入前五。由此可見，未來20年國際力量格局將出現天翻地覆的變化。
　　后危機時代全球治理架構必須調整，需要與世界經濟發展趨勢、力量格局變遷相一致。金融危機迫使美國等發達國家深知，單靠西方自身力量已不可能戰勝全球化環境下的金融經濟危機后遺癥，讓渡部分話語權給新興大國、改革國際金融體系勢在必行。結果是，G20領導人峰會應運而生，替代G8成為全球合作主要舞臺，凸顯中國、印度、巴西、俄羅斯等新興力量在管理世界中的重要性。
　　
　　G20機制化是全球失衡調整需要
　　
　　進入21世紀以來，全球發展嚴重失衡，新興經濟體成為全球資本的凈流出國，美國則變成全球最大的資本凈流入國。20世紀60年代與80年代，世界經濟曾發生過兩次不平衡，但均在西方體系內，經常項目逆差方主要是美國，順差方是日本和西歐國家。第一次以美元放棄與黃金掛鉤，結果導致布雷頓森林體系解體。第二次通過簽訂“廣場協議”，讓美元對日元、馬克等主要貨幣貶值，后又簽訂“盧浮宮協議”，以制止美元過度貶值，結果間接誘發日本經濟陷入“長期低迷”狀態至今不能自拔。但這一切都在西方體系內，即G7機制內協調解決。然而，在當前全球發展失衡中，經常項目逆差依然是美國，但順差方既有日本、德國等發達國家，更以中國等東亞經濟體和中東等石油輸出國居多。也就是說，本輪全球失衡包括體制內和體制外，且以體制外為甚。這是美國匆忙啟動G20峰會機制，又草草讓其升級并替代G7，成為國際合作首要平臺的真實用意。
　　一方面，新興市場外匯儲備不斷增加，成為對美國資本凈流出國。進入21世紀以來，新興市場參與國際貿易能力明顯增強，尤其是大宗商品價格持續上漲，使新興經濟體與發展中國家積累起大量經常項目順差和外匯儲備，總債務率下降，對外支付能力提高。據IMF統計，新興經濟體與發展中國家經常項目順差由2000年的929億美元增至2008年的7034億美元，受金融危機影響2009年降到3391億美元，但后危機時代其經常項目順差將再次增加，到2015年將增到7638億美元。其中以亞洲和中東為主，尤其是亞洲發展中經濟體的經常項目順差將由2009年3217億美元增至2015年的7312億美元。問題是，亞洲的經常項目順差幾乎將全部集中于中國。據IMF預測，中國經常項目順差將由2009年的2837億美元(2008年為4261億美元)猛增到2015年的7594億美元。這一預測結果有點危言聳聽，是美國緣何拿人民幣開刀，脅迫中國在G20多邊機制內調整全球失衡的原因所在。美國政府清楚，沒有中國的參與和合作，全球發展失衡根本無法得到解決，而單憑美國力量，同樣無法降服中國“就范”。故此，美國意欲借中國希望擴大全球治理話語權之機，搭起G20這一平臺，用東西方力量在多邊合作機制內挾中國讓步。
　　另外，進入21世紀以來，新興市場與發展中國家的外匯儲備逐年增加。雖受危機影響，但新興市場與發展中國家的外匯儲備由2008年的49614億美元增到2009年的55002億美元(中國占43.6％，為23992億美元)，比2000年(為8025億美元)增加545倍，年均增長26.3％。IMF預測，后危機時代這些國家的外匯儲備將繼續呈增長趨勢，2010～2011年將分別增加到61944億美元和67763億美元。鑒于國內金融市場不發達，這些國家只能將外匯儲備以購買國債等方式投資于美國等富裕國家。這種資本逆向流動現象始于上世紀90年代末，加速于危機前五年。據聯合國統計，由發展中國家流向美國等發達國家的資本由2000年的1950億美元增至2008年的8907億美元，轉型經濟體則由515億美元增加到1530億美元。從發展態勢看，只要全球化趨勢不被逆轉，新興市場經濟依然保持良好發展態勢，后危機時代國際資本逆向流動趨勢不會改變，尤其是美國等發達國家均陷入嚴重的債務危機不能自拔，更需要新興市場資本流入。
　　另一方面，金融危機使發達國家的財政赤字與主權債務攀升至二戰以來最高水平，已經處于不可持續狀態。據OECD預測，2010年其成員國的財政赤字占GDP比重將升到7.6％，比危機前高出63個百分點。高赤字將使美國經濟增長減緩0.9個百分點，歐元區與日本各降0.8個百分點另外，巨資救市使發達國家政府債務猛增，成為后危機時代威脅經濟平穩發展的巨大風險。據OECD估計，2011年其成員國的政府債務將超過GDP規模，比2007年高出30個百分點，平均達到100.7％。尤其是，目前發達國家的政府債務呈現結構性與長期化特征，高峰期尚未到來IMF預測，發達國家的政府債務高峰期將發生于2011～2018年，2023年只能降到80％，到2030年才能恢復至危機前水平，即回落到60％的警戒線以下。如果IMF上述預測正確，那么未來20年發達國家經濟將持續受高債務威脅=前車之鑒是，拉美債務危機使其經濟后來陷入“失去二十年”，至今陰影仍揮之不去。前蘇東地區債務危機最終導致政經劇變，經濟倒退20年。
　　關鍵是，美國陷入嚴重的債務泥潭，成為全球最大的債務國據美國財政部統計，截至2008年6月，美國長期債務規模由2002年6月的32.169萬億美元增到2008年6月底的51.543萬億美元，年均增長8.2％，尤其是2006年和2007年增幅分別高達15.8％和15.3％。進入21世紀以來，海外持有的美國債券規模和所占比重逐年增加。以長期債券為例，海外債權人持有的長期債券由2000年3月的3.558萬美元增到2008年6月的9.463萬億美元(如果加上短期債券8580億美元，其海外總債務高達103220億美元)，占美國長期債券的比例由2000年的9.7％升到2008年的18.4％，事實上。美國經濟失衡很大程度E源自“寅吃卯糧”的生活方式，根源在虛擬經濟，關鍵是發展模式，錯在宏觀經濟政策。然而，奧巴馬政府則認為，由于中國等新興市場“操縱貨幣”，使美國企業失去出幾競爭優勢，故此出臺“全國出口計劃”，以壓人民幣等東亞貨幣升值，推動產品出口，創造更多就業機會，重振美國經濟這是在G7機制內不能完成，必須由中國等新興大國參與、在G20機制內才能實現的。
　　此外，全球非傳統安全問題凸顯，如能源安全、氣候變化、環境問題、恐怖活動、傳染性疾病等，使全球治理已經難以離開BRICs等新興大國的參與和合作。
　　
　　G20機制是國際體系平穩過渡的安排
　　
　　G20機制化為重塑國際秩序提供巨大機遇與動力。首先，顛覆傳統理論。G20峰會機制化已經手打亂西方發展論濟學有關“中心一外圍”理論。在G20機制內，以BRits國家為代表的“外圍”國家與以G7為核心的“中心”國家開始平起平坐地(起碼在形式上如此)磋商原先在“中心”國家集團內(G7內)商討的全球性問題、其次，瓦解著西方體系。G20機制取代G7，說明全球治理體系(上層建筑)必須隨世界經濟結構(世界經濟基礎)嬗變而調整，開始由發達國家獨霸向發達與發展中國家平分秋色轉變，“南北共治”格局初露端倪。第三，挑戰美國霸權，一方面，金融危機使美國經濟實力里階段性衰落，美元地位顯現趨勢性下滑。另一方面，在G20架構內，美國仍是核心國家，主導地位短期難動搖，但霸氣開始收斂，合作意愿上升尤其是，作為金融危機的始作俑者，國際金融體系改革本質上是對美國金融體系的改革，尤其是國際貨幣體系改革，將最終觸及美國的核心利益——美元霸權地位，第四，認同中國和平崛起。G20機制化從另一側而表明，以美國為首的西方體系開始接納中國，認可中國和平崛起有利于世界經濟發展這一事實。同時，美歐欲以增加中國在世行和IMF的話語權，讓中國承擔更多國際責任，讓中國在其設計的體系內崛起。第五，開啟國際新秩序構建。全球治理由G7過渡到G20，本身說明一個全新時代的開啟、它雖然始于金融經濟危機，但終將產生政治與安全影響
　　事實上，全球金融危機正在推動國際體系變遷，加速二戰后形成的西方體系解體，預示一個新時代將提前降臨在世界近代史上，國際體系先后經歷過兩次大轉型，第一次發生在16世紀初葉至19世紀未期。歷時4個世紀。基本特征是分散孤立、不成體系的體系轉變為整體發展的全球體系。第二次發生于20世紀初至2000年，歷時約100年。國際體系轉型的基本特點是，英國主導的全球國際體系朝美國主導的全球體系轉型，即由所謂“英國治下的和平”向“美國治下的和平”轉型。
　　當前，國際體系正進入第三次轉型階段　如果說2001年的“9·11”事件是正式開啟國際體系第三次轉型的發動機，那么當前金融危機則是加速國際體系第三次轉型的催化劑。與前兩次不同的是，21世紀國際體系轉型是在西方國家整體力量與影響相對下滑，非西方國家力量與影響相對上升背景下發生。轉型的結果應該是，東西方力量與影響加速向相對均衡方向調整，西方國家主導國際體系的連續性可能因此被中斷。
　　當前G20機制化等于宣告。發展中國家開始揭去貼在其身上長達60余年的“配角”標簽，發達國家和發展中國家在IMF和世行中的地位將以不可逆轉之勢漸漸邁向公平、公正、平等。新興經濟體在全球金融體系改革、治理全球經濟失衡、反對貿易保護主義及應對氣候變化等重要議題上都將起建設性作用。G20成為商討全球經濟合作的主要平臺，不僅標志中印等新興經濟體將在世界金融事務中發揮更大影響力，也預示著金融海嘯后全球經濟權力中心轉移。
　　作為地位、身份和影響力的象征，G7長達30余年的“霸業”已經步入歷史的終結階段，雖然名義上并未解散，仍保留國際安全磋商等議題的職能，但很難想象一個既無專門峰會，又無中印等大國參與的對話，能對未來國際政治、軍事、安全產生多大影響。從G8到G20是一個時代的終結，世界開始進入建立國際新秩序的時期。G20的作用是以金融秩序重建為出發點，但最終不會局限于經濟金融，從世界多極化趨勢及G20廣泛的代表性看，這一平臺的職能將會不斷擴大，國際政治、軍事、安全等議題勢將會納入其中。
　　當然，國際體系轉型是一個漫長、曲折、動蕩過程，本次轉型也不例外。期間，東方與西方之間、西方與東方內部之間，矛盾與沖突將不斷，博弈將異常激烈。因為，這一切將發生于體制內與體制外，但時間可能短于前兩次。估計，到“金磚四國”經濟真正崛起時(估計于2030～2050年期間)，東西方共治的國際體系將基本建成。G20應是現階段由西方轉向東西方共治平穩過渡的最佳途徑。
　　
　　中國在G20機制內的作用與影響
　　
　　中國經濟持續快速發展，是引發世界經濟增長態勢、國際力量格局、國際關系變遷的重要因素，也是迫使美國痛下決心，將G20提前替代G7成為國際經濟合作首要平臺的直接原因。當前，全球治理中的任何問題(無論是傳統還是非傳統安全問題)都離不開中國的參與和合作。
　　中國在國際社會中的中心國家地位基本確立。危機前，中國與印度等積極參與G8和新興大國的對話機制，但處于招之即來，揮之即去的被動接受常態，與G7地位完全不平等，很難發揮影響性作用。金融危機將中國提前(至少五年)推人世界舞臺中心，危機中中國作用舉足輕重，尤其對制止全球衰退起到中流砥柱的作用，國際合作空間明顯拓寬，關鍵看中國能否充分有效利用這一切。
　　首先，對世界經濟增長貢獻大。據IMF統計，危機前的2007年，無論按市場匯率還是購買力平價計算，中國均為世界經濟增長的最大引擎，對全球經濟增長的貢獻率都超過美國(分別達到18％和27％，美國則為8％和i5％)。2009年，世界經濟增長的一半來自中國。初步統計，中國GDP增量為3890.4億美元，美歐則分別下降1851.5億美元和11183億美元。這增與減使國際社會發生始料不及的變化。后危機時代，中國經濟將依然保持9％以上的增長，遙遙領先于美歐日(經濟增長將徘徊于1.5％～2.5％)。
　　其次，GDP規模超越速度快。一個13億人口的國家，經濟持續30年快速發展，在世界經濟近代史上實屬罕見，令國際社會刮目相看。在世界經濟中，中國地位不斷上升。據IMF預測，2015年中國經濟占世界比重將由2009年的8.6％(2000年為3.73％)增到12.2％。2009年，中國經濟規模與日本僅差841.6億美元(分別為49847億美元和50688億美元)，2010年超日本已無懸念，將成為居美國之后的世界第二大經濟體和亞洲第一大經濟體。雖然GDP規模不反映一國科技進步與社會發展水平，但對綜合國力與國際影響很大。在大國經濟中，中國后發優勢依然存在，趕超速度之快超出預期。到2015年，中國經濟規模相當于美國的比重將由2009年34.4％增到55.4％(估計2025年前后，兩國經濟規模將不相上下)，將是日本和德國的1.53倍和2.68倍。中國在“金磚四國”中優勢明顯，GDP規模超過三國的總和(IMF統計，2009年占“金磚四國”的54.8％，2015年略降為54.6％)。在020經濟中，中國所占比重持續上升。IMF預測，2009--2015年，G20經濟規模占世界比重將由7，8％(2008年為85，4％)升到90.3％。而在020機制內，“金磚四國”所占比重上升快，將由17.6％升到23.4％，增量主要來自中國(占到80喲，而中國在G20的比重將由9.6％增到12.8％；美國則由28％降到24.7％，歐盟由32.3％降為26.37％，日本由10％降到8.4％。它意味著，未來020國家在世界經濟的地位持續上升，在全球治理中作用趨增，主要來自新興大國尤其是中國等參與和合作。
　　中國起到聯系東西方、G7與BRICs、發達經濟與新興經濟之間磋商合作的橋梁與紐帶作用。從現行機制看，G20并非最佳平臺，金融危機將其匆匆推上機制化進程，但依然充滿不確定性，目前景尚不明朗。但對中國構建和諧世界、實現和平發展的戰略目標，G20機制應是過渡期的最佳選擇，是中國借助其由世界大國順利躍升為世界強國的理想平臺。
　　回顧歷史，今天的G20機制很像20世紀90年代的亞太經合組織(APEC)。后者是中國加入的第一個區域組織，利用APEC這一“經濟搭臺外交唱戲”平臺，中國恢復并穩定了中美關系，營造起相對和諧的周邊環境，確立了地區大國地位、并借APEC這一橋梁，縮短融入世界的時間，順利晉升為世界大同，亦給今天的和平發展鋪平道路。未來二三十年將是中國由世界大國躍升為世界強國的關鍵期，期間難免對現行霸權構成威脅與挑戰。加之，中國需要實現全面建設小康社會和中華民族偉大復興的戰略目標，需要擁有一個可預見、較寬松、非對抗的外部環境，需要有一種令新的全球性制度安排，G20應該是現階段較理想的機制，從可塑性、代表性、靈活性、寬松性等分析，在G20機制內，中國拓展空間大，回旋余地廣，借助力量多，承受壓力相對小。
　　此外，在未來相當長時期內，中國人均CDP仍較低。IMF統計，2009年中國人均CDP只相當于美國的7.9％、日本的9.3％和德國的9％，巴西的44.7％和俄羅斯的42.3％。筆者預計，即使2020～2022年中國GDP，規模可能與美國持平(雖然人均GDP相當于美國的20％，但經濟規模將持續膨脹，中等收入與世界強國的雙重角色更加凸顯，中國在G20機制內身份與作用非常特殊，主要起到聯系東方與西方、G7與BRICs、發達與發展中國家之間的橋梁與紐帶作用。在發展問題上，葉國應代表新興市場與發展中國家說話，捍衛其發展權利；在IMF等機構改革上，中國可為新興市場爭取更多話語權；在全球再平衡問題上，中國將承擔更多責任等。只要運用得當，中國可同時贏得新興市場與發達國家的支持，很可能借助G20機制這一平臺，延長戰略機遇期至2030年，以合作而非戰爭方式最終實現和平崛起。變化中的世界往往給中國更多有所作為的機會，且中國正處于躍飛階段，又是國際力量格局地位飆升的后來者，可謂千載難逢。
　　
　　(責任編輯：李瑞