古巴:“更新”社會主義經濟模式迎接黨的“六大”召開

　　古巴提出“更新”社會主義經濟模式
　　
　　近年來，古巴領導人多次提出“更新(actualizar)”古巴社會主義經濟模式。2009年9月1日，古巴外長布魯諾·羅德里格斯在中國社會科學院發表演講時強調，古巴正在建設一個“有古巴特色的、土生土長的、更新的、現代的、民主的、有人民大眾廣泛參與的社會主義”。2010年5月1日，古巴中央工會總書記薩爾瓦多·梅薩在“五一”節講話中，號召工人和人民“以巨大的努力和犧牲支持更新古巴的經濟模式”。
　　8月1日，古巴部長會議副主席、經濟和計劃部長馬里諾·穆里略在古巴人代會上說，“古巴不會進行經濟改革，而是進行不向市場讓步的古巴社會主義經濟模式的更新”，他強調古巴“將保持政府控制90％經濟活動的中央計劃經濟的模式”，“經濟模式的某些東西會有所松動，如允許從事個體勞動，但我們不會交出所有權”，“古巴不會用市場經濟改革來應對經濟問題”，穆里略的這一講話引起了古巴國內外的廣泛評論。
　　10月31日，古巴國務委員會主席兼部長會議主席勞爾·卡斯特羅在古巴中央工會第86屆全國理事會擴大的全會上說，“古巴不會抄襲任何其他國家(的模式)，在更新古巴經濟模式的進程中，絕不會放棄社會主義建設?！彼麖娬{古巴的做法是根據本國特點的“土生土長的產物”。11月8日，勞爾正式宣布，古巴共產黨將于2011年4月下半月召開“六大”，“六大”將對更新古巴經濟模式作出基本決定。
　　古巴領導人一般不提古巴是在進行“改革”(reforma)，而是提“變化、變革(西班牙文cambio，英文change)”或“經濟措施”，強調目前古巴正在做的是“更新社會主義”。
　　據最近訪華的古巴學者雷加拉多解釋說，正是為了有別于中國提出的“改革開放”和越南提出的“革新開放”，古巴才提出“更新”社會主義發展模式。
　　
　　“更新”社會主義經濟模式的主要舉措
　　
　　2010年9月13日，古巴宣布，到2011年3月底，國有部門(包括各部委及其下屬單位和國有企業)將有50萬人下崗，其中約25萬人將從事個體勞動。9月24日，古巴政府在黨報《格拉瑪報》上公布了為個體戶開放的176項經濟活動，放寬了對個體戶的限制。而其余25萬人可組建城市合作社或選擇到有空缺崗位的國有單位(如農場、建筑業、警察局)就職。10月初，古巴政府開始啟動個體戶注冊登記這一新的經濟變革措施的重要一步。10月25日，古巴官方公報正式公布了有關個體戶納稅的具體規定。
　　古巴的經濟變革始于20世紀90年代初蘇東劇變、蘇聯解體之后。90年代前期古巴黨和政府采取了一系列變革措施，取得了一定成效。然而，20世紀90年代后期到21世紀初，古巴基本上沒有出臺新的重大變革措施，反而加大了對小農出售農產品、企業自主權、個體戶經營的種種限制。
　　2006年7月底，菲德爾·卡斯特羅因病將他所擔任的最高行政職務暫時移交給勞爾·卡斯特羅。勞爾在2007年7月26日重要講話中，提出古巴應該進行“必要的結構變革和觀念的變革”。2008年2月24日，勞爾正式接替菲德爾·卡斯特羅，就任古巴國務委員會主席兼部長會議主席，在就職演說中，勞爾承諾古巴新政府工作的重點是解決經濟和民生問題，承諾政府將逐步“取消一些已過時的、簡單的限制，今后還將取消另一些復雜的限制和規定”，
　　勞爾執政以來，古巴政府采取了一系列新的經濟變革措施，主要有：放寬對消費品銷售的限制，允許向持有“可兌換比索”(即外匯券)的古巴普通民眾銷售手機、電腦、DVD機、彩電等商品；允許古巴本國公民入住涉外旅游飯店(需支付“可兌換比索”)；取消工資最高限額；允許職工和大學生兼職，掙兩份或兩份以上工資；通過第259號法令和282號法令，將閑置的土地承包給合作禮或個體農民；大力發展市郊農業；削減不必要的公共事業補貼。關閉免費職工食堂；取消憑本低價供應蕓豆、土豆、香煙等商品；將數百家原為國有的三個座位以下的坶發店和美容店私有化，交給原來的職工承包，每月支付營業收入的15％作為營業稅，而國家不再支付給他們工資；將投資建高爾夫球場的外國投資者土地租用期限從50年增加到99年等
　　而最近出臺的大批國有部門人員的下崗、放寬個體戶從業等規定，是解決剩余勞動力、調整就業結構、降低國家財政支出、增加稅收收入的必要措施，是古巴“更新”社會主義經濟模式的重頭戲，其成功與否將對古巴未來的經濟改革進程起關鍵作用、根據新的規定，在178種允許個體戶從串的經濟活動中有29種是新開放的，有83種允許雇用勞動力，如開個體飯店，過去只能由本人和家庭成員一起開飯店，現在允許雇用少量非家庭成員，過去最多只能允許12人同時用餐，現在允許20人同時用餐；過去只允許在服務性行業從事個體勞動，現在允許私人經營生產部門，如進行食品加工、釀酒、修理汽車和電器，生產和銷售鞋子、手工藝品、家庭日常用品、生日和宗教用品等。
　　與以往的變革不同的是，這次古巴“更新”社會主義經濟模式所采取的措施有兩個特點，一是來勢兇猛，牽涉面大。二是觸動了經濟結構和觀念問題、它不只是局限于某一方面，而是開始對古巴經濟發展模式開始進行結構性的改革。有評論認為，隨著個體戶的掃。大和允許雇工，以及國家銀行準備向個體戶進行貸款等措施，古巴將出現私人中小企業，這將使古巴所有制結構發生變化。根據古巴政府的安排，在3年內，將有100萬名國有部門冗員下崗。
　　
　　“更新”社會主義經濟模式的主要動因
　　
　　第一，克服經濟困難。近年來，受國際金融危機影響，古巴經濟困難加劇。2009年古巴經濟只增長了1.4％，遠遠低于增長6％的原定指標；受金融危機影響，古巴主要出口產品鎳在國際市場的價格大幅度下跌，而古巴需要大量進口的糧食和食品的價格上漲；到古巴旅游的人數減少，旅客在古巴的消費減少；古巴僑匯減少；由于出口外匯收入的減少，古巴不得不減少進口，造成市場供應短缺。此外，2008年三次颶風造成的100億美元的損失(相當于GDP的20％)和美國長期的經濟封鎖加劇了古巴的經濟困難。為了盡快克服經濟的困難，古巴政府必須采取新的經濟改革措施。
　　第二，調整經濟發展模式。蘇東劇變前，古巴實施與蘇聯和東歐經濟一體化的發展戰略，根據經互會生產專業化“分工”，重點生產糖、鎳和酸性水果。蘇東劇變后，古巴調整經濟發展戰略，把經濟發展的重點放在創匯部門，如發展旅游、醫療器材和生物制品的生產和出口。自2l世紀初以來，隨著與委內瑞拉經貿關系的加深，古巴又實施新的發展模式，重點發展勞務(醫生、教員)的出口以換取所需的石油和其他產品。據官方統計，在1999年古巴的國內生產總值中，農業和礦業占7.9％，制造業占38.7％，服務業占53.4％；到2009年，分別為4.86％，13.45％，75.51％。服務業的過度增長影響到其他部門的生產，工業制成品、糧食和食品需要大量進口，本國農田有一半閑置，無人耕種。據官方公布，古巴全國勞動力有500多萬，在國有部門有400多萬，其中有100萬冗員，一些政府部門和國有企業機構臃腫，人浮于事，辦事效率低下。
　　第三，改善人民生活。古巴職工的平均月工資只有20美元左右，而除定量供應的商品外，購買其他商品必須用可兌換比索，對大部分沒有外匯來源、僅靠工資收入的居民來說生活困難較大，古巴社會存在事實上的不平等。允許擴大個體戶的經營活動，放松限制，這將是使一部分人增加收入、提高生活水平的途徑。
　　
　　“更新”社會主義經濟模式可能產生的影響
　　
　　古巴這次“更新”經濟模式，動作大，涉及面廣。在短短幾個月時間內，25萬國有部門人員將轉為個體勞動者，這將影響到古巴百萬民眾的民生。古巴黨報《格拉瑪報》承認，國有部門大量裁員“可能會使一些家庭受到影響”。一些習慣于“大鍋飯”和“鐵飯碗”的職工擔心，自己下崗后，在短期內難以尋覓適合自己的個體勞動來養活自己和家庭。從裁員一開始，古巴原有的社會保障制度就發生了相當大的變化，其社保能力受到沖擊。根據新的納稅條例，個體勞動者應繳納個人所得稅、銷售稅、公共服務稅、社保費，如果雇人，還應繳納雇用勞動力稅等，平均稅率將占其收入的25％～50％。據哈瓦那大學古巴經濟研究中心估計，2011年古巴政府從個體戶征收的稅收將增加10億美元，但對剛從事個體勞動的人來說，能不能賺錢尚無把握，而這么高的稅率，無疑是不小的負擔。
　　目前古巴黨和工會、保衛革命委員會、婦聯等群眾組織正在做說服動員工作，以安撫民心。
　　
　　即將召開的古共“六大”重點討論“更新”社會主義經濟模式
　　
　　11月8日，勞爾·卡斯特羅主席在紀念古委全面合作協議簽訂10周年大會的講話中，向全黨、全國人民發出參加關于籌備古共“六大”的號召。他說，古共政治局決定在明年4月下半月吉隆灘戰役勝利和宣布古巴革命社會主義性質50周年之際召開古共“六大”?！傲蟆睂⒓薪鉀Q經濟問題，對更新古巴經濟模式作出基本決定，并將通過《經濟社會政策的綱要》(El Proyecto deIAneamientos de la Pol i tica Econ 6 mica v Social)重要文件。勞爾強調說：“六大”只討論經濟問題，不討論組織問題(即領導班子問題)?！傲蟆闭匍_之后，在明年年內，再召開黨的第一次代表會議(conferencia)，討論黨的組織問題。
　　11月9日，古巴公布了《綱要》。自當天開始，古共在高級黨校舉辦有500多位黨政領導人和經濟學家參加的研討會，以統一認識，然后他們將指導干部和群眾對《綱要》進行討論。11月15日至30日，在全國所有的城市舉辦研討會以培訓干部，培訓后的這些干部將參加各黨支部、工會和社團基礎組織的討論。群眾性的討論將延續3個月，從12月1日起到明年2月28日。2月28日至3月11日為預留時間，將干部和群眾所提的意見和建議進行梳理、分析和匯總，供黨代會討論和通過這一文件時參考。
　　已公布的《綱要》(草案)共32頁，291點，包括前言和12部分(經濟管理模式、宏觀經濟、對外經濟、投資、科技創新、社會、農工、工業和能源、旅游、運輸、建筑住房水力資源、貿易政策等)。其要點是：
　　1　古巴繼續是實施計劃經濟而不是市場經濟的社會主義國家(第1點)；社會主義國有企業是國民經濟的主要形式，此外，承認并鼓勵合資企業、合作社、土地承包、商店承包、個體勞動者等有益于提高社會勞動效率的具他形式(第2點)。
　　2　將繼續保持免費醫療、免費教育等革命的成果(第129點)，但將減少或取消過度的社會開支(第59點和132點)。
　　3　國家將修改就業結構，減少冗員，擴大非國有部門的工作、擴大個體勞動者的活動范圍(前言、第158點)，并向其提供銀行貸款(第51點)和允許其進入原材料批發市場(第9點)。
　　4　古巴將繼續吸引外資、尋找資金來源來遏制生產部門的資金流失(前言和第89點)。
　　5　將重新安排其所欠外債的償還期，嚴格履行其承諾以改善誠信(前言、85點和86點)。
　　6　將創建一個更加先進的金融制度，控制貨幣政策(第46點和47點)；將向個人的消費進行貸款(第50點)。
　　7　將繼續減少政府的比重和取消補貼；將逐步取消低價供應日用品和食品的購貨本(第t62點)。
　　8　將逐步取消貨幣雙軌制(前言和第54點，即政府發的工資是古巴比索，而進口商品的銷售價格是以比古巴比索24倍的可兌換比索計價)。
　　9　將放松時買賣房子的限制，以解決嚴重的住房不足的問題(第275、276點)。
　　10　古巴將給農業以更大的自主權以減少對進口的依賴(第167點)，并增加和鞏固商品和勞務的出口(第68點)。
　　11　繼續積極參與拉美一體化協會、加勒比共同體、加勒比國家聯盟、加勒比石油組織等拉美和加勒比一體化進程(第108點)，重點是參與美洲玻利瓦爾聯盟(第107點)。
　　上屆古共“五大”是在1997年召開的，按照古共黨章規定，黨代會應該每五年舉行一次，由于種種原因，古共“六大”多次被推遲。在相隔14年之后，“六大”終于即將在2011年4月召開，“六大”的召開無疑是古巴政治生活的一件大事。從“六大”擬討論通過對《綱要》不難看出，古巴將堅持共產黨的領導，堅持社會主義，堅持計劃經濟，堅持全民免費教育和免費醫療，但將減少政府的各種補貼，擴大吸收外資，擴大個體戶經營范圍，將給農業和企業以更大的自主權。目前古巴正圍繞《綱要》開展全黨和全民的大討論。
　　從古巴目前“更新”社會主義經濟模式的舉措和古共提出的《綱要》來看，古巴“更新”社會主義經濟模式的舉措與中國改革開放有相同或相似之處，也有不同之處相同之處是，兩者都堅持共產黨的領導，都強調“更新”或“改革開放”的目的是為了鞏固、完善社會主義制度，改善人民的生活。兩者的區別是，古巴仍強調實施計則經濟，而中國實行社會主義市場經濟；1997年中共“十五大”報告首次提出“非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分”，而古共“六大”的《綱要》中只是說擴大個體勞動者的范圍是為了解決下崗人員的就業問題，古巴領導人強調，古巴的做法是根據本國特點的“十生十長的產物”，古巴不會抄襲任何其他國家(的模式)，在更新古巴經濟模式的進程中，絕不會放棄社會主義建設。
　　古巴社會主義經濟模式的“更新”正在進行之中，其效果和作用如何，尚有待進一步觀察。
　　
　　(責任編輯：劉娟