振興東北老工業基地的對策建議

史明偉 朱軍薇

（1、黑龍江國通置業發展有限公司，黑龍江 雙鴨山 155100 2、吉林省能源局，吉林 長春 130021）

東北地區擁有豐富的自然資源、巨大的存量資產、良好的產業基礎、明顯的科教優勢、眾多的技術人才和較為完備的基礎條件，具有投入少、見效快、崛起潛力大的特點，是極富后發優勢、戰略地位突出的地區。

1 振興東北老工業基地的對策建議

1.1 大力發展非公有制經濟，增強經濟發展后勁和活力

大力發展和積極引導非公有制經濟，是振興老工業基地、增強經濟發展后勁和活力的關鍵所在。消除各種障礙，著力營造非公有制經濟加快發展的良好環境。制定積極政策，鼓勵、支持和引導非公有資本進入基礎設施、公用事業以及法律法規沒有禁止的其他行業和領域。凡是對外商開放的投資領域，非公有制企業進入不受限制。鼓勵和支持非公有制企業參與國有、集體企業改革、改組和改造，盤活國有資產，參與老工業基地調整和改造項目建設。以資產為紐帶，密切與大企業的合資、合作關系，培育一批經濟實力強、技術水平高、有特色的大型非公有制企業。建立政策支撐體系、服務體系、信用制度體系，加大財稅、金融支持力度，建立為非公有制企業融資提供擔保機制。在投融資、稅收、土地使用和對外貿易、股票上市、發行債券等方面給予非公有制企業平等的機會。

1.2 全方位擴大開放，加快經濟國際化進程

進一步擴大開放領域，大力優化投資環境，是振興老工業基地的重要途徑。適應加入WTO后的新形勢，堅持“引進來、走出去”戰略，充分利用兩個市場、兩種資源，建立與國際接軌的對外經貿體制和運行機制，以引資、引智為主，在更大的范圍、更寬的領域和更高的層次擴大對外開放。

依托資源優勢和產業基礎，承接國際產業轉移，鼓勵國內外戰略投資者參與老工業基地改造和產業優化升級。鼓勵外資以并購、參股等多種方式參與國有企業改組改造或處置不良資產。加快外資進入服務業領域，在商業零售、物流、科研、教育、文化、衛生、旅游、信息咨詢等服務業領域提供準入和投資便利。創造條件提前開放金融、保險、證券、會計、律師等領域。大力加強招商引資，充分運用市場化運作，創新招商引資工作機制。運用現代網絡技術，建立和完善投資信息服務平臺，為國內外投資者提供信息服務。加強開發區建設，增強服務和開發開放功能，發揮東北地區國家級開發區的輻射帶動作用，提高整體招商引資水平。

推進外貿經營主體多元化。發揮“三資”企業的外貿出口主體作用，積極調整出口產品結構，提高質量，擴大規模。實施市場多元化戰略，鞏 固東南亞和港澳市場，深度開發日本、韓國和俄羅斯等周邊市場，積極開拓歐盟、美國等潛力較大的市場。鼓勵有實力的各類所有制企業進行跨國投資與經營，開展多種形式的國際合作，帶動商品、技術和勞務出口。擴大對外勞務規模，組織對外承包工程。加強外貿企業國際認證，推行國際貿易標準，努力破除技術、貿易壁壘，建立反傾銷、反補貼工作機制。

加強東北亞地區國際合作，推進圖們江地區開發開放。建設溝通渠道，建立促進區域性貿易與投資制度，以大連、琿春、綏芬河合作區為窗口，推動與俄羅斯、日本、韓國、朝鮮等周邊國家經貿、科技、資源等多方面的合作與交流。加快口岸環境建設，大力發展邊境貿易、互市貿易和轉口貿易。

1.3 加強基礎設施建設，增強保障能力

水利、能源和交通等基礎產業和基礎設施，是振興老工業基地的重要保障。積極發展資源水利、效益水利和生態水利，突出解決缺水和水污染問題，全面提高防洪能力，合理開發利用水資源，加強水資源保護，大力節約用水，發展節水型農業、節水型工業，建立節水型社會；合理開發能源，加快能源建設，優化能源結構，促進低能耗、高附加值產業發展，降低高耗能行業能耗水平；加快交通基礎設施建設，完善路網建設和機場布局，提高等級和標準，增強對外通道和出El的通行能力。

1.4 努力擴大就業，進一步完善社會保障體系

擴大就業和再就業，完善社會保障體系，是振興老工業基地的重要保證。認真貫徹落實中央關于就業再就業方針和政策，創造有利于就業的體制和機制，千方百計擴大就業。努力開發和創造新的就業崗位，大力發展勞動密集型產業、民營經濟和中小企業，鼓勵發展服務業特別是就業容量大的服務業，提高經濟增長的就業容量。積極組織勞務輸出，努力拓寬就業渠道。堅持崗位開發與政策扶持相結合，充分發揮市場機制在就業中的基礎性作用，做好國有大中型企業主輔分離、輔業改制和分流安置富余人員工作，有步驟地剝離重點大企業辦社會職能。采取切實措施，綜合運用相關政策，探索建立妥善解決煤炭、林業、冶金等就業 困難行業再就業問題的新機制。鼓勵下崗失業人員自謀職業，自主創業。積極開發公益性崗位，更多地安置“4050”人員再就業。建立完善的公共就業服務制度和統一一規范的勞動力市場。加強技能培訓和再就業培訓，提高就業和再就業能力，規范國有企業關閉破產、兼并、改組改制，規范就業登記和就業統計。

進一步完善社會保障體系。做好完善城鎮社會保障體系工作，全面落實國家和省再就業扶持政策，分類指導、分步實施，完善失業保險制度，加強城鎮居民最低生活保障。完善城鎮企業職工基本養老保險制度，推進征繳、擴面和社會化發放工作。積極推進城鎮職工基本醫療保險制度改革，逐步擴大醫療、工傷、生育保險覆蓋面。搞好城市扶困和農村扶貧，探索建立農村社會保障制度。

1.5 大力發展科技教育文化事業，全面實施人才興業戰略

依靠科技進步和創新，培養造就大批高素質的勞動者和各類專業人才，是振興老工業基地的重要支撐。深化科技體制改革，增強科技競爭優勢，推進產學研結合，加快高新技術成果轉化和產業化步伐，加強技術創新能力建設，實現東北老工業基地科技發展水平的整體躍升。整合科技資源，構建創新體系，圍繞信息技術、生物技術、新材料、先進制造技術等領域，加快技術引進和消化，突破和掌握一批對經濟有較強帶動作用的核心技術，形成持續創新能力。大力發展民營科技企業，著力培育企業自主開發和技術創新，在支柱、優勢產業和重點企業中，充分發揮企業技術中心作用，形成一批具有自主知識產權的關鍵技術和名牌產品，實施一批產業化專項。

1.6 加快推進城鎮化，全面實施縣域突破戰略

適應調整改造的空間布局，加快推進城鎮化，是振興老工業基地的有效載體。堅持大中城市和重點城鎮并舉的發展方針，建立和完善城鎮體系，優化城鎮結構。促進生產要素和人的合理聚集，增強城市的輻射和帶動功能。加強城市基礎設施建設，完善供水、供電、供熱、供氣條件和交通網絡，強化整體功能，促進各類經濟要素、資源、產業和基礎設施的互補和滲透，提高城市承載能力。加快發展區域中心城市，適度擴張城市規模，加快產業發展。

1.7 加快生態省建設，提高可持續發展能力

保護環境，合理開發資源，走可持續發展道路，是振興老工業基地的重要條件。國家已經明確把吉林、黑龍江作為全國生態省建設的試點省。因此要按照生態省建設綱要，有步驟開展生態省建設。大力發展生態環保型效益經濟。發揮生態環境和資源的比較優勢，合理運作生態資本，開發環保、安全、健康型產品，發展壯大生態經濟產業，培育綠色品牌產品，努力拓寬市場營銷渠道，擴大綠色消費空間，提高市場占有率。建設生態工業園區，推行清潔生產，實施綠色生態食品、環保汽車、環保建材、綠色農資、生物質能等一批生態經濟項目。

振興東北老工業基地是一項復雜而艱巨的社會系統工程，不是簡單的填平補齊，也不是僅僅調整多少個產品、上多少個大項目、救活多少戶企業，而是整體推進體制機制創新、經濟結構戰略性調整、經濟和社會協調發展，事關改革、發展和穩定大局。

[1]邱安昌，宋玉蘭.東北老工業基地全民創業發展問題研究——東北老工業基地全民創業發展研究之一[J].吉林師范大學學報(人文社會科學版)，2006-10-10.