淺析農(nóng)村公路養(yǎng)護及管理存在的問題

楊書平

（貴州省從江縣交通局，貴州 從江 557400）

在我國，農(nóng)村公路是指滿足交通部《公路工程技術標準》（JTJ001-97），采用高級路面結構(瀝青砼路面、水泥砼路)的公路、一級公路及部分二級公路。農(nóng)村公路的主要特點是：交通量不大、行車速度慢、渠化程度高、橋涌等構造物多、公路設施不完全，全路段處于半封閉或部分封閉。按照規(guī)劃，2010年我國將完成“五縱七橫”的農(nóng)村公路建設，使公路總里程達到26200km，初步形成規(guī)模效益。與農(nóng)村公路建設已取得的最大成就及遠景目標相比，農(nóng)村公路的養(yǎng)護與管理工作卻嚴重滯后，已不能適應我國公路事業(yè)發(fā)展的需要。

1 農(nóng)村公路養(yǎng)護及管理存在的問題

由于農(nóng)村公路的建設發(fā)展異常迅猛，目前普遍采取的是傳統(tǒng)的、計劃經(jīng)濟體制下的經(jīng)驗型養(yǎng)護管理模式，已經(jīng)不能適應其發(fā)展要求，目前暴露出的問題集中反映在以下幾個方面：

1.1 養(yǎng)護管理體制不順，目前農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理與一般公路的養(yǎng)護管理一樣，大多仍采用事業(yè)型的管理體制，不能反映農(nóng)村公路社會化大生產(chǎn)的商品屬性要求，養(yǎng)護經(jīng)費來源仍采用撥款方式，不能適應農(nóng)村公路管理企業(yè)經(jīng)營性要求，這些方面已嚴重影響了養(yǎng)護技術水平的提高與管理機制的創(chuàng)新。

1.2 養(yǎng)護運行機制落后，“重建輕養(yǎng)”思想嚴重對養(yǎng)護管理強制性要求，缺乏足夠的認識及有效的法律約束，主要表現(xiàn)為對養(yǎng)護責任事故追究不力，監(jiān)管不嚴，處罰過輕；對養(yǎng)護資金投入不足，對科技進步重視不夠，尚未建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。

1.3 缺少養(yǎng)護定額與規(guī)范，截止目前，針對農(nóng)村公路養(yǎng)護管理特點的全國性或地方性統(tǒng)一的養(yǎng)護定額與技術規(guī)范尚未出臺，養(yǎng)護工程費支出缺乏嚴格的考核標準，隨意性較大，養(yǎng)護質(zhì)量的考核仍沿用一般公路養(yǎng)護的“好路率”指標，不能滿足農(nóng)村公路全方位養(yǎng)護的客觀要求。

2 農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理發(fā)展對策

按照系統(tǒng)理論觀點，公路養(yǎng)護管理是公路建設的延續(xù)和發(fā)展，對公路使用功能的發(fā)揮起著重要的保障作用。隨著國家公路網(wǎng)結構的日趨完善，養(yǎng)護管理在整個公路系統(tǒng)中的主導地位將逐漸建立起來。新形勢下，對農(nóng)村公路養(yǎng)護提出了更高的要求，對目前已存在的問題，我們必須高度重視，站在戰(zhàn)略發(fā)展的高度，集中精力，重點研究解決。

2.1 提倡“重建設，重養(yǎng)護”，加強早期預防性養(yǎng)護

農(nóng)村公路通車運營開始，各項養(yǎng)護管理工作也就應運而生，高等級公路養(yǎng)護的特點就是“預防為主”。實踐證明，做好早期養(yǎng)護，及時彌補建設過程中的不足，改善各項技術狀況，對于延長道路和附屬設備的使用壽命，抵抗早期的疲勞破壞，延緩大修周期，減低養(yǎng)護成本都有很大的益處，因此，農(nóng)村公路的養(yǎng)護和建設同樣重要。養(yǎng)護模式一般有管、養(yǎng)一體型和管、養(yǎng)分離型，兩種模式各有利弊，但內(nèi)容基本一致，即日常維修保養(yǎng)；專項工程；大修工程；對沿線景觀、綠地的綠化美化和環(huán)境保護；災害及惡劣氣候條件下的搶修及應急對策。

2.2 提高養(yǎng)護者的素質(zhì)和水平

日常工作中，養(yǎng)護計劃的確定和工作任務的安排很大程度上受決策者個人主觀因素的影響。因此在執(zhí)行過程中難免出現(xiàn)一些漏洞和錯誤。這就要求管理者要有較高的綜合素質(zhì)和果斷的決策能力；同時，要尊重客觀事實，把決策依據(jù)建立在大量的養(yǎng)護實踐數(shù)據(jù)的積累和科學分析的基礎之上，做到有章可循。

2.3 強化職責，提高養(yǎng)護質(zhì)量

日常養(yǎng)護通常以養(yǎng)護中心為主體，養(yǎng)護中心按其工作職責分為巡查班和維修班。巡查班要及時發(fā)現(xiàn)道路及其附屬設施的病害及損壞，對出現(xiàn)的路況不良情況進行記錄，并迅速做出判斷和處理，掌握、收集道路路況和交通信息，為制定養(yǎng)護對策提供幫助，并通過及時掌握道路使用狀況建立養(yǎng)護日志，為建立完善的養(yǎng)護管理系統(tǒng)、編制養(yǎng)護計劃積累資料，并為建立科學的路況評價體系提供基礎資料。

3 農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理的具體實踐要求

3.1 對巡查班的工作要求

首先,發(fā)現(xiàn)問題要及時。巡查班對于整個養(yǎng)護中心來說是中心的雙眼，通過巡查才能了解道路的具體狀況，制定預防性的養(yǎng)護計劃，采取合理的施工方案。例如，大雨天氣后，應及時對道路進行巡查，在第一時間查出路面裂縫的具體位置、數(shù)量和沿線排水設施淤塞情況，為后期的養(yǎng)護重點提供依據(jù)，及時遏止病害的擴張。

其次,查要有重點。道路巡查在沒有特殊情況下是每天進行的，而在天氣、季節(jié)、車流量等因素的影響下，路面出現(xiàn)病害的位置和程度不盡相同，這就要求巡查人員要根據(jù)具體情況有針對性的巡查。

3.2 對維修班的工作要求

首先，施工安全是前提。公路養(yǎng)護要嚴格履行相關的法律法規(guī)和安全操作規(guī)程，除具體的養(yǎng)護工藝環(huán)節(jié)處，還要按規(guī)定設置不同的交通安全管制區(qū)段，并在限定的時間和區(qū)段內(nèi)完成作業(yè)。對此，中心可采用“三不”原則，即安全教育不合格不準上路，無安全預案不準上路，安全措施不到位不準上路；并且采取現(xiàn)場安全員負責制，即在安全未達標的情況下，安全員有權終止施工，施工區(qū)域前沿由專人負責安全疏導交通。其次，要準備充分、預案周詳。即在人、機、料上準備充分；施工人員熟悉各項施工預案、工藝流程，定期、不定期的采取實戰(zhàn)演練或理論培訓。第三，嚴格把關、確保質(zhì)量。可實行質(zhì)量承包、層層分明、各盡其職。第四，養(yǎng)護及時、反應迅速。公路養(yǎng)護的時效性關系到整個公路的形象和管理水平。

3.3 加強協(xié)作，相互監(jiān)督

在日常養(yǎng)護中，巡查班的主要職責是發(fā)現(xiàn)問題，維修班的主要職責是解決問題，兩者緊密相連，缺一不可。實際工作中，往往會出現(xiàn)維修班不能把巡查班每日發(fā)現(xiàn)的問題全部處理完畢。在這種情況下。維修任務將會越來越多，壓力越來越重，疲于應付；而巡查工作也漸漸失去其指導作用。對此，中心可采取PDCA 滾動循環(huán)法。即每天根據(jù)巡查和維修的結果，將未完成的任務列入第二天工作計劃，根據(jù)實際病害情況對計劃進行調(diào)整，并對已發(fā)現(xiàn)的其它問題進行跟蹤，讓工作走向一個正確的方向。養(yǎng)護工作的規(guī)范化、市場化是社會發(fā)展的必然趨勢，隨著公路使用時間的延長，養(yǎng)護管理工作也會日益繁重。因此，形成一套行之有效的規(guī)范化的養(yǎng)護管理方案是十分必要的。

4 結束語

公路是國家的基礎設施，也是衡量一個國家現(xiàn)代化水平的重要標志之一。農(nóng)村公路建成通車后，隨著運營時間的推移、交通量的增加和設施使用頻率的增加，其路面和配套設施會出現(xiàn)不同程度的損壞，及時發(fā)現(xiàn)并有效修復這些損壞是農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的責任。本文通過對農(nóng)村公路養(yǎng)護管理特點的分析，指出現(xiàn)階段農(nóng)村公路養(yǎng)護管理存在的問題，從體制改革、法規(guī)建設、技術管理、養(yǎng)護機械化等方面，對農(nóng)村公路養(yǎng)護管理發(fā)展提出合理對策。

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