城鄉統籌發展背景下農村社會穩定面臨的問題

　　一、當前影響農村社會穩定的一些問題
　　
　　農村社會穩定關系社會主義新農村建設大局。隨著時代發展，就整體而言，我國農村是穩定的、和諧的，但穩定、和諧并不代表農村沒有矛盾、沒有問題。當前，影響農村社會穩定的一些隱患依然存在，并且隨時代發展又有了新的不穩定隱患，需要給予應有的重視。
　　一是城鄉差距持續拉大
　　改革開放以來，我國城鄉之間的差距持續拉大。1978年我國城鄉居民收入比是2:1，1997年為2.6:1，2010年已達到3.33:1，“落差”幅度不僅遠高于發達國家，也高于巴西、阿根廷等發展中國家。城鄉收入差距過大會使部分經濟困難的農民群體產生心理失衡和被剝奪感，甚至引發他們對社會的不滿，影響社會和諧穩定。尤其是收入差距擴大的過程包含許多不合理因素，如果農民群體的境遇長期得不到改善，他們的生存和發展能力將會越來越差，整個社會就可能陷入“富者愈富、窮者愈窮”的惡性循環，從而導致一部分人心理失衡，鋌而走險，甚至走上違法犯罪道路。這樣會引起整個社會的不穩定。
　　二是社會保障及民生事業滯后
　　我國農村社會保障覆蓋范圍窄、層次低、部分農村地區嚴重滯后。據2009年4月22日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第八次會議上的《2009年中國農村社會保障體系建設情況報告》顯示，截至2008年底，農村參保人口達到4284.3萬，也就是說，農村社會保障覆蓋率不足5%。同時，區域統籌不夠，東、中、西部的農村社會保障水平差距較大。一些政策措施剛性不強，資金難以得到有力保證，與實際需要有一定差距，部分地區還存在政策落實不到位等問題。此外，最低生活保障金、養老保險還處于起步階段，合作醫療、救助制度、五保制度仍有待完善，未起到社會“穩定器”的作用，給農村社會穩定帶來隱患。
　　此外，基礎設施和社會事業發展水平較低。全國規劃內仍有1.7億左右農村人口尚未解決飲水安全問題，農村規模化集中供水的覆蓋率仍然較低；部分地區農民出行難的問題還沒有得到根本解決；還有相當部分農戶仍在危房居住。農村中小學校舍等基礎設施建設嚴重滯后；公共衛生服務條件仍較差，看病難、看病貴的問題還比較多，廣大農民因病致貧、因病返貧現象十分突出。這些都不利于農村社會穩定。
　　三是基層干群矛盾突出，管理能力弱化
　　當前，因干群矛盾引發的不穩定因素已成為影響農村社會穩定的一個突出問題。主要表現在兩個方面：一是村民與村干部之間的矛盾。一些村干部把權力當成“搖錢樹”，不帶領群眾脫困，而是一心一意在村集體的資源上“做文章”，自己首先“致富”，損害了農民的利益。同時，由于制度建設未跟上，一些村官騙領國家給予農民的糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼等一系列惠農補貼專款和村集體財產，或巧立名目，用集體款辦私事、違規提款等，損害了農村集體和農民的利益，這勢必導致基層干群關系和黨群關系的惡化。二是村干部與村干部之間的矛盾。在村民委員會選舉中，有少數村因為家族勢力、宗派勢力斗爭而產生選舉矛盾，甚至大動干戈。特別是有的村干部為選舉拉幫結派，操縱利用或參與普通群眾與其它干部的矛盾，來實現自己的利益，滋生敵對情緒。三是少數村級基層組織渙散，戰斗力不強，缺乏具有駕馭復雜局面能力的村干部，對群眾之間的糾紛不管不問，或互相推諉踢皮球，造成矛盾激化。
　　四是農村社會治安狀況不容樂觀
　　目前，農村社會治安狀況仍不容樂觀：一是各類侵財案件高發。近年來，一些犯罪分子利用農村交通改善的便利條件，加之農民安全防范意識仍較淡薄，大肆進行各類違法犯罪活動。錢財、摩托、家禽等生產生活資料被盜案件屢屢發生。二是各類嚴重暴力犯罪時有發生。公安部材料顯示：2006年1-9月，全國農村地區共發生殺人案件8031起、傷害案件5.9萬起，均高于城市，一次殺死數人的惡性案件屢有發生。三是鄉村惡勢力（地痞、流氓、村霸）等橫行鄉里，欺壓百姓。特別是打架斗毆，尋釁滋事等案件居多，嚴重影響了群眾的安全感。四是涉農經濟犯罪危害巨大。一些犯罪分子采用不法手段，將劣質的化肥、假種子、假農藥、假柴油等賣給農民群眾，給農業生產造成巨大危害，激發起農民極大的不滿。五是外出打工、勞務輸出給農村帶來新的不穩定因素。在一些青壯年勞動力外流的地方，不可避免地減弱了農村地區的自然防護能力，形成了社會治安“空心村”。如2008年發生在湖北京山縣羅店鎮徐楊村的一起命案，致6