錫赤通區(qū)域一體化發(fā)展的可行性評價

　　進入新世紀以來，我區(qū)經濟快速發(fā)展，經濟總量和人均GDP水平在全國的位次不斷前移。但是，區(qū)域經濟不協(xié)調的矛盾也日漸突出。與高速增長的呼包鄂地區(qū)相比，東部盟市的經濟增長速度明顯滯后，區(qū)域發(fā)展差距日益擴大。為了促進自治區(qū)東西部經濟協(xié)調發(fā)展，有些專家建議：在積極推進呼包鄂區(qū)域經濟一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略，打造西部增長極的同時，應推進錫盟、赤峰和通遼（簡稱錫赤通地區(qū)）的一體化進程，打造東部經濟增長極。但也有一些專家對此持不同觀點，認為目前錫赤通地區(qū)尚不具備一體化發(fā)展的條件和基礎。理論上的眾說紛紜必將導致政策制定的無所適從，在目前全區(qū)上下謀劃“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略的關鍵時期，必須對錫赤通地區(qū)一體化發(fā)展的可行性做出回答。
　　
　　一、區(qū)域一體化發(fā)展的有利條件
　　
　　錫赤通地處自治區(qū)中東部，區(qū)域國土面積為35.10萬平方公里，占全區(qū)總土地的29.7%，總人口864.31萬人，占自治區(qū)的35.34%。區(qū)域內礦產資源富集，煤炭保有儲量966.8億噸，占全區(qū)總儲量的29.5%，有色金屬儲量954.5萬噸，占全區(qū)儲量的32.8%，天然堿、高齡土、硅石、水泥灰?guī)r等非金屬礦種也很豐富，太陽能、風能等新能源資源開發(fā)潛力巨大。同時，該區(qū)域也是我區(qū)水資源較為豐富、環(huán)境容量和生態(tài)條件較好的地區(qū)，具有巨大的開發(fā)潛力和優(yōu)越的開發(fā)條件。
　　新世紀以來，錫赤通地區(qū)經濟社會得到較快發(fā)展，2009年3盟市地區(qū)生產總值達到2400.9億元，占全區(qū)的比重21.95%。隨著區(qū)域工業(yè)化進程的加快，區(qū)域產業(yè)結構實現了由農牧業(yè)主導向工業(yè)主導的轉型，2009年區(qū)域三次產業(yè)結構比例為14.8:54.8:30.4，基本上形成了能源、化工、有色冶煉、農畜產品加工、建材等支柱產業(yè)體系。在經濟發(fā)展的同時，區(qū)域地方財政收入、城鄉(xiāng)居民收入水平均實現了較快增長，各項社會事業(yè)不斷進步，城鄉(xiāng)基礎設施和區(qū)域生態(tài)條件也實現同步改善。綜合比較分析區(qū)域的資源條件和發(fā)展基礎，錫赤通地區(qū)具備一些一體化發(fā)展的有利因素。
　　（一）互補的資源特點奠定了區(qū)域合作的資源基礎
　　錫赤通區(qū)域的3個盟市資源特色和經濟優(yōu)勢各異，具有廣泛的互補性與合作前景。
　　一是農牧業(yè)資源優(yōu)勢互補。錫盟畜產品資源富集，是我區(qū)重要的畜產品生產基地，牛肉、羊肉、羊毛、羊絨、羊皮、牛羊奶等產品具有比較優(yōu)勢。赤峰市、通遼市地處我國玉米產業(yè)帶，是我區(qū)重要的糧食主產區(qū)，玉米、小麥、谷子、大豆、油料等產品具有比較優(yōu)勢。通過北繁南育、農牧結合，既可以發(fā)揮資源互補優(yōu)勢，又可以提高生產效率，共建區(qū)域綠色品牌。
　　二是能源礦產資源優(yōu)勢互補。3個盟市都擁有豐富的能源、礦產資源，且各具特色。赤峰市有色金屬礦產資源富集，但能源資源如煤炭比較缺乏。錫林郭勒盟、通遼市能源資源富集，但礦產資源儲量較少。在能源與礦產資源的開發(fā)利用上加強合作，可以實現能源產業(yè)與高載能產業(yè)的有效結合，共同延長產業(yè)鏈，構建更加多元化的產業(yè)體系，形成區(qū)域組合優(yōu)勢。
　　三是水資源開發(fā)利用的互補性。錫赤通地區(qū)在水資源方面有共同的利益，赤峰市水資源較富集，錫林郭勒盟、通遼市水資源相對短缺，三地區(qū)可通過建立水資源調配機制，實現地區(qū)水資源共建共享。
　　四是人力資源互補與共享。錫盟人口較少，勞動力資源較為短缺，而赤峰市、通遼市人口較多，勞動力資源富余。三地區(qū)可充分利用豐富的人力資源，在區(qū)域內實現有效的轉移和共享。
　　（二）同源的地域文化形成了區(qū)域合作的人文環(huán)境
　　基于相同文化背景形成的心理認同感能夠增強互信，減少合作沖突，降低交易費用，是加強合作的重要人文基礎，沒有共同人文背景的合作往往是不穩(wěn)固的。
　　錫赤通地區(qū)具有開放合作的良好人文基礎。首先，區(qū)域內的民眾間相互具有文化上的認同感。錫赤通地區(qū)早在清朝時期同屬于一個行政區(qū)，特殊的歷史背景、地理位置和民族構成，使該區(qū)域的文化具有鮮明的早發(fā)性與延續(xù)性、多元性與豐富性、沖突性與融合性、開放性與創(chuàng)新性融合的特點，也使該區(qū)域從文化理念上有天生的認同感，具有開放、包容和合作的先進理念，這為錫赤通一體化發(fā)展奠定了堅實的思想基礎。其次，區(qū)域人口素質相對較高。錫赤通地區(qū)民眾教育開發(fā)較早，6000多年前這里就形成了崇拜天地、祭祀祖宗、尊崇君師的三大禮制。如今尊師重教已成為社會風氣，使得該區(qū)域人口總體素質較高。較高的人才素質有利于區(qū)域合作、建設和創(chuàng)新。
　　（三）良好的區(qū)位條件具備了加快發(fā)展的地緣優(yōu)勢
　　經濟發(fā)展實踐證明，一個區(qū)域經濟的發(fā)展?jié)摿νc其所處地區(qū)的經濟母體有關，經濟母體越發(fā)達，對該區(qū)域的帶動作用會越大。錫赤通地區(qū)周邊的京津冀和東北三省經濟較發(fā)達，市場需求大、產業(yè)體系先進、基礎設施完善、科技教育水平高，對區(qū)域經濟的帶動、輻射、服務、保障能力均較高，且與錫赤通存在著廣泛的互補性。因此，從這個意義上說，相比呼包鄂地區(qū)周邊晉陜寧等經濟發(fā)展水平較低、產業(yè)結構相競的狀況，錫赤通地區(qū)具有更為優(yōu)越的周邊環(huán)境。
　　
　　二、區(qū)域一體化發(fā)展的制約因素
　　
　　盡管近年來錫赤通地區(qū)的經濟社會發(fā)展取得了重大成就，經濟結構、產業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)、人民生活和基礎設施條件均實現了明顯改善，但仍然存在許多制約一體化發(fā)展的因素。
　　（一）一體化發(fā)展的總量基礎仍顯薄弱
　　區(qū)域經濟一體化需要有相當規(guī)模的經濟總量做基礎，沒有一定的經濟總量，資金、勞力、物流、技術等生產要素就難以流動，也不足以形成經濟發(fā)展的內在需求和廣泛的產業(yè)聯(lián)系。盡管近年來錫赤通地區(qū)總體經濟發(fā)展總體水平有了明顯的提高，但經濟總量在全區(qū)的比重還比較低，與西部的呼包鄂地區(qū)相比還有較大的差距。2009年地區(qū)生產總值、地方財政收入占全區(qū)的比重僅為21.95%和17.85%，是呼包鄂地區(qū)的40.1%和31.4%；區(qū)域經濟總量小，相互需求低必將影響著區(qū)域合作的內在動力。
　　（二）一體化發(fā)展的城市龍頭尚不具備
　　城市是集聚人口、要素和產業(yè)的主要載體，是基礎設施體系的主要聯(lián)結點，是帶動區(qū)域經濟社會發(fā)展的發(fā)動機。目前錫赤通地區(qū)的錫林浩特、紅山區(qū)和科爾沁區(qū)3個中心城市雖然取得了較快發(fā)展，但都尚不足以承擔起區(qū)域城市龍頭的重任。一是城市規(guī)模小，人口集聚程度低，難以形成巨大的區(qū)域市場需求；二是城市功能不完善難以提供高質量的公共服務，起不到帶動周邊、輻射周邊的作用；三是城市特色不明確難以形成合理的城市分工體系，目前3個中心城市均沒有相對明確的區(qū)域功能特色，也尚看不出哪一個能夠在短期內能夠成為區(qū)域龍頭。四是城市體系不健全使城市間的要素流動機制受阻。3個中心城市的時空距離較遠，中心城市之間起聯(lián)結和過渡作用的次中心城市不夠發(fā)達，加上城市間的基礎設施尚不夠通達，客觀上制約著區(qū)域要素的融通和流動。
　　（三）一體化發(fā)展的產業(yè)支撐不夠強大
　　區(qū)域經濟一體化說到底是產業(yè)體系的一體化，即形成水平分工互補、垂直分工相接的產業(yè)聯(lián)系，這就要求區(qū)域內各地區(qū)的產業(yè)發(fā)展呈現不同的結構和層次，通過差別化形成構建區(qū)域產業(yè)鏈條和產業(yè)體系的內在需求。錫赤通地區(qū)雖然目前三次產業(yè)都得到了較快發(fā)展，但總體來看，區(qū)域產業(yè)發(fā)展水平不高。一是產業(yè)結構單一。目前區(qū)域內工業(yè)發(fā)展主要以資源性產業(yè)居主導地位，且產業(yè)結構存在很大的趨同性。2009年，能源、冶金、農畜產品加工三大行業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)的比重，錫盟為59.6%，赤峰市為72%，通遼市為53%。二是產品結構初級化。區(qū)域內產業(yè)鏈條很短，多數以未經加工或簡單加工的產品輸出為主，高附加值產品相對較少。2009年，錫盟主要工業(yè)產品中，初級產品、粗加工產品比例占到76%，赤峰市、通遼市也占到50%以上。三是主導產業(yè)不夠強。即使這些資源開發(fā)的低端產業(yè)目前產業(yè)規(guī)模也相對較小，難以形成足以影響區(qū)域產業(yè)分工的品牌影響力。這種單一化的產業(yè)結構和低端化的產品結構，較小的產業(yè)規(guī)模和較短的產業(yè)鏈條，使區(qū)域內產業(yè)的競爭性遠大于互補性，難以形成合理化的專業(yè)化分工體系。
　　
　　（四）一體化發(fā)展的基礎條件仍然滯后
　　區(qū)域經濟一體化最直接的表現就是要素和物流在更多更大范圍的自由流動和優(yōu)化配置，而這一切需要有通達且配套的基礎設施條件作保障。經過多年的建設和發(fā)展，目前錫赤通地區(qū)基礎設施條件明顯改善，但總體上仍然欠帳較多，水平較低。雖然從交通條件看，基本形成了以公路、鐵路、民航為主的立體交通運輸網絡，但與內部無縫對接、外部便捷聯(lián)通的一體化發(fā)展要求尚存在很大差距。此外，電力、通訊、水利、倉儲和市場等方面的基礎設施建設的滯后仍然是制約經濟社會發(fā)展的重大瓶頸。
　　
　　三、一體化發(fā)展的評價結論
　　
　　（一）錫赤通地區(qū)雖不具備一體發(fā)展的現實可行性但卻具有一體發(fā)展的遠景可能性
　　上述分析可知，從錫赤通地區(qū)目前的經濟總量水平、產業(yè)發(fā)育程度、城市帶動能力和基礎設施條件來看，目前一體發(fā)展的時機尚不成熟，但由于3個盟市具有地理鄰近性、文化同源性和資源互補性的特點，同時面臨著共性的發(fā)展問題，因而從長遠看存在著將來一體化發(fā)展，成為自治區(qū)東部增長極的巨大潛力，需要用發(fā)展的眼光看待錫赤通的一體化發(fā)展問題。
　　其實，如果現在回過頭來看，十幾年前的呼包鄂地區(qū)也并不具備一體化發(fā)展的條件，但由于存在著地理鄰近性、資源互補性等一體化發(fā)展的潛力，自治區(qū)提出了打造呼包鄂“金三角”的發(fā)展戰(zhàn)略，并在政策措施上積極支持和引導，才使今天的呼包鄂具備了一體化發(fā)展的基礎，并成了自治區(qū)經濟增長的引擎。
　　因此，對于錫赤通的一體化發(fā)展問題應該堅持“著眼于長遠發(fā)展、立足于當前培育”的方針，從關鍵環(huán)節(jié)入手，從重點領域突破，通過早期的統(tǒng)籌規(guī)劃和政策支持，引導錫赤通地區(qū)按著一體化發(fā)展的總體要求去謀劃合理的空間布局、協(xié)作的產業(yè)體系和共享的基礎設施，盡可能避免區(qū)域內不同行政主體之間的摩擦和內耗，降低無序競爭形成的產業(yè)同構和政策沖突，促進區(qū)域總體競爭力的提升。
　　（二）自治區(qū)東西協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略需要把錫赤通地區(qū)打造成為自治區(qū)東部增長極
　　首先，自治區(qū)特殊的區(qū)域特點，需要分區(qū)域謀劃。我區(qū)東西狹長2400公里，南北跨度1700公里，橫跨東北、華北、西北三大經濟區(qū)，面積約占全國的1/8，經濟區(qū)域與行政區(qū)劃存在明顯的不一致，東中西部分別隸屬于不同的經濟區(qū)。特殊的區(qū)情決定了我區(qū)很難用統(tǒng)一固定的模式指導各地區(qū)經濟社會發(fā)展，需要劃分為若干個不同層級的經濟區(qū)域進行分類指導。
　　其次，自治區(qū)東西發(fā)展不平衡，需要分區(qū)域推進。進入新世紀以來，我區(qū)東、中、西部地區(qū)經濟全方位增長，在經濟增長速度、經濟總量規(guī)模、經濟結構升級和人民生活提高等各方面都取得了重大成就，但同時地區(qū)間的差距也在不斷擴大，特別是東部地區(qū)明顯落于西部。2009年，呼包鄂地區(qū)生產總值占全區(qū)的比重已達54.8%，東部五盟市僅占全區(qū)的34.92 %。而錫赤通地區(qū)面積占全區(qū)30.6%，人口占35.3%，但經濟總量卻僅占全區(qū)的21.95%。因此，無論從我區(qū)東西部均衡發(fā)展經濟角度，還是從民族地區(qū)共同繁榮的政治高度，全區(qū)經濟社會協(xié)調發(fā)展客觀上需要在東部地區(qū)打造新的增長極。同時，從區(qū)域影響看，錫赤通地區(qū)的國土面積和人口規(guī)模都要大于呼包鄂地區(qū)，推進錫赤通地區(qū)的快速崛起對我區(qū)總體經濟發(fā)展意義更大。
　　（三）我區(qū)豐富的資源優(yōu)勢可以支撐起東西齊飛的發(fā)展格局
　　我區(qū)西部呼包鄂地區(qū)的快速崛起，主要得益于鄂爾多斯豐富的煤炭資源開發(fā)和在此基礎上大力發(fā)展能源、重化工產業(yè)。而東部的錫林郭勒盟煤炭資源也十分豐富，儲量僅次于鄂爾多斯居全區(qū)第二位，同樣具有為區(qū)域經濟發(fā)展提供大量能源和資源基礎的巨大潛力。因此，從資源條件看，依托鄂爾多斯的煤炭資源開發(fā)可以支撐起一個呼包鄂西部經濟區(qū)，借助錫林郭勒盟的煤炭資源開發(fā)也完全可以支撐起一個錫赤通東部經濟區(qū)的騰飛。我區(qū)應利用這種資源優(yōu)勢，在區(qū)域經濟戰(zhàn)略上堅持“西部打造呼包鄂與東部培育錫赤通并舉”的方針，盡快形成兩極并舉、東西齊飛的區(qū)域經濟發(fā)展格局。
　　（四）錫赤通內部協(xié)調發(fā)展需要按一體化理念強化分工協(xié)作
　　 “十五”以來，錫赤通地區(qū)經濟社會取得了長足發(fā)展，但相近的資源稟賦和相同的開發(fā)模式也使區(qū)域內部出現了低水平重復建設、產業(yè)結構趨同、加工層次偏低、內部競爭加劇等問題，嚴重制約了區(qū)域總體競爭力的提升。
　　一是各地區(qū)的工業(yè)園區(qū)存在著嚴重的重復建設與分散布局情況。目前區(qū)域內共有旗縣區(qū)32個，而工業(yè)園區(qū)已達44家，基本上每個旗縣都設立了工業(yè)園區(qū)。二是產業(yè)結構趨同嚴重。各個工業(yè)園區(qū)在招商引資和項目建設上各自為戰(zhàn)，不考慮是否與其發(fā)展定位相適應，使各園區(qū)在產業(yè)選擇上重復率非常高。以能源、冶金、化工、農畜產品加工行業(yè)為例，基本上每個行業(yè)都存在至少2個以上的園區(qū)中。三是工業(yè)園區(qū)普遍缺乏特色。由于各園區(qū)對入園企業(yè)沒有準入門檻，造成每個園區(qū)都成為各種產業(yè)的混雜地，導致無法產生企業(yè)聚集帶來的規(guī)模效應和聚集效應。
　　因此，推進錫赤通一體化，通過統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)調機制，最大限度的優(yōu)化和整合資源，實現區(qū)域產業(yè)與服務的優(yōu)勢互補；同時提升區(qū)域內企業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作水平，可以延伸產業(yè)鏈條，促進區(qū)域產業(yè)結構的優(yōu)化升級。
　　（五）錫赤通參與周邊區(qū)域經濟協(xié)作需要整體一致對外
　　在經濟全球化和區(qū)域經濟一體化發(fā)展的大背景下，任何一個地區(qū)都不可能獨立于區(qū)域經濟之外實現自行發(fā)展。目前全國各地都紛紛把接軌、互動、融入作為經濟工作的主題，以實現借力發(fā)展、借梯登高。近年來錫赤通周邊地區(qū)的東北三省內部也出現了許多次經濟區(qū)域，如遼寧沿海經濟帶、沈陽經濟區(qū)、長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)、哈大齊工業(yè)走廊等。京津冀之間的省際經濟合作進程也在加快，《京津冀區(qū)域經濟發(fā)展規(guī)劃》已經上報國務院待批。各地區(qū)都在力圖通過區(qū)域經濟的一體化發(fā)展擴大要素配置和資源共享的范圍，以期實現優(yōu)勢互補。
　　錫赤通地區(qū)要實現跨越式發(fā)展也必須積極融入我國東北經濟區(qū)、京津冀經濟區(qū)、環(huán)渤海經濟圈甚至是東北亞經濟圈等多層次的區(qū)域經濟合作，通過廣泛的區(qū)域合作在區(qū)域經濟中尋求自己的分工定位。但如果錫赤通分別參與跨省域的經濟合作，一是會因行政規(guī)格的不對等降低各自的談判能力；二是單個地區(qū)的單項優(yōu)勢難以在大區(qū)域合作中形成較強的競爭能力。三是分別對外造成的招商引資等方面的惡性競爭會形成巨大的區(qū)域內耗，弱化競爭優(yōu)勢。因此，錫赤通只有積極推進一體發(fā)展和共同對外，才能在更大范圍的區(qū)域分工協(xié)作中變“指頭”為“拳頭”，打造組合優(yōu)勢，提升錫赤通在跨區(qū)域產業(yè)分工中的地位和競爭力。
　　總之，自治區(qū)總體經濟社會協(xié)調發(fā)展需要推進錫赤通地區(qū)一體化進程，同時，錫赤通地區(qū)的資源基礎、人文背景、區(qū)位條件也具備一體化發(fā)展的潛在可能性。但由于目前存在著經濟總量小、產業(yè)層次低、城市體系發(fā)育不足和基礎設施相對薄弱等制約因素，使錫赤通地區(qū)尚不具備推進一體化發(fā)展的現實基礎，因此，在推進錫赤通經濟發(fā)展過程中，需要統(tǒng)籌處理好近期與長遠、重點與一般、培育與打造等方面的關系，既要按照一體化發(fā)展的要求，采取創(chuàng)新性的政策措施加強規(guī)劃和引導，并在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)尋求突破，為長遠的一體化發(fā)展創(chuàng)造基礎，又必須注重發(fā)揮各個地區(qū)自主發(fā)展的積極性，保持適度競爭的格局，切忌不顧客觀現實地拔苗助長。
　　（課題組成員：趙云平、韓淑梅、
　　馮玉龍）