人力資本理論對(duì)青海民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的啟示

　　二戰(zhàn)后，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高帶來了經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，“各國(guó)收益增長(zhǎng)的差異源自人力資源的質(zhì)量與存量”已成為經(jīng)濟(jì)學(xué)家的共識(shí)，現(xiàn)代人力資本理論運(yùn)用而生，并對(duì)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策選擇產(chǎn)生了積極影響。青海由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，確立以人力資本積累作為民族地區(qū)脫貧致富的主導(dǎo)戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)青海民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的最佳選擇。
　　
　　一、人力資本基本理論
　　
　　人力資本是人力經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的一個(gè)基本范疇。它是人力投資活動(dòng)在人身上的價(jià)值凝結(jié)，即新增加的體能、智能和技能等素質(zhì)，或者說是人力投資的產(chǎn)出品。由于這種投資所形成的價(jià)值能給人們帶來現(xiàn)實(shí)收益的提高或給未來帶來收益，因此便具有了資本的性質(zhì)，即為人力資本。
　　人力資本的概念最初由英國(guó)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密提出。他認(rèn)為，人們?yōu)榱双@得財(cái)產(chǎn)資本而接受的教育和訓(xùn)練是一種投資，這種投資形成人的才能，從而轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)過程中的一種重要資本，其結(jié)果是個(gè)人收益的獲得。“人力資本投資、勞動(dòng)者的技能影響個(gè)人收入。”他在對(duì)人力資本及教育的經(jīng)濟(jì)意義的闡述上，為后來人力資本理論的創(chuàng)立提供了清晰的思維。而將人力資本系統(tǒng)化為理論、著述傳播，形成學(xué)派的，則屬20世紀(jì)50、60年代美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨的開創(chuàng)性研究。他認(rèn)為，人力資本存在于人身上，表現(xiàn)為知識(shí)、技能、體力價(jià)值的總和。一個(gè)國(guó)家的人力資本可以通過勞動(dòng)者的數(shù)量、質(zhì)量以及勞動(dòng)時(shí)間來度量；人力資本是投資形成的，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要源泉，人力投資是效益最佳的投資。同一時(shí)期，加里·貝克爾也對(duì)人力資本理論做出了重大貢獻(xiàn)。他用大量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)證明，不論在發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，學(xué)校教育、職業(yè)培訓(xùn)及成人教育等，都已經(jīng)獲得了越來越高的回報(bào)率。人力資本的形成與人力資本存量的增加來源于人力資本的投資。
　　綜合以上經(jīng)濟(jì)學(xué)家的觀點(diǎn)，我們可以得出人力資本理論的基本觀點(diǎn)：
　　(一)人力資本投資的作用大于物質(zhì)資本投資的作用。人力資本投資與物力資本投資都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可缺少的生產(chǎn)性投資。但在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)者的知識(shí)、技術(shù)和能力已成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決定因素。因此，資本投資的重點(diǎn)要不斷從物質(zhì)資本轉(zhuǎn)向人力資本。
　　(二)教育投資是人力投資的核心。人力資本是通過投資形成的資本，其投資來源是教育投資。教育作為一種生產(chǎn)性活動(dòng)，能增長(zhǎng)一個(gè)人的能力和知識(shí)，包括技能、技術(shù)、文化水平、理念精神、管理能力和社會(huì)認(rèn)知等，從而促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。教育投資比物力投資會(huì)帶來更多的利潤(rùn)，具有更大、更長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
　　(三)政府負(fù)擔(dān)教育費(fèi)用所占比重應(yīng)逐步增大。各國(guó)人口先天素質(zhì)和潛在能力上是均衡的，但后天獲得的知識(shí)和能力，卻是有差別的。人口的體質(zhì)與素質(zhì)在國(guó)與國(guó)之間存在差異，其根本原因是各國(guó)教育投資水平不同，社會(huì)平均教育程度不同。因此，知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的各國(guó)政府有責(zé)任不斷提高教育投資。
　　
　　二、人力資本理論的政策意義
　　
　　（一）人力資本是一種生產(chǎn)性投資。資本積累的重點(diǎn)，應(yīng)從物質(zhì)資本投資轉(zhuǎn)移到人力資本投資上來。教育投資的收益越來越大于物質(zhì)投資的收益，是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)。從投資的社會(huì)收益看，政府的教育支出不應(yīng)被認(rèn)為是福利性或非生產(chǎn)性支出。人力資本投資不足，在宏觀上會(huì)影響物質(zhì)投資的吸收和借鑒的增長(zhǎng)，在微觀上難以使低收入階層的收入增長(zhǎng)。
　　（二）教育投資應(yīng)以市場(chǎng)供求關(guān)系為依據(jù)，以人力價(jià)格的浮動(dòng)為衡量信號(hào)。對(duì)高等教育各階段、各專業(yè)的投資，只能遵循“有需求、就供應(yīng)”的原則，根據(jù)市場(chǎng)需求進(jìn)行調(diào)整安排。避免將教育與經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系過分狹隘地固定化，教育投資要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)特征，做出靈活的安排。
　　(三)教育投資渠道多元化。教育是人力資本投資的重要形式，不同類型的教育所形成的人力資本收益也是有差異的。既然人力資本投資是一種生產(chǎn)性投資，就應(yīng)該鼓勵(lì)人力資本投資的受益者都來參與人力資本的投資，并分享其相應(yīng)的收益。
　　（四）改善人力資本投資結(jié)構(gòu)。發(fā)展中國(guó)家同發(fā)達(dá)國(guó)家相比，人力資本投資結(jié)構(gòu)不合理，稀少的資金投向了高層次教育，致使其人才結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)。人才不足與人員過剩的狀況并存，某些專業(yè)人才奇缺與另一些專業(yè)人才過剩并存。因此，應(yīng)改進(jìn)人力資本投資結(jié)構(gòu)，用投資結(jié)構(gòu)引導(dǎo)教育結(jié)構(gòu)的改變。同時(shí)，政府要調(diào)整分配政策、稅收政策，為人力資本投資創(chuàng)造良好的軟環(huán)境。
　　(五)及時(shí)充分發(fā)揮人力資本的潛能，人力資本與物力資本一樣，閑置不用會(huì)貶值與無(wú)效。因此，社會(huì)各級(jí)管理者應(yīng)采取措施盡可能地做到人盡其用，充分發(fā)揮每一個(gè)勞動(dòng)者的最大潛能。
　　（六）建立3e9bdb4bf2ed960f82c6b48e82d158d9統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，提高人力資本投資的收益水平。勞動(dòng)力作為一種重要的資本要素，其配置應(yīng)通過市場(chǎng)的選擇，使得人力資本與其他資本的結(jié)合滿足資本尋優(yōu)配置的原則。這就需要我們建立一個(gè)統(tǒng)一的市場(chǎng)來對(duì)勞動(dòng)力進(jìn)行配置，促進(jìn)人力資本與其他資本的合理結(jié)合。統(tǒng)一而有效的市場(chǎng)，將推動(dòng)人力資本投資的增加和效益的提高。
　　
　　三、人力資本理論對(duì)青海民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的啟示
　　
　　（一）轉(zhuǎn)變觀念，要提高對(duì)教育戰(zhàn)略地位的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)辦好教育的緊迫感和責(zé)任感
　　青海作為多民族地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，經(jīng)營(yíng)方式單一，生產(chǎn)方式落后，靠天養(yǎng)畜、種地，農(nóng)牧產(chǎn)品不能進(jìn)行深加工，使十分豐富的自然資源得不到合理利用，原因在于文化教育的落后影響了人們學(xué)習(xí)、掌握和應(yīng)用先進(jìn)的科技和設(shè)備。因此，要振興民族經(jīng)濟(jì)，就必須轉(zhuǎn)變觀念，樹立“治窮先治愚，治愚辦教育”的思想，始終堅(jiān)持把教育擺在基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的戰(zhàn)略地位。真正樹立起人才為本的科學(xué)發(fā)展觀，做到發(fā)展經(jīng)濟(jì)與人才培養(yǎng)兩手都要硬，以保證民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、健康、快速地發(fā)展。
　　（二）大力發(fā)展民族教育
　　首先，大力發(fā)展基礎(chǔ)教育，扎實(shí)推進(jìn)九年義務(wù)制教育。在管理體制上堅(jiān)持“以縣為主”，把義務(wù)教育的規(guī)劃、實(shí)施、組織和管理交給縣級(jí)政府；在普及教育的步驟上，堅(jiān)持分區(qū)規(guī)劃、分類指導(dǎo)，要根據(jù)省內(nèi)各地經(jīng)濟(jì)、教育發(fā)展的狀況，分別提出不同要求，逐步加以實(shí)施；在管理方法上，繼續(xù)實(shí)行地方教育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制，用層層簽訂合同的方法，把普及教育的具體任務(wù)落實(shí)建設(shè)真正轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來。其次，進(jìn)一步優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展民族職業(yè)教育。根據(jù)民族地區(qū)需要調(diào)整中等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，建立集職業(yè)教育、就業(yè)培訓(xùn)和技術(shù)推廣為一體的職業(yè)技術(shù)教育新體制，把學(xué)文化和學(xué)技術(shù)結(jié)合起來，課程設(shè)置要靈活，在講授知識(shí)課程的同時(shí)，增加諸如畜牧放養(yǎng)、防疫、草場(chǎng)管理、農(nóng)產(chǎn)品簡(jiǎn)易加工等技能課程，讓職業(yè)技術(shù)教育貫穿于各級(jí)教育層次。再次，深化教育體制改革，調(diào)整青海高等教育專業(yè)結(jié)構(gòu)，以滿足民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的多層次需要。
　　（三）調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資本投資重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移
　　實(shí)踐證明，擁有資本和土地并不意味著擁有主要的經(jīng)濟(jì)資源，貧窮的因素也不在于物力資源的多寡，而關(guān)鍵在于人力資源和人力資本的數(shù)量、質(zhì)量以及在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主導(dǎo)作用。長(zhǎng)期以來，青海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要以物力資源為基礎(chǔ)，粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式造成了資源的嚴(yán)重浪費(fèi)、經(jīng)濟(jì)效益差。資本投資結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期失衡，導(dǎo)致人力資本投資不足，人力資源嚴(yán)重匱乏。因此，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，青海民族地區(qū)資本積累的重點(diǎn)必須從物力資本投資轉(zhuǎn)向人力資本投資。包括用于教育、保健、勞動(dòng)力國(guó)內(nèi)流動(dòng)的費(fèi)用以及用于移民入境的支出。其中，尤其要加大教育投資的力度，包括用在兒童早期教育、轉(zhuǎn)軌學(xué)校教育、職業(yè)培訓(xùn)和專門技能訓(xùn)練等方面的各種費(fèi)用支出，且要最大限度地提高教育的投資效益。
　　（四）努力實(shí)現(xiàn)教育公平，減少貧困，縮小差別
　　當(dāng)前，青海的教育水平在區(qū)域分布和城鄉(xiāng)之間存在明顯差異。從區(qū)域差異看，西寧及海東地區(qū)人們受教育的程度普遍較高，而各州、縣人們受教育的程度普遍則較低；從城鄉(xiāng)人口的文化構(gòu)成看，農(nóng)牧區(qū)人口的受教育程度重心偏低，小學(xué)、初中受教育程度的比例較高，而城市小學(xué)、初中受教育程度的比例較低，原因在于高中階段城鄉(xiāng)之間教育機(jī)會(huì)的差距進(jìn)一步加大。此外，不同家庭和學(xué)校之間也存在差別。因此，政府在制定教育發(fā)展規(guī)劃和政策時(shí)，要盡可能多地考慮弱勢(shì)地區(qū)和弱勢(shì)家庭，更多地把政策、資金、人才投向欠發(fā)達(dá)地區(qū)，投向弱勢(shì)學(xué)校，努力使學(xué)生受到相對(duì)公平的教育。通過教育影響收入分配，減少收入分配不平等，最終消滅貧困，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。
　　（五）建立健全人力資本利用和配置的市場(chǎng)機(jī)制
　　通過市場(chǎng)供求機(jī)制，影響人力資本價(jià)格，進(jìn)而調(diào)節(jié)人力資本流向欠發(fā)達(dá)的民族地區(qū)，并提供其工作、生活、福利保障；通過激勵(lì)機(jī)制，尊重人才，愛護(hù)人才，合理使用人才，對(duì)做出貢獻(xiàn)的人才給予精神物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，依崗聘人，項(xiàng)目招標(biāo)，競(jìng)爭(zhēng)上崗，能上能下，使人力資本擁有者產(chǎn)生內(nèi)在的驅(qū)動(dòng)力，促使人力資本素質(zhì)的不斷改善和提高。
　　（作者單位：青海師范大學(xué)法商學(xué)院）