“官員腐敗”的解構(gòu)

　　縣委書(shū)記的致命弱點(diǎn)
　　
　　縣官自古以來(lái)就是“親民之官”，是溝通黨和政府與人民群眾之間聯(lián)系的橋梁紐帶。縣委書(shū)記，作為全縣的“一把手”，更是一個(gè)極為重要的職位。
　　縣委書(shū)記的權(quán)力究竟有多大？對(duì)上，縣里的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展事業(yè)相對(duì)獨(dú)立，縣委書(shū)記可以針對(duì)縣里的任何事、任何人說(shuō)了算；對(duì)下，縣委書(shū)記可以一竿子插到底，也就是說(shuō)大事可以抓，小事也可以抓。
　　縣委不是基層，但緊靠基層；不在一線，但直面一線。縣委書(shū)記，主政一方，有“一著不慎滿盤(pán)皆輸”之險(xiǎn)。然而，目前對(duì)縣委書(shū)記的選用、管理、監(jiān)督等沒(méi)有一整套行之有效的辦法，往往造成縣委書(shū)記權(quán)力過(guò)大而缺乏真正監(jiān)督，存在“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督太軟、下級(jí)監(jiān)督太難”的問(wèn)題。同時(shí)，無(wú)論是同級(jí)任何組織團(tuán)體的約束和監(jiān)督，還是當(dāng)?shù)匕傩盏谋O(jiān)督以及輿論的監(jiān)督，這些監(jiān)督都很弱，也到不了位。這些都是致命的。
　　由于沒(méi)有人真正能監(jiān)督縣委書(shū)記，這種權(quán)力最容易產(chǎn)生腐敗，他們有的大肆賣(mài)官鬻爵，富得流油；有的貪污受賄；有的一心只圖當(dāng)大官，辦自己的事而失職瀆職，對(duì)群眾的利益漠不關(guān)心，甚至麻木不仁。
　　放眼全國(guó)，縣委書(shū)記腐敗的新聞比比皆是。在安徽，僅以阜陽(yáng)為中心的皖北地區(qū)，就先后有18名縣委書(shū)記因腐敗被查處。過(guò)去四年，河南共查處貪污受賄的縣委書(shū)記22名。最為典型的案例莫過(guò)于湖南株洲原縣委書(shū)記龍國(guó)華。在中紀(jì)委、中組部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于深入整治用人上不正之風(fēng) 進(jìn)一步提高選人用人公信度的意見(jiàn)》還不到10天，龍國(guó)華居然頂風(fēng)作案，突擊提拔調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)干部100多人，成為倒在中央“必殺令”前最“倒霉”的第一位縣委書(shū)記。權(quán)力過(guò)大又缺乏監(jiān)督，“縣委書(shū)記”成為典型的高危崗位之—也就不足為怪。
　　縣委書(shū)記成了縣上的土皇帝，在其所轄范圍內(nèi)，找不到可以制約他的力量，其致命之處在于，在這樣的體制之下，“一把手”的墮落會(huì)直接導(dǎo)致整個(gè)政治生態(tài)系統(tǒng)的惡化。
　　一般來(lái)說(shuō)，遠(yuǎn)離中心城市的縣一級(jí)往往是處于“天高皇帝遠(yuǎn)”的“政治地理邊緣”，使得權(quán)責(zé)不對(duì)稱、“上面千條線，底下一根針”成為縣委書(shū)記工作中的最大困難。在分稅制下，財(cái)政分配不合理、地方財(cái)力不足也使得這些書(shū)記“巧婦難為無(wú)米之炊”。縣級(jí)是突發(fā)性公共事件的高發(fā)地區(qū)，如何保證發(fā)展與穩(wěn)定，是對(duì)所有縣委書(shū)記的考驗(yàn)，如果處理不善，“甕安事件”就是前車(chē)之鑒。
　　這種“政治地理邊緣”，一方面給縣委書(shū)記開(kāi)展工作帶來(lái)難度，另一方面也導(dǎo)致官場(chǎng)潛規(guī)則更容易流行。縣一級(jí)主管的權(quán)力過(guò)大，干部們會(huì)把這個(gè)縣看作是縣委書(shū)記個(gè)人的天下，好一點(diǎn)的會(huì)抱著事不關(guān)己、高高掛起的態(tài)度；壞一點(diǎn)的就主動(dòng)參與買(mǎi)官賣(mài)官的潛規(guī)則。
　　“郡縣治，天下安。”為保證縣委書(shū)記秉公用權(quán)、依法用權(quán)，避免因擅權(quán)濫權(quán)而激化社會(huì)矛盾、墮入腐敗深淵，黨中央決定對(duì)全國(guó)近兩千名縣委書(shū)記進(jìn)行輪訓(xùn)，但光靠幾次集中培訓(xùn)，顯然是不夠的。
　　
　　“官中之官”的困境
　　在很多人眼里，組織部長(zhǎng)是“管官的官”，是“官中之官”，上可以直接擔(dān)任黨的書(shū)記或者行政主官，下可以“號(hào)令百官，莫敢不從”。組織部掌握著最為重要的選人用人的權(quán)力，處在“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的地位。
　　權(quán)力越大，關(guān)注的人就越多，需要處理的關(guān)系就越復(fù)雜，工作的難度就越大，面臨的各種誘惑也更多。對(duì)上要向黨委負(fù)責(zé)，協(xié)助書(shū)記選好人才；對(duì)下要同各個(gè)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)人協(xié)調(diào)好關(guān)系，了解掌握各級(jí)各部門(mén)官員的基本情況，為用人決策提供參考。對(duì)外，組織部是經(jīng)受“糖衣炮彈”攻擊最多的部門(mén)，不僅要抵制來(lái)自公共權(quán)力體系外的考驗(yàn)，更重要的是要面對(duì)體系內(nèi)部“跑官要官、買(mǎi)官賣(mài)官”的侵?jǐn)_。
　　這種侵蝕無(wú)孔不入，有時(shí)簡(jiǎn)直難以抵擋。在巨大的利益和親情的攻勢(shì)下，意志不堅(jiān)者腐化墮落，正直清廉者不勝其擾。前者如韓桂芝之流，利用職務(wù)之便，賣(mài)官鬻爵。從擔(dān)任組織部副部長(zhǎng)起十年間先后為63人或其親屬在職務(wù)晉升、職務(wù)調(diào)整等方面謀取利益，以權(quán)換錢(qián)，受賄金額高達(dá)700余萬(wàn)元。后者像組織部長(zhǎng)中的“老實(shí)官”，在工作中不得不時(shí)時(shí)小心，事事提防。
　　筆者采訪的幾位在基層工作的組織部長(zhǎng)感嘆“組織工作很難做，組織部長(zhǎng)不好當(dāng)”。一位組織部長(zhǎng)甚至告訴記者，過(guò)年的時(shí)候不敢回家，躲在縣中學(xué)的教室里。老朋友想來(lái)看看他，經(jīng)過(guò)家人的層層通報(bào)才在簡(jiǎn)陋的校舍里見(jiàn)了一面。他說(shuō)：“送禮的送卡的實(shí)在太多了，招架不住啊。”由此可見(jiàn)，當(dāng)好組織部長(zhǎng)之難。
　　我們現(xiàn)在的體制還存在漏洞，違法違規(guī)的事有時(shí)比較隱蔽，難以查處。可就是這一兩次的伸手，很可能就成為腐敗的開(kāi)端。有許多人在組織部長(zhǎng)的位子上，沒(méi)有把握住自己，滑入犯罪的深淵。家人的請(qǐng)托，朋友的介紹，甚至是僥幸心理使得他們走上幫人升官、替己斂財(cái)?shù)男奥贰?br/>　　一個(gè)好制度可以造就一批好官員，一項(xiàng)不完善的制度，使得不少好官員“疲于奔命”，很多庸官貪官“飛黃騰達(dá)”。有時(shí)我們的制度規(guī)定是好的，可恰恰是執(zhí)行人員在執(zhí)行過(guò)程中“把經(jīng)念歪了”，使制度空轉(zhuǎn)。任命一個(gè)干部一般要經(jīng)過(guò)下面的程序：某個(gè)位置出現(xiàn)空缺后，由“相關(guān)方面”提名，然后進(jìn)行組織考核。可是，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，這些程序被大大簡(jiǎn)化。安徽的周光全案就是典型的例子。作為市委書(shū)記，上述的組織程序在他那里簡(jiǎn)化為“買(mǎi)官者送錢(qián)——周光全授意——組織部考察——周光全在市委常委會(huì)上任命”。在這里，組織部成為了執(zhí)行書(shū)記授意的機(jī)關(guān)，一切的考察程序成為了走過(guò)場(chǎng)，組織部長(zhǎng)當(dāng)然難辭其咎。
　　（摘自《官員“天花板”困局》）