低碳經(jīng)濟(jì)與審計(jì)

【摘要】 低碳經(jīng)濟(jì)是我國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，“十一五”規(guī)劃提出了“2010年單位GDP能耗降低20%”的目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，提倡節(jié)能減排，作為一個(gè)審計(jì)工作者，要依據(jù)國家的節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際工作中探索出一條有利于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)節(jié)能減排的審計(jì)方法和途徑。

【關(guān)鍵詞】 低碳經(jīng)濟(jì);審計(jì)模式; 注意問題

全球氣候變暖，已向全人類敲響警鐘。2009年，中國能源進(jìn)口居全球第二，僅次于美國，而能源消耗量則超過美國排名世界第一。近期國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知》，對(duì)加緊節(jié)能減排工作的推進(jìn)作了部署，明確提出單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右的目標(biāo)。低碳經(jīng)濟(jì)作為以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。

低碳經(jīng)濟(jì)成為世界未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已初露端倪，不僅能源行業(yè)將朝著低碳化、無碳化方向發(fā)展，而且建筑、化工、制造業(yè)等等，也都必然朝著低碳化、無碳化方向發(fā)展。因此，西方發(fā)達(dá)國家紛紛將低碳經(jīng)濟(jì)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，搶占競爭制高點(diǎn)。其目的是想通過主導(dǎo)國際節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的制定，從而設(shè)置技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)壁壘，確保國際競爭優(yōu)勢。面對(duì)西方發(fā)達(dá)國家的競爭態(tài)勢與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，選擇低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路也是必然。審計(jì)機(jī)關(guān)作為國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的免疫系統(tǒng)，對(duì)促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展、確保節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)以及保障國民經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)發(fā)揮重要作用。構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)審計(jì)模式不僅是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流的必然選擇，是經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展與行業(yè)發(fā)展的需要，也是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐需求。審計(jì)作為經(jīng)濟(jì)生活中的監(jiān)督和促進(jìn)力量，將發(fā)揮重要作用。

一、構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)審計(jì)模式是時(shí)代發(fā)展的需要

低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是提高能源利用效率、創(chuàng)建清潔能源和再生能源。它的發(fā)展必然帶來能源技術(shù)、減排技術(shù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)體制的創(chuàng)新變革，以致引起人類生存發(fā)展觀念、生產(chǎn)方式、生活方式、價(jià)值理念和國家權(quán)益等全球性變革。因此，構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)審計(jì)模式不僅成為經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展與行業(yè)發(fā)展的需要，也是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐需要。開展低碳經(jīng)濟(jì)審計(jì)有利于“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”、“建設(shè)資源節(jié)約型”、“環(huán)境友好型社會(huì)”、“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)”方針的貫徹落實(shí)，低碳經(jīng)濟(jì)審計(jì)的結(jié)果可以為“調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”提供有效依據(jù)。開展低碳經(jīng)濟(jì)審計(jì)還可以為我國參與國際合作，發(fā)揮比較優(yōu)勢創(chuàng)造條件。

二、構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)審計(jì)模式的基本思路

(一)低碳經(jīng)濟(jì)審計(jì)模式的選擇方向

低碳經(jīng)濟(jì)審計(jì)是由有關(guān)審計(jì)組織，依據(jù)國家政策、法律和有關(guān)規(guī)章、制度、標(biāo)準(zhǔn)，遵循審計(jì)準(zhǔn)則，對(duì)被審計(jì)單位或部門的低碳生產(chǎn)經(jīng)營、資源利用、財(cái)務(wù)信息、職責(zé)履行等活動(dòng)進(jìn)行的特殊管理。意在提高被審計(jì)單位或部門的低碳生產(chǎn)管理水平、績效和責(zé)任意識(shí)，提出改進(jìn)建議。

(二)低碳經(jīng)濟(jì)審計(jì)模式的目標(biāo)和內(nèi)容

審計(jì)目標(biāo)是人們通過審計(jì)活動(dòng)所期望實(shí)現(xiàn)的根本目的、要求的總和。它是隨審計(jì)環(huán)境的變化而不斷變化的，除受審計(jì)對(duì)象的制約以外，還取決于審計(jì)主體的性質(zhì)和審計(jì)授權(quán)或委托者的要求，以及社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)對(duì)審計(jì)客觀需要的影響。低碳經(jīng)濟(jì)是我國現(xiàn)代化建設(shè)中的發(fā)展方向，低碳經(jīng)濟(jì)審計(jì)目標(biāo)自然要隨著現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展而發(fā)展。

三、低碳經(jīng)濟(jì)審計(jì)需要注意的問題

審計(jì)署審計(jì)長劉家義表示，在今年的審計(jì)工作中，審計(jì)署要求各項(xiàng)審計(jì)都要注意檢查中央關(guān)于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相關(guān)政策措施落實(shí)情況，揭露和查處破壞浪費(fèi)資源、造成國有資源流失和危害資源環(huán)境安全等問題，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的行為;注重分析政策實(shí)施效果和資金使用效益，促進(jìn)財(cái)政資金的安全、科學(xué)和高效使用;密切關(guān)注政策執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況和新問題，及時(shí)提出對(duì)策建議，促進(jìn)提高政策的針對(duì)性和靈活性。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排資金及冶金、電力、水泥和污水處理等行業(yè)執(zhí)行節(jié)能減排政策情況的審計(jì)和調(diào)查，促進(jìn)落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，推動(dòng)完成節(jié)能減排目標(biāo)和任務(wù)。

低碳經(jīng)濟(jì)要求審計(jì)工作人員在審計(jì)理念、審計(jì)方法、審計(jì)目標(biāo)上有所創(chuàng)新，它可以促進(jìn)審計(jì)工作的進(jìn)步，新能源領(lǐng)域?qū)徲?jì)工作的開展也使得人們?nèi)粘Ｉ钚袨椤⒐ぷ餍袨榉绞较虻吞蓟D(zhuǎn)變，兩者相輔相成、互相促進(jìn)。所以在低碳經(jīng)濟(jì)形勢下開展新能源審計(jì)工作時(shí)，要按照審計(jì)署劉家義審計(jì)長的指示精神，揭露和查處破壞浪費(fèi)資源、造成國有資源流失和危害資源環(huán)境安全等問題，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的行為外，還應(yīng)著重對(duì)國家有關(guān)的節(jié)能減排政策的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)監(jiān)督國家關(guān)于對(duì)企業(yè)實(shí)行的促進(jìn)節(jié)能減排財(cái)政激勵(lì)政策是否執(zhí)行到位，應(yīng)該撥付的資金是否及時(shí)足額撥付。

同時(shí)應(yīng)注意到，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的主力軍是工業(yè)企業(yè)，由于當(dāng)前審計(jì)工作還無法完全涵蓋所有節(jié)能減排政策的執(zhí)行單位，對(duì)一些工業(yè)企業(yè)沒有審計(jì)監(jiān)督權(quán)限，所以僅僅依靠審計(jì)監(jiān)督來落實(shí)節(jié)能減排政策，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。《中華人民共和國審計(jì)法實(shí)施條例》中規(guī)定“審計(jì)機(jī)關(guān)可以通過內(nèi)部審計(jì)自律組織，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督”，所以各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)可以通過內(nèi)部審計(jì)自律組織這一渠道，積極組織轄區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)開展內(nèi)部能源審計(jì)，即企業(yè)內(nèi)部審計(jì)部門在審計(jì)機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，依據(jù)國家的節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，按照審計(jì)機(jī)關(guān)事先規(guī)定的程序，對(duì)其自身能源使用的合理性、利用的有效性及排放的可控性進(jìn)行檢驗(yàn)，并對(duì)能源使用的物理過程和財(cái)務(wù)過程進(jìn)行核查，最終形成分析評(píng)價(jià)報(bào)告，在橫向比較中找到企業(yè)在節(jié)能減排方面存在的問題，并加以解決。●