淺談國有企業固定資產管理存在的問題及對策

【摘要】 固定資產是企業生產經營的重要手段，其安全性及完整性對企業的生產經營影響較大，搞好固定資產管理，是企業生產經營的關鍵，但企業固定資產管理過程中往往出現諸多不規范或者違規現象。文章就固定資產管理中存在的問題與對策提出自己的看法和建議。

【關鍵詞】 固定資產; 問題; 對策

固定資產是企業生產經營的重要手段，是任何事物不能代替的主要生產資料，在企業資產總額中占有較大比例，其安全性及完整性對企業的生產經營影響較大，其余額的真實與否對企業財務狀況的影響也很大，并且其相關費用也是決定凈利潤的重要因素，所以搞好固定資產管理，是企業生產經營的關鍵環節之一。但實際情況是，企業固定資產管理過程中往往出現諸多不規范或者違規現象，造成企業資產損失和會計信息不能真實反映企業的經營狀況，影響會計信息使用者正確決策。

一、固定資產管理中存在問題的根源及現實表現

第一，新建、更新改造的生產經營項目投產后，部分固定資產不適用而退出生產經營活動，長期閑置。比如某自來水公司水源地(水庫)項目中上百萬元清淤系統就成了擺設;某污水處理廠的污泥綜合利用系統，因產品無銷路，系統故障頻發，不能正常運行而停用。大量固定資產閑置，給這些企業的生產經營帶來了沉重的負擔。究其原因:一是項目立項時可行性研究粗劣，預測失誤。二是設計中采用新技術、新工藝欠慎重。三是發生問題后，未及時采取有效措施予以處置，致使這些停用的固定資產長期閑置，無人過問，逐漸成為一堆廢銅爛鐵，嚴重影響了企業生產經營成果的真實性。

第二，固定資產在建項目財務核算及各項手續不規范，影響了竣工結算數據的真實性、合規性。例如工程項目不進行單項成本核算，無法考核單項工程損益;承包工程手續不完善，分包過程缺少分包合同、協議及部分項目缺少結算資料;工程結算書內容不完整，結算金額與所附內容構成不符。

第三，固定資產登記入賬時產生差錯。主要表現有:一是確認錯誤。將一個功能組內不同類別、不同型號(或不同個體)的固定資產合并為一項固定資產，確認并記錄。比如，將供熱系統中一個熱交換站內的所有設備(熱交換器、水泵、水處理器、變頻控制柜等)確認為“熱交換站”一座并記賬。二是由于上述確認錯誤，使得固定資產的型號、類別、價值、折舊等基礎數據發生錯誤，或者難以記賬，糊涂處置。三是固定資產管理員工作不仔細，漏記、錯記固定資產基礎數據，另外也可能是固定資產取得時有關信息、資料傳遞過程中其他人員失誤所致。

第四，賬外資產。近年來，某些企業賬外資產有逐年增加之勢，其資金來源是:

一是生產單位或科室利用委托的或默許的采購大宗原材料、燃料或辦公用品的機會，截留資金。二是生產單位自行銷售部分產品或半成品，收入不入賬。三是固定資產使用或管理部門，私自出租本單位閑置的固定資產(設備或房屋等)，所得租金違規留用。四是生產單位利用本企業資源(人員、機器設備)對外承包工程項目、提供服務，收入不上繳。五是固定資產使用單位或管理部門違規處置報廢固定資產，違規處理節余的原材料、燃料，收入不上繳。

因為有充足的資金來源，有的單位或部門的領導者，便以方便工作之名義，購入電腦、空調、轎車、高檔視聽設備等與本單位生產(或部門工作)用處不大的，或根本無關的固定資產，有的在本單位留用，有的則為個別領導者私用。

由于這些資產不具備企業固定資產的確認條件，財務部門會計人員不能確認為固定資產并入賬，形成賬外資產。

第五，機器設備設施實際使用壽命短暫，遠未達到國家規定的壽命而提前報廢，生產單位為了生產需要，不得不請購新設備。而已報廢(無法再修復)設備又不能及時折現處置。比如某自來水公司，水源地運行深井20眼，而在冊潛水電泵竟多達50—60臺。這些電泵，除少數幾臺備用外，大部分尸骨不全。原因:一是使用不當，“小馬拉大車”。二是疏于日常維修保養，“驢不死不卸磨”。三是運行環境惡劣。四是運行看管人員責任心不強，技術水平低，“小病看不見，大病瞪了眼”。

第六，賬賬不符，賬實不符。表現是:一是固定資產管理部門(一般是生產和房產管理部門)、使用或保管單位與財務部門固定資產之間的賬賬不符。二是固定資產使用地點變動、用途改變，使用或保管單位不及時改變自己的賬簿記錄，也不通知財務部門與固定資產管理部門。三是固定資產使用或保管單位違規出租(出借)閑置的固定資產，或違規處置報廢的固定資產。

第七，機電設備運轉效率低下，材耗能耗增加，產品質量數量下降。原因有:一是選型不當，設備長期運行在低負載或超負載狀態。地一設備運行管理、維護保養不善。三是設備已經接近壽命，甚至超期服役。四是繼續使用國家明令淘汰的低效高能耗設備。

二、針對固定資產存在問題的應對措施

(一)固定資產更改、在建方面

1.生產經營項目新建或更新改造，一般涉及資金數額巨大，立項必須慎之又慎。對于大的新建或更新改造項目，不僅要對整個項目(系統)進行可行性研究，還應對組成該項目的多個子項目(系統)進行技術經濟分析，務求每個子項目的功能完全滿足該項目預期的生產經營目標要求。

2.企業采用新技術、新工藝的目的是提高企業的經濟效益。若某項新技術、新工藝不成熟，甚至尚處在研發階段，則在項目設計中不宜采用。如前述某污水處理廠的自動監視、監測控制系統，看來很先進，但是，由于系統設計問題，或者因為器件、設備質量問題，故障頻頻，不能達到實時監視、監測、自動控制功能，在生產流程中各個節點仍需派人值守或巡視，該系統成了擺設，最后只有棄置，造成浪費。

3.新建或更新改造項目投入運行之后，初期事故較多，屬正常現象，企業應指派有關專業技術人員跟蹤研究并慎重地作出評價，對于那些確實不能適應生產經營需要的部分固定資產，根據企業既定的規章和程序，及時予以處置，盡量減少損失，并為改善固定資產管理提供條件。

4.固定資產在建項目建設過程中，應有企業財務會計人員參與管理，進行事中監督:監督工程費用按預算執行，避免虛增資產價值;審查施工中形成的工程費用資料是否符合企業會計準則及有關規范要求，發現問題及時提出處理意見。竣工驗收時，也應有企業財會人員參加，著重審查資產手續的真實性、合規性、完整性。

(二)固定資產確認入賬方面

1.嚴格按照《企業會計準則》及有關規范對每一筆固定資產予以確認，避免想當然、隨意性。

2.新增固定資產必須經資產管理員簽字確認后，財務部門方可辦理報銷手續，否則一律不予受理。這就要求采購人員提供該項固定資產符合規范的手續資料。

3.固定資產管理員應按賬卡要求記錄各項有關數據;資料不全、不清、不懂之處，應主動咨詢有關專業技術人員。

4.企業的固定資產種類繁多，固定資產管理員不可能行行通、門門精，需要有關專業技術人員對記賬進行檢查糾錯。該項程序應在固定資產管理制度中明確規定。

(三)賬外固定資產控制管理方面

1.嚴格實行職務分離制度，固定資產及原材料、燃料使用單位只能根據生產經營需要提出購買請求，不得自行采購;物資供應部門根據已核準的申購計劃具體承辦采購業務。

2.企業對某些擅自截留收入，違規處置公有資產的人員，及時地進行查處。

3.企業會計人員要嚴格執行費用報銷制度，認真履行國家和企業賦予的會計監督職責。

(四)在用固定資產管理方面

1.加強在用機器設備的技術管理，改變“小馬拉大車”或“大馬拉小車”現象，嚴格執行維修保養制度。

2.改善設備運行環境。

3.提高運行看管人員的責任心和技術業務水平，使機器設備運行好壞與運行看管人員工資獎金掛鉤。

4.對于遠不能達到使用壽命的設備類，組織工程技術人員攻關，徹底弄清“短壽”的原因，對于確實在當前無法“增壽”的設備類，企業當局應作出適當調整該類設備的折舊年限，以便和它的實際使用壽命大體相符。

(五)固定資產賬實不符方面

1.由財務部門的固定資產管理員牽頭定期對賬和進行固定資產清查盤點。

2.發現賬賬不符、賬實不符，及時糾正;發現嚴重違規處置固定資產行為，報請企業當局嚴肅處理。

3.建立固定資產微機管理系統，實現公司財務、生產、房管、供應部門及使用單位固定資產管理聯網，信息共享，互相監督。

(六)固定資產利用效率方面

1.通過有計劃的技術改造和日常的小改小革，淘汰低效高能耗設備，改變設備的不合理運行狀況。

2.加強職工培訓，提高職工的思想素質和技術業務素質。

3.對老舊設備技術性能進行測試，并進行經濟性測算，淘汰經濟性低下的設備。

三、提高固定資產利用效益應注意的幾個問題

從上述論及的國有企業固定資產管理存在的問題及具體對策中可以看出，人的因素、制度的因素、信息的因素是決定固定資產管理好壞的三項重要因素。因此，企業要搞好固定資產管理，杜絕國有資產流失，提高固定資產利用效益，必須從這三方面著手。

第一，根據企業占有的固定資產實際狀況，配齊管理人員。

第二，有計劃地對固定資產管理人員及使用保管人員進行培訓，提高他們的思想素質和技術業務素質。

第三，建立健全固定資產管理制度:職務分離制度，資本支出預算制度，固定資產取得控制制度，固定資產記錄和入賬控制制度，固定資產維修和保養制度，固定資產折舊控制制度，固定資產盤點制度，固定資產報廢和清理制度等。這些制度雖然在有關規范中已有列述，但是，如何使其適合自己企業的實際，細化深化，更具可操作性，則是每個企業應該深入考慮的事。

在一個管理系統中，人是最活躍的因素，高素質(思想和業務)的人員可以彌補制度的缺陷，而健全的制度則是對人的行為的保證和約束，二者相輔相成，保證管理系統高效運轉。

第四，信息及時、可靠地流動，是管理系統高效運轉的重要保證，因此，對企業固定資產構建微機管理系統實屬必要。用微機系統處理每項固定資產從取得，到使用，直至壽命終結，報廢處置，產生的大量信息(經濟的和技術的)，既要做到實時、準確、高效，又要便于固定資產各有關部門、單位相互監督。●

【參考文獻】

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