2010:中國質量振興新起點

“要全面提升產品質量。引導企業(yè)以品牌、標準、服務和效益為重點，健全質量管理體系，強化社會責任。切實加強市場監(jiān)管和誠信體系建設，努力把我國產品質量提升到新水平?！?/p>

——溫家寶

以1996年國務院制定《質量振興綱要(1996年-2010年)》為標志，中國質量振興的大旗已經高舉了15年。15年來，《綱要》推動并見證了中國經濟的騰飛，也使中國走上了一條具有特色的質量發(fā)展之路。在加快經濟發(fā)展方式轉變成為“十二五”主基調的今天，中國的質量發(fā)展、質量振興之路該如何走?質量事業(yè)如何助力經濟發(fā)展方式的轉變?2010年，注定是承上啟下之年。

各省市“質量白皮書”紛紛亮相

2010年上半年，一個引人注目的現象是，各省市不約而同地紛紛開始發(fā)布質量白皮書。7月8日，江蘇南通首次發(fā)布了質量白皮書《2009年全市質量報告》。7月6日，湖北十堰市質量技術監(jiān)督局以十堰市實施質量興市戰(zhàn)略工作領導小組辦公室的名義，發(fā)布了《2009十堰質量狀況》白皮書，這同樣是首次……更早之前，山東、河南、河北、遼寧、廣東、福建、上海等省或直轄市也分別發(fā)布“省級”和“市級”的質量白皮書。

質量白皮書的頻頻發(fā)布似乎在釋放一個信號:總結《質量振興綱要》實施15年來，質量興市和質量興省的階段性成果，為未來的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎。北京大學質量與競爭力研究中心副主任楊鋼對質量白皮書的爭相“破冰”評價:“難能可貴”。質量白皮書的出現說明地方對質量事業(yè)的重視已經走入自覺階段，這既是對質量戰(zhàn)略的現實盤點，更是在書寫中國的質量史。

從另一個角度看，質量白皮書的出現彰顯了地方質量事業(yè)的自信。“白皮書的特點是，客觀、真實，敢于評價自己是自信的一種表現，”有專家評論，其背后是中國質量事業(yè)的巨大成就支撐。

不同的階段，不同的專家對中國質量事業(yè)的成就有著不同的視角。2006年，中國工程院院士、質量專家劉源張總結，中國的質量事業(yè)在綱要實施的前10年，一是標準化工作得到前所未有的重視和加強。標準化工作在2006年被正式寫入了“十一五”科技發(fā)展綱要中，被列為國家重大政策之一，從而得到更大的支持。二是名牌戰(zhàn)略工作得到社會公認和政府大力推動，也是從2001年國家質檢總局發(fā)布《實施名牌戰(zhàn)略管理辦法》、開展中國名牌產品評價工作而開始的。三是質量興市工作也是在2001年溫州質量興市經驗交流會之后才得到了更多市縣政府的重視，把質量興市作為一項經常性的工作。四是2004年，我國發(fā)布了《卓越績效評價準則》國家標準，對我國企業(yè)采用先進質量管理方法起到了很大的推動作用。

而武漢大學質量管理研究院院長程虹則從更為宏觀的視角，認為“中國改革開放30年來取得了巨大的成就，質量毫無疑問應該屬于這巨大成就的一個重要組成部分”。他分析:經濟總量的不斷擴大是我國質量發(fā)展的總體標志——GDP是在一個國內生產的最終產品的價值的總值。最終產品，就是所有能夠賣得出去的產品。最終產品銷售額越來越大，說明中國產品的質量是一直在上升的;進出口總額的激增是我國質量發(fā)展的國際化水平標志——中國所有出口產品，都是達到出口目的地國嚴格質量標準的，中國的進出口檢驗，特別是出口檢驗水平質量標準不低于美國;出口產業(yè)結構的優(yōu)化是我國質量發(fā)展能力提升的標志——進入WTO以來，中國高技術產品年均增速高達36.8%，是世界整個結構調整份額的近5倍。中國有多個產業(yè)在世界排名第一，電子信息設備、鋼鐵、家電，這些技術含量比較高的行業(yè)我們都世界排名第一;名牌產品的市場份額擴大是我國質量發(fā)展的結構性標志;質監(jiān)機構與體制的不斷改革是我國質量發(fā)展機制能力的重要標志——我們研究的結果證明，美國的質監(jiān)結構一直到現在都在快速變化，中國的質監(jiān)機構也在不斷優(yōu)化和調整;技術機構規(guī)模的擴大是我國質量發(fā)展技術能力提升的標志;第三方認證的普及是我國質量信用水平提升的標志。

“美國人非常羨慕中國政府對質量的整體推動，我們的質量宏觀管理上面，已經比較成熟地開始質量興省、興市、興縣，構建全社會的質量運行格局，這種機制能夠調動起方方面面的積極性，讓政府的各有關職能部門都按照質量這個主題來開展自己的工作，而且質量興省、興市、興縣都確確實實是政府的一把手工程?！背毯缯f。

質量振興:政府部門處于核心地位

《質量振興綱要》實施15年來，成就不可謂不巨大，但與此同時，問題同樣不少。國家質檢總局質量管理司司長孫波曾這樣總結:“總體上，質量提升的速度慢于數量增長的速度，還沒有實現速度、質量、效益三者的協調發(fā)展?！?/p>

近年來頻頻出現的質量安全事件，如產品質量領域的三聚氰胺事件，工程質量領域的“樓脆脆”、“樓倒倒”之類，已經使公眾對中國的質量成色產生了懷疑。宏觀來看，這些問題的出現與同期爆發(fā)的各種社會問題一樣，是處在轉型期、經濟高速發(fā)展的中國艱難轉身的結果。但重要的是，中國的質量之路是不是也到了需要再審視的時候?在中國經濟、社會全面改革的大背景下，如何使中國的質量事業(yè)少走彎路?中國的質量振興之路如何走得更快更好?這就需要尋找阻礙中國質量事業(yè)發(fā)展的真問題。

三聚氰胺事件也好，“樓脆脆”、“樓倒倒”也好，問題的根源出在哪里?學界對此的看法并不統(tǒng)一。有專家認為，政府監(jiān)管、措施不力是主要原因。也有專家把板子打在企業(yè)身上，認為缺乏誠信和認真，是中國質量問題的“癌癥”，也有人認為中國的消費者對假冒偽劣“太寬容”等等。著名質量管理專家楊鋼在接受中國質量萬里行采訪時表示，從質量宏觀管理來看，政府部門在中國質量事業(yè)的發(fā)展中處于核心地位。

中國質量事業(yè)最鮮明的一個特點是，“政府自上而下”的推動，《質量振興綱要》就是由國務院下發(fā)到各級政府，利用行政的力量強勢推動。這種中國特色的質量宏觀管理的路子高效、直接，一直備受推崇。

程虹認為，中國質量發(fā)展的特色之路就是政府宏觀管理下的市場驅動?！爸袊@幾十年的質量進步毫無疑問是由小平同志所倡導的社會主義市場經濟帶來的，但同時，我們走了一條與美國不一樣的道路，那就是我們非常強調政府的宏觀管理，所以我理解國家質檢總局作為國務院的行業(yè)主管部門，如此強調質量宏觀管理的原因所在，這就是中國質量發(fā)展的DNA?！?/p>

但在楊鋼看來，政府對質量的推動和監(jiān)管本身沒有問題，問題在于，這種推動和監(jiān)管沒能與時俱進。他建議，第一，政府部門要進一步清晰中國質量的戰(zhàn)略格局與有效的保障機制，從全球發(fā)展與國家競爭的勢態(tài)以及中國制造和中國品質的視野與大格局出發(fā)，研究中國的質量競爭力地位，借鑒日德以質量創(chuàng)造全球競爭力的最佳實踐，制定國家質量推進戰(zhàn)略，修訂《綱要》，作為“質量立國”的指導思想。第二，政府部門要進一步加強對先進質量管理理論和實踐的研究，整合全國高校及民間研究機構的力量，遵循質量本身發(fā)展的內在規(guī)律，不能過多地依靠行政法規(guī)和執(zhí)法手段，高高在上地“監(jiān)督管理”，而造成專業(yè)精神和服務意識缺失。第三，進一步“立法治市”，科學決策監(jiān)管體制建設，監(jiān)管中心要下移，政府監(jiān)管人員不能當“救火員”，更不能搖擺在“行政”與市場之間，“工作商業(yè)化”、“政府做生意”。

程虹認為，質量問題并不是孤立的，中國的質量事業(yè)應助力經濟發(fā)展方式的轉變。轉變經濟方式的本質是:以質量拉動經濟發(fā)展，以質量衡量經濟發(fā)展。新形勢下，政府應建立符合經濟發(fā)展方式轉變的宏觀質量管理平臺。他提出，要建立市場、政府、社會三方共同監(jiān)管，以人民滿意為基礎的宏觀質量管理機制。其中市場監(jiān)管是指，市場中的盈利性機構，依靠充分的競爭，通過質量的檢測或認證，對質量的供應方構成事實上的監(jiān)管;社會監(jiān)管是指一些非盈利的社會組織，從事的對質量監(jiān)管的行為，如:消費者自己成立的維護消費者權益的組織;政府監(jiān)管是指行政機構依靠所制定的法律或行政規(guī)章，主要對市場經濟中的企業(yè)質量進行直接干預的行為或規(guī)則。

同時，政府要協調構建大質量工作機制，明確各部門實施質量工程項目，把同一對象的分段監(jiān)管變成不同對象的全流程監(jiān)管，建立以質量為核心的業(yè)績評價。

“中國的質量問題不是技術問題，而是缺乏誠信和認真的問題?！?/p>

7月23日，工業(yè)和信息化部部長李毅中公開表示，最近發(fā)生的一些食品安全事件以及年初個別出口家電產品質量信譽事件都表明，一些企業(yè)質量意識、誠信意識不強，質量管理體系不健全，后果嚴重，教訓深刻。下半年，中國將全力推進質量品牌建設。“必須把提高產品質量作為關系民生、拉動消費、擴大內需、增強國際競爭力的一項長期任務，認真貫徹落實有關法律法規(guī)，嚴格管理，持之以恒。”李毅中說。

“中國的質量問題不是技術問題，而是缺乏誠信和認真的問題。”中國工程院院士、中國迄今唯一的國際質量科學院院士，中國質量管理領域的開創(chuàng)者和奠基人劉源張，在接受記者采訪時說，其中，在質量監(jiān)督管理方面，中國有世界獨一無二的制度——產品質量監(jiān)督抽查。

資料顯示，從1984年第4季度起，全國出現了部分工業(yè)產品質量下降的趨勢。到1985年上半年，全國主要工業(yè)產品質量穩(wěn)定提高率同比下降了11.6個百分點。對此，原國家經委組織有關部門成立了16個質量調查組，開展了產品質量大檢查。

時任國家經委副主任的朱镕基，代表國家經委向國務院和全國人大常委會作了《關于扭轉部分工業(yè)產品質量下降狀況的報告》，措施之一便是實行產品質量國家監(jiān)督抽查制度。1985年9月，這項制度正式確立。同年10月31日，國家經委向社會發(fā)布了第一號產品質量國家監(jiān)督抽查公報。自2001年4月起，由國家質檢總局主管此項工作。

1980年6月，劉源張關于開展“質量月”活動的提議被國家經貿委采納;1999年，全國第二次質量工作會議召開時，劉源張在京西賓館給時任國家總理的朱镕基寫信，要求設立質量工程師職業(yè)資格，獲準;2007年，他得知中國食品安全問題在海外受到非議，立即上書吳儀副總理反映情況。

“中國制造的產品質量總體水平是好的，而且在逐年提高。其中機電產品接近世界最好水平;電子產品，尤其是家電產品已經達到了世界最高水平;紡織、輕工產品也很不錯。中國的產品堪稱‘價廉物美’?！眲⒃磸堈f，“與發(fā)展中國家相比，中國是排頭兵;與發(fā)達國家相比，中國與主流水平相當。但中國產品有一個通病，就是‘三性’不盡人意?！?/p>

劉源張所說的“三性”，即一致性、穩(wěn)定性和可靠性。首先是一致性難達到，很難做到同一廠家生產的大量產品質量一致;其次，穩(wěn)定性較差，在分批交貨中，更為明顯，第一批貨還可以，第二批貨就差點，第三批貨用戶就無法忍受;三是可靠性較差，性能不穩(wěn)定。

究其原因，劉源張一針見血地指出:缺乏誠信和認真，是中國質量問題的癌癥。

“像三聚氰胺毒奶粉事件，其實國外也都出現過，美國大概發(fā)生在100年前，日本發(fā)生在50多年前。而美國、德國、日本的質量問題都走過了不同的道路。”劉源張分析。

美國最早的一批工人是18世紀末、19世紀初來自歐洲的移民。他們既無財產，也無文化。但是，美國大力推行標準化生產，科學家精心研究標準流程再加以推廣。而美國產業(yè)工人經過了四代人的更替，用血和淚認識到了不遵守標準的代價:小則丟掉工資獎金，大則丟胳膊丟腿?，F在的工人已經是非常嫻熟的產業(yè)工人，按照標準化生產，一絲不茍，保證了產品質量。

德國則是工匠精神的傳統(tǒng)使然?，F代工廠之前是作坊，而作坊之前是工匠。工匠精神是德國制造的精髓。譬如，做鞋的工匠，他會在鞋上釘上一個本家族的姓氏標牌，其實就是最早的品牌意識。過硬的產品質量象征著家族的榮譽，容不得半點馬虎。

日本作為一個島國，資源非常匱乏，國民對資源特別珍惜，對質量的追求簡直到了極致。“一輛汽車下線后，會擺放在一邊，要求廠內工段長以上的人帶著放大鏡去仔細查看。一旦在某處發(fā)現瑕疵，立即插上一面小紅旗予以標識。”劉源張說，“日本人對產品質量的要求幾乎可以用苛刻來形容?！?/p>

據東京商工調查公司去年8月12日發(fā)表的一份調查報告顯示，日本創(chuàng)建時間早于100年前的長壽企業(yè)已經達到了2萬多家，最老的公司是一家專業(yè)從事寺院建筑的金剛組公司，始建于中國隋唐時期，已超過1400多年。而這些企業(yè)長壽的秘訣之一就是在質量要求上的認真與誠信。

“質量是中國的生命，企業(yè)必須認識到這一點。產品的質量必須要用心來完成。只有以質立世，才能成就品牌企業(yè)，也才能成就品牌中國?！眲⒃磸堈f。