國土局認定河南省淅川鋁業集團“違法圈地”

5月份，本刊以《暴力手段征地誰來管》為題報道了河南省淅川鋁業集團(以下簡稱淅鋁)涉嫌違法征地一事。報道引起社會廣泛關注，新浪、搜狐、網易、騰訊、鳳凰等網站紛紛予以轉載。

6月上旬，中國質量萬里行記者赴河南淅川進行了回訪。

淅川縣國土資源局副局長劉景昌在接受中國質量萬里行記者采訪時表示，淅鋁涉嫌違法占地只能認定為“違法圈地”，“現在只是圈起了院墻，對土地沒有任何破壞，土地手續正在省里辦著”。

但這一說法并沒有得到當地居民的認同:“麥苗、油菜都被埋在地下了，還不叫破壞?莊稼都毀了，什么才叫破壞?”6月13日，記者在現場看到，淅鋁圈占的院墻內，確實已經形成了高高的土堆。

“在當地民眾舉報之前，國土局并不知道淅鋁把300多畝的耕地用院墻圈起來了。”劉景昌表示，他認可圈地違法這一事實，村委會與中小企業服務中心簽訂的征地協議也是違法的，“都不符合規定”。

居民點改造背后的拆遷

淅鋁集團的前身為1976年成立的社辦小化工廠，經過系列改革重組后，2002年改為民營企業，現占地共60余萬平方米，擁有8個經濟實體，總資產14億元，成為一個集鋁及硅鐵深加工生產為主的綜合性集團型企業。

淅鋁集團曾先后榮獲河南省工業經濟效益百強企業、省優秀民營企業、省民營科技50強、省級管理示范企業、省優秀民營企業50強等榮譽稱號。集團董事長袁中告系南陽市人大常委、市工商聯副主席。中共南陽市委辦公室，原南陽經貿委曾聯合發文，在全市范圍推廣淅鋁鮮活的發展經驗。

此次淅鋁擴建的碳素廠所占用土地是淅川縣上集鎮商圣社區的土地，共300多畝都是當地居民的口糧田。

劉景昌說，碳素廠實際的占地只有兩畝多的建設用地，另外的三百多畝，“只是用院墻圈了起來”。他認為，淅鋁的行為只能定性為非法圈地，前期的拆遷也被他冠以“居民點改造”的名義。他解釋，之前村民的遷移，是應居民點改造的要求，并不是由于企業占地而進行的拆遷。

就在2010年6月16日，河南南陽淅川縣滔河鄉凌崗村第一批115戶406名移民，將搬到唐河縣畢店鎮凌崗移民新村的新家，開始嶄新的生活。

這也標志著南水北調河南省丹江口庫區第一批大規模移民搬遷全面啟動。此后，將有6.5萬人遷出淅川，占當地總人口的1/5。

淅川縣人民政府表示，嚴格按照《招投標法》等相關規定，對居民點公共基礎設施建設進行招標，程序合法，內容合規，方法靈活，在政策允許的范圍內盡量加快步伐。

居民點改造，成為淅川縣的一大手筆。但記者調查發現，商圣社區只是從碳素廠附近搬進了山腳，并不像移民那樣轟轟烈烈。

“名義是居民點改造，實際上就是幫助企業進行拆遷。”一位不愿意透露姓名的人士認為。

6月14日，記者注意到，在淅鋁圈占的院墻內，已建起一排排水泥柱子，同時停放著數輛卡車和推土機。

對于大多數商圣社區居民來說，征地過程中最不能接受的是兩點:一、社區自行違規賣地;二、補償標準低于省定標準。一位朱姓村民說，他曾經到上集鎮政府反映過這兩點。

“村里征地的時候，沒有開過一次會，沒選一個群眾代表參與，連給群眾商量商量，通通氣都沒有。”村民劉志偉說。

上集鎮政府對此給予的答復是，根據南陽市委的要求，因為淅鋁需擴大生產規模，需要征用土地，所以把位于淅鋁集團污染區的居民重新安置，污染區土地按規劃劃撥給淅鋁集團。

而鄉政府和村民的協商地價為每畝27000元，這也遠遠低于2009年11月1日《河南省征地綜合地價標準》執行的標準。

關于補償事宜，3月17日，上集鎮政府給出答復是:到目前為止，鎮政府沒有接收到省市縣有關征用土地的新標準通知，維持原補償標準。

淅鋁暴力征地的背后透射出的，實際是地方經濟發展與耕地保護之間的矛盾。有學者如此分析。

影響南水北調中線工程水質的隱患

中國質量萬里行記者在調查中還了解到，淅鋁碳素廠二期擴建有可能會影響到南水北調中線工程的水質。

淅鋁碳素廠二期擴建處在淅川縣灌河北邊，對面有一條名為“劉營河”的小河流經，河道兩旁，荊棘叢生。“從外邊根本就看不出來河里有水，實際上這成了碳素廠排水的專用通道。”附近一名侯姓村民說。

記者走近劉營河，聞到一股刺鼻的藥味。“實在是受不了，但沒有辦法，多少年了，只能忍著。”住在劉營河下游的一位村民說。

而劉營河的水直接流向南水北調中線工程水源頭丹江水庫、渠首源頭。“只能向環保局舉報，環保局的人只是罰了錢就走人了，走了之后，還會繼續排放，根本沒有作用。”當地的居民稱。

據媒體披露，淅川縣環境保護局一位姓耿的工作人員對此發表意見說，淅鋁集團有環評。但他沒有說碳素廠和擴建項目是否通過環評，他一再表示，環保局平時工作勤勤懇懇，但沒有發現老碳素廠存在排放污染物的事實。

“即使企業通過環評手續，環保部門也應該在企業建設中監督其治污建設是否同步進行。”一位業內人士對中國質量萬里行記者說。