激活民間投資的有效舉措

7月26日，國務院公布了《關于鼓勵和引導民間投資健康發展重點工作分工的通知》(以下稱《通知》)，將鼓勵和引導民間投資健康發展的一攬子政策細化為40項明確而具體的工作任務，逐一分解到國務院20多個部門和地方政府，并要求相關部門要研究并提出具體的實施辦法，表達了在后危機時代中央政府為激活民間資本的決心。

從內容來看，《通知》主要包括三個部分：

擴大民間投資的進入領域。很多以前被國有企業壟斷的行業鼓勵民間資本以參股、控股甚至獨資的形勢進入，比如電信、基建、公用事業、醫療衛生、石油等領域，允許民間資本進入這些以往被國有資本壟斷的行業，不但能提高民間資本的利用效率，還能改善這些行業的服務和競爭格局，經濟整體的效率也會提升。

推動民營企業加強自主創新和轉型升級。具體措施包括為企業增加研發投入的提供稅收優惠政策、幫助民營企業建立工程技術研究中心和技術開發中心、支持民營企業參與國家重大科技計劃項目和技術攻關、加快實施促進科技成果轉化的鼓勵政策、鼓勵民營企業加大新產品開發力度、以及鼓勵和引導民營企業發展戰略性新興產業等。民營企業是自主創新和實現產業升級及經濟轉型的中堅力量，也是吸納就業人口的主要主體，民營企業的活力能否被激發至關重要。

鼓勵和引導民營企業積極參與國際競爭，為民間投資創造良好環境。改革開放以來，外資在中國獲得了“超國民”待遇，而民營企業的重要性反倒認識不足。“新36條”明確提出，完善境外投資促進和保障體系，在資金支持、金融保險、外匯管理、質檢通關等方面，民營企業與其他企業享受同等待遇，民營企業的重要性被重新認識并落實，民營企業面臨更好的發展環境，其活力必將被進一步激發。可以預見，民間投資及民營企業在經濟中的比重和重要性都將提升。

這次進一步放開民間資本，是中國經濟制度的改進，未來中國經濟結構必將出現許多新的變化，民間投資也將更為繁榮與活躍，其將有力的促進中國經濟的活力和效率，有利于經濟轉型，并將成為中國經濟增長的新動力，帶動中國經濟進入新的高增長階段。

5月21日，國家能源局石油儲備戰略中心批準了6家民營企業作為國有三大石油公司之外的企業參與國家石油戰略儲氙成為落實“新36條”首個實質性成果。近期，作為民營資本的云南星耀高科挺進商務機管理服務業，這些舉措都表明“新36條”已產生明顯成效。

對此，對外經濟貿易大學國際經濟貿易學院教授、跨國投資研究專家章昌裕表示，這是完全正確的決策，“相比于國有企業，以往，民營企業在走出國門時往往受到人員、物資、用匯等方面的嚴格限制，如今他們有能力、有充裕的資金，如果門檻再放得開一些，讓他們享受到同等待遇，可以更容易走出去，這將是雙贏的結果。”

專家表示，促進民間投資政策的落實，以及西部大開發、城鎮化和保障房建設，這些調結構的政策操作是保持經濟平穩的政策保障，這些政策落實意味著經濟增速將朝預期的方向平穩下滑，避免了經濟的大起大落。同時政府對于民間投資的態度也逐漸由“監管者”轉變到“服務者”，將更好的保護投資者的利益，并更好地為民間投資的發展提供更好的環境。