關于加強檔案安全保障體系建設的思考

摘要：隨著經濟社會的發展與工業化進程的加快，新的安全隱患和安全風險在加速擴大，各類災害呈現出的全面性、深刻性和復雜性等特點，引起檔案工作者對于檔案安全更為廣泛而深入的思考。當前，檔案安全保障體系建設已成為檔案事業科學發展的重點內容，是一項重要工程，在此僅從檔案安全保障的重要性、檔案安全保障、檔案科研保障、檔案人才保障等四個方面對檔案安全保障體系的建設提出幾點看法。

關鍵詞：檔案安全 安全保障體系

檔案是歷史的真實記錄，是人類寶貴的文化財富，檔案機構的一切工作都是圍繞檔案展開，沒有檔案，檔案工作就無從談起。檔案安全保護是實現檔案事業可持續發展的基礎和條件，是服務經濟發展、維護社會穩定和保障人民生命財產安全的重要依據保障。

一、檔案安全保障的重要性

楊冬權局長在2008年度全國檔案局長館長會議上的講話中指出：“當前，檔案安全的內外形勢都不容樂觀。從外部形勢看，突發的自然災害和社會事件都給檔案造成損毀。從內部形勢看，一些檔案部門內部管理混亂，也對檔案安全造成了危害。這些現實的檔案安全威脅，為我們敲響了警鐘。確保檔案安全萬無一失，是檔案部門的基本職責。各級檔案部門和全體檔案工作者都要從對黨、對國家、對人民負責的高度，深刻認識檔案安全的極端重要性，切實履行黨和國家賦予的責任。”為此，檔案部門要切實做好檔案安全保護工作，充分認識檔案安全保護工作的重大意義，加快檔案安全保障體系建設，樹立高度的政治責任心和歷史使命感，進一步采取有效措施，以嚴謹踏實的工作作風，努力做好這項工作，確保檔案安全。

二、提高檔案安全保障能力，

為檔案安全保管提供堅實保障

檔案安全保管是檔案工作的重申之重，檔案安全一旦出了問題，將難以補救。因此，提高檔案安全保障能力，增強檔案安全防范意識，確保檔案安全工作有效管理，應該做好以下幾項保障工作。

1 檔案館庫建設。檔案實體安全問題，決定著檔案工作的存在與否，對推動檔案事業發展起著決定性作用。所以，我們沒有理由不做好檔案實體的保護工作。為此，各級綜合檔案館要不斷完善檔案設施設備，安裝視頻監控系統、閉路電視監控系統、消防報警系統、防盜監控設備、氣體滅火和細水霧自動滅火裝置、檔案展廳火災自動報警及聯動控制系統、庫房高壓二氧化碳氣體滅火系統、消毒殺蟲用的冷凍庫、除濕機、空調設備、溫濕度儀等，其中，消防系統要與“119”報警系統聯網，設立覆蓋整個館區的監控點，及時了解館區情況，并做到專人負責、責任到人。全方位加強消防和供水、供電線路的管理，對計算機、空調、消防器材等設備定期檢查、校驗，確保各保管保護設施能夠正常運行。圍繞檔案庫房的“八防”要求，堅持做好庫房溫濕度記錄、檔案調卷核對、復查和防蟲藥投放工作，隨時重點檢查有無霉變、鼠咬、蟲蛀等情況發生。對檔案資料出入庫調卷單與利用調卷單進行核對檢查，并與庫房實體案卷核對，確保無一遺漏。對母片庫房保管的膠片檔案，實行24小時自動溫濕度控制，全自動防火監控，確保檔案庫房絕對安全。不留隱患。

2 重點檔案搶救和保護。國家重點檔案是反映中國社會發展、變遷的重要歷史佐證，是無價之寶。它的完整與安全，事關國家寶貴文化財富的留存，事關中華民族歷史的延續。有條件要進行搶救，沒有條件創造條件也要進行搶救和保護。只有保護好這些檔案才能對國家和子孫后代負責，對歷史負責。各級檔案部門要積極采取各種有效措施，集中時間，集中人力、財力搶救重點檔案中破損嚴重的，較珍貴的檔案，積極征集散失民間以及流失國外的珍貴檔案進館，同時還要認真做好檔案的日常管理和保護工作，要不斷地改善保管條件，配備必要的防控設備，利用頻率高的檔案提供復印件以減少對檔案原件的磨損，盡最大可能延長歷史檔案的壽命。這樣，才能確保國家重點檔案的安全，使中華民族的檔案瑰寶代代相傳，蔭澤后人。

3 突發事件應對機制。在日趨開放和風險日益增長的現代社會，增強敏感的風險意識和檔案意識是應對突發事件的保障基礎。我們必須從關系黨和國家進一步生存發展的高度，認識對加強危機管理和加快做好對重大突發事件的檔案管理和研究的重要意義。通過防災救災教育和指導，形成堅持不懈的應對突發事件的意識。從國家層面講，檔案部門要根據國家有關法規制定檔案館防災救災應急預案，并依法納入國家防災救災預案，明確防災救災受損檔案及設施搶救程序、技術方法、安全運轉、備用庫房預案、緊急救災設備及物質等，一旦發生災難，可及時開展檔案轉移、搶救及修復工作，將災難的損失降至最低。對國家重點檔案、敏感檔案、電子文件、數據庫設備應采取嚴格措施，建立檔案異地保存和備份制度，盡量保證它們的安全無損，由此可見，建立健全突發事件應對機制，有利于災害發生時受災檔案搶救保護工作的組織協調、人財物的集中統一調配和災后的恢復重建，為檔案及時有序地搶救保護提供制度保障。

4 重要檔案異地備份。確保重要檔案安全的防范措施是做好備份工作。備份就是使用存儲介質，定期將系統業務數據復制下來，以保證災害和故障發生時數據盡快恢復，將損失降到最低點。為了做好檔案的容災、備份工作，保證檔案工作在經歷各種災難后，仍然能夠最大限度地為所進行的一系列系統計劃及建設行為提供正常服務，重要檔案異地備份已作為確保檔案安全的一項制度來實施。國家檔案局局長楊冬權2009年7月28日在中央企業檔案工作會議上的講話中指出：“要對重要檔案進行備份。俗話說，雞蛋不能只放在一個籃子里。檔案備份能夠大大提高抗風險能力。”這樣，更加深了我們對檔案備份的理性認識，對開展檔案備份工作有了政策性、理論性的指導。重要檔案異地備份的目的就是要保證檔案的安全。通過開展檔案備份工作，切實強化檔案行政管理部門對區域內全部檔案資源的監管調控職能，借助信息網絡技術，通過接收、復制、備份等多種手段，創新檔案資源整合模式，加快檔案信息資源集聚整合步伐，對已有縮微、復印、數字化等形式副本的，嚴格實施檔案原件封存制度，如無特殊情況，不再利用檔案原件，而以復制件提供利用，盡快形成共享雙贏的檔案資源體系。同時，也是把因自然災害、人為事故等引起的系統癱瘓、數據損毀而給經濟社會發展造成的損失降至最低點。因此，開展檔案異地備份工作，為我們增強信息數據安全意識，加強信息數據安全保障工作，提高信息數據防災抗毀能力提供了有力保障。

三、采用先進技術手段。

加快檔案信息安全管理現代化

檔案科研工作始終致力于研究檔案事業行政管理科學化和檔案信息安全管理現代化方面的問題，采用先進的技術手段，積極研究解決檔案信息安全管理中遇到的各種問題。特別是在加強檔案數據庫安全建設上，應該著重從技術要求和管理措施兩方面加強檔案數據庫的安全保管。制定網絡入侵、計算機病毒、機房失火、停電等應急方案；完善各項管理制度；在互聯網使用中，實行內、外網絡分離，設立信息系統防火墻，安裝保密隔離卡，定期進行涉密檢查；定期保存系統日志；建立數據備份與恢復系統；隨時監控網站動態，發現異常及時處理。在檔案數字化工作中，設有檔案安全監督員。根據嚴密的安全管理制度，從對檔案實體來去的登記，到檔案放置的位置，從出庫到掃描，再到入庫，各個環節都要做到系統化管理。各級檔案部門要學習借鑒現代信息技術，努力研發檔案信息安全技術和關鍵設備。加強區域的合作與交流，積極參與相關檔案信息安全活動，聯合研究和解決檔案信息安全這一全球性的技術難題，共同維護檔案信息安全，努力為檔案信息安全創造良好的環境。

四、堅持人文管理原則，

實現檔案信息安全管理

國之興在人才，事業興在人才，檔案事業要實現科學發展，離不開高素質的人才隊伍保障。在檔案安全保障體系中，人是檔案信息安全的最大守護者，也是檔案信息安全問題的制造者。檔案信息化的推進和檔案事業的發展，對檔案人員的要求越來越高。涉檔人員的檔案信息安全意識、素質水平、創新能力，會直接影響到檔案信息的安全。因此，加強檔案信息安全管理，保障檔案信息安全，必須引起足夠的重視。要采取科學有序的管理策略，在組織管理和防范上確保消除不安全因素。加強宣傳教育，包括保密教育、信息安全教育，組織文檔工作人員特別是計算機、多媒體網絡系統的技術操作人員，學習信息安全、保密技術常識，了解泄密原理及防范辦法。通過教育培訓、媒體宣傳、政策導向等途徑，宣傳貫徹檔案信息安全法規，培養和強化檔案信息安全意識，自覺從思想上、行動上把確保檔案信息安全放在各項工作的首位，為構建檔案安全保障體系，提供強有力的人才支持。

綜上所述，安全問題刻不容緩，人文策略更不容忽視。我們只有認識到加強檔案保護的重要性和緊迫性，采取科學、有效的安全策略，才能適應新時期的挑戰，才能為檔案工作保駕護航，保障檔案事業的科學發展。

作者單位：延邊大學檔案館