農村土地承包合同糾紛頻發的原因及對策

自2003年3月1日《中華人民共和國農村土地承包法》施行以來，我縣共受理農村土地承包合同糾紛案件483件，為此我們專門組織人員對此類案件的發生原因進行了分析和調研，并在此基礎上提出了相應的對策。

一、農村土地承包合同糾紛發生的主要原因

(一)因發包方違約引發糾紛。在農村土地承包合同履行過程中，發包方應維護承包方的土地承包經營權，不得非法變更、解除承包合同；要尊重承包方的生產經營權，不得干涉承包方依法進行的生產經營活動。這些都是發包方應當履行的義務，分析起來，發包方的違約行為主要有：

1、收回承包地搞高價發包。合同在履行過程中，有些村干部看到原來訂立的農村土地承包合同收取的承包費較低，如果按現在的市場行情重新發包將會獲取更大的利益，于是在利益的驅動下，發包方即單方收回承包土地，搞招標承包，引發糾紛。

2、非法調整承包地。合同履行過程中，常常因為村委會負責人更換，新班子對前任村委訂立的合同不滿意，就否認原合同的效力，私自變更合同條款或對標的物重新發包，因為前些年訂立的合同一般期限較長，承包費基數較低，隨著人均收入的提高，有的發包方以合同承包費不合理為由，單方決定提高承包費，或者單方終止合同另行發包，導致糾紛發生。

(二)因承包方違約引發糾紛。在承包合同履行過程中，承包人要按照合同約定交納承包費；要維持土地的農業用途，不得用于非農業建設，要合理利用土地，不得給土地造成永久性損害。在實踐中，承包方不履行合同義務的主要有二種：

1、承包人拖欠承包費。承包人拖欠承包費有的是因為對發包方在履行合同義務方面有意見，有的是因為經營不善，交納承包費有困難，有的是由于合同期限長，沒有一次性交完承包費。有的承包費經發包方口頭同意少交，但由于沒有書面證據，發包方負責人更換后不能得到繼續認可，也是發生糾紛的一個原因。

2、承包人隨意變更土地使用方式。承包人將承包的土地改變用途或進行破壞性、掠奪性生產經營。如某村將數十畝河灘地承包給本村以外的人用于農業生產經營，在承包期間，未經發包人同意，也未經有關部門批準，即在承包的土地上進行挖沙作業，改變了土地的使用方式。

(三)土地征用補償費數額雙方不認可引發糾紛。因公路建設、工業或其他項目的迅速發展，征地賠償問題逐年增加，農村土地承包合同履行期限一般較長，承包人為了生產經營的需要，一般要進行一定的先期投入，在承包期內，土地被依法征用，雙方在解除承包合同過程中，因承包方與征地方就補償問題達不成協議而導致糾紛。

(四)第三人侵害承包經營權引發糾紛。主要表現在，乙方的承包合同到期后，村委會進行重新發包給第三人，造成原來的承包人不滿，認為在同等條件下還應由自己承包，而強行繼續耕種該土地，致使現在承包人人無法耕種引發糾紛。

二、減少農村土地承包合同糾紛的對策

(一)承包合同的訂立程序要合法。承包方案依法經本集體經濟組織成員的村民會議或村民代表大會三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表人同意。農民集體所有的土地由本集體經濟組織以外的單位或個人承包經營的，必須經村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表的同意，并報鄉人民政府批準。對采用招標方式訂立承包合同的要遵守招標投標的法律規定，要按照程序定中標人并與之訂立合同。

(二)承包合同的內容要明確。農村土地承包合同應當對承包地的面積(四至界限)、履行期限、承包費的數額及交納時間、違約責任等內容要有明確約定。對于已經生效的合同，當事人應當按照合同約定履行義務，不得擅自違約，更不得單方解除合同。特別是發包方，應當增強法制觀念，自覺履行合同。

(三)強化基層調解作用。要建立健全農村基層調解組織。有關部門要加強對農村基層調解組織的指導，完善制度，明確職責，不斷提高農村基層調解組織處理農村土地承包糾紛的能力和水平，把村民之間、干群之間發生的易激化的農村承包糾紛及時解決在基層，防止引發群眾性糾紛和集體上訪案件，影響農村社會穩定。