淺談經濟執法存在的問題及對策

一、我國目前經濟執法領域存在的問題

(一)觀念影響

由于中國“官本位”文化傳統的深遠影響，現實中很多執法者“依法行政”的法治意識比較淡薄，認識不到執法行為代表的是國家的意志和法律的形象。經濟執法的價值所在是保護公民權利和國家利益，在執法過程中常常以主觀尺度放棄了法治原則，導致執法不公、執法不當等一系列問題。

這不僅直接導致了經濟執法中出現偏差與失誤，還給社會做了負面的示范，極大影響了國家“依法治國，建設社會主義法治國家”的治國方略的實現。

(二)立法不完善

法律規范對于執法機關的權責設置不對等。

經濟執法部門有很廣泛的權力，包括：經濟命令行為、批準行為、經濟審核行為、經濟協調行為、經濟監督行為、經濟確認行為、經濟許可行為、禁止行為、經濟撤銷行為等。

但是職責卻很少。主要為以下幾個方面：忠實履行職務職責，竭誠提供服務的職責，禁止濫用權力的職責，即時糾錯依法賠償的職責以及在執法過程中，對錯誤或違法行為應當立即采取措施改正，以避免、減少給被管理主體造成損害，符合國家賠償法規定條件的應當依法予以賠償。

可是就是這些最基本的職責，一些經濟執法部門也是視而不見、聽而不聞、屢屢違反。

(三)投入不足

經濟執法資源上的投入不足也是目前的一個重要問題。

由于我國目前正處于國家建設的高潮時期，加之金融危機的影響，國家對經濟投入相對較多，而對專門用于經濟執法的人力、物力、財力以及機構等資源的投入就相對較少。

另外，由于經濟執法資源投入有限，加上經濟立法的快速增長，出現了經濟執法能力不適應經濟立法速度以及經濟執法效益難以提高的問題。

(四)執法機構的問題

我國經濟執法呈現出多頭執法的情況。反壟斷法公布后，執法上的不統一性仍然沒有得到解決。

反壟斷法規定國務院反壟斷委員會負責組織、協調、指導反壟斷工作，具體執法由國務院規定的承擔反壟斷執法職責的機構來進行。但至今反壟斷委員會尚未成立，涉及到商務部、發改委和國家工商總局的執法機構也未全部明朗，而機構之間如何協調也是難點。

而且國務院反壟斷執法機構根據工作需要，可以授權省、自治區、直轄市人民政府相應的機構，依法負責有關反壟斷執法工作。這樣一來導致實踐當中的執法機構很多。

就拿競爭執法權來說，在實踐中主要有11個部門享有競爭執法權：縣以上工商行政管理局；物價局；衛生局；國家專利局；技術監督局；國務院證券委員會和證券監督管理委員會；監察局；文化部和國家新聞出版署；城建局等工程主管部門；對外經濟貿易合作部；交通、郵電、鐵路、民航、煙草專賣等行政主管機關等。

這種多頭執法體制早已于我國市場經濟的發展不相適應，一個案件可能牽涉到數個執法機構管轄，很容易導致“有利大家管、無利沒人管”的情況，不利于及時解決問題，反而會使得經濟執法的成本增加。

此外，經濟執法機構在性質上基本上都屬于行政機關，地位不獨立勢必會對執法的公正性有影響。而且經濟執法有很強的專業性、復合性，執法人員所需要的專業知識涉及經濟、法律、管理等多個方面，我國目前在經濟執法的專業能力還有待提高。

(五)執法不嚴

當前，在維護經濟秩序，打擊違法活動的經濟執法過程中，不能嚴格按照有關的法律法規規定的執法程序進行執法，存在著省略有關程序、偏離執法尺度的問題。

這樣一方面造成執法不嚴，對違法行為打擊力度不夠，一定程度上縱容了違法行為；另一方面喪失了執法部門應有的客觀公正、實事求是的原則立場，影響了執法部門的形象。

經濟執法還出現了市場化趨勢。如環境污染的小企業國家要求關停，但是基于當地政府保護地方經濟的需要，在向相關部門交納處罰費用后，該企業得以繼續存在，繼續排污。

經濟執法部門以罰代法、以費代管，甚至有地方制定罰款收費標準，導致部分執法者、違法者產生不正確的觀念，違法只要罰款就行，只要交納了費用就認為是合法的。

雖然有“罰繳分離”政策，但該政策未能全部執行到位，這與部門自身的利益有直接關系。如罰沒款不直接繳入國庫，部門可以將罰沒款改為預算外資金，上繳財政返還后部門自用或直接坐支挪用，還可以返還下級有關部門，作為聯合辦案款處理，以上種種致使“罰繳分離”政策未能很好地執行。

二、對策、建議

第一，在執法隊伍中開展深入、有效地學習，提高執法人員的執法意識。

與此同時，不能僅靠其自身提高認識轉換思想，還需要外部環境的有效力量，完善相關制度，提高經濟執法相對人法律意識，多管齊下重塑思想。

第二，完善法律法規，規范限制行政執法權力。對于經濟運行中不規范現象可以由市場通過自身經濟規律自我調節的，一律由市場規律調節，無法通過市場規律解決的，特別是市場主體之間的爭議、糾紛，由市場主體自己尋求訴訟、仲裁解決。政府要盡可能少用強制規范。

第三，完善行政救濟行為。救濟指侵犯了主體行為必須予以補償、賠償。完善行政救濟行為應盡快修改行政訴訟法、行政復議法、行政賠償法等行政法律規范，充實行政救濟內容，增加行政救濟對象，擴大行政救濟范圍，凡是因為經濟執法原因侵犯了經濟主體的權利時，要及時、合理、依法向受害者予以賠償。

第四，重視執法資源，加大在人、財、物方面的投入，改善經濟執法的硬件設施，增強執法的運轉能力的效率。

第五，確立統一的經濟執法機構。至少是針對同一類對象確定統一的執法部門。

如針對壟斷，建立統一的執法機構，并確立明確的職責劃分，保障執法的統一性。

并且，配備涉及各研究領域的高素質執法人員，這種人員的配備可以采用循序漸進的方式，可先采用聘用制，聘用一些經濟學家、法學家、管理學家等，然后逐步發展專門人員。

第六，完善經濟執法監督機構、監督措施及程序、對執法部門的責任追究制度。對經濟執法的監督，有國家監督和社會監督兩類。

目前，國家監督是國家機關監督、司法機關監督。國家監督在監督方面的問題主要：上級機關監督下級機關往往流于形式。司法機關不獨立致使其通過對經濟執法的審查裁判進行監督的能力大打折扣。

徹底地轉變這種情況需要在體制上進行深入的改革，這種方式風險高、歷時長。在目前的情況下，要大力鼓勵社會監督，賦予媒體更大的話語權，以加強監督力度。

最后，完善并嚴格執行責任追究制度。責任追究制度主要是指經濟執法行為違法時，經濟執法主體對此應承擔法律責任，造成相對人合法權益損害的，應承擔行政侵權賠償責任。

我國目前的《行政復議法》、《行政訴訟法》等法律規范對此有一些規定，但在實際執法中，對于違法行政的制裁力度還很不夠。亟待完善相關法律規范并切實執行。