十問(wèn)

外來(lái)工子女上學(xué)為何總是那么難?

把有限的教育資源投給少數(shù)優(yōu)質(zhì)學(xué)校、名校，幫助富人，忽略了其他普通學(xué)校，人為加劇了教育不公平

目前在全國(guó)各大城市，又到了小學(xué)招生報(bào)名的時(shí)候了。從21世紀(jì)初開(kāi)始，國(guó)務(wù)院辦公廳就開(kāi)始年復(fù)一年地轉(zhuǎn)發(fā)《教育部等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作意見(jiàn)的通知》，然而，外來(lái)工子弟想在城里上公立學(xué)校，卻還是那么難。

在廣州，有報(bào)道稱(chēng):“一些學(xué)校的擇校學(xué)位變得‘萬(wàn)金難求’。同時(shí)，好的外來(lái)工子弟學(xué)校學(xué)位也日益緊缺。廣州白云區(qū)某民辦小學(xué)門(mén)外上百家長(zhǎng)冒雨熬夜苦候十多小時(shí)。一位家長(zhǎng)說(shuō):‘我凌晨5點(diǎn)就來(lái)排隊(duì)了，以為夠早了，但前面卻有120位?！?今年年初，廣州下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好優(yōu)秀外來(lái)工入戶(hù)和農(nóng)民工子女義務(wù)教育工作的意見(jiàn)》，市教育局提出將外來(lái)子女入學(xué)問(wèn)題下放到各區(qū)縣，由各區(qū)縣出臺(tái)政策解決，但收效并不明顯。

不僅僅是在廣州，全國(guó)范圍內(nèi)，外來(lái)工子女“上學(xué)難、上學(xué)貴”，公立學(xué)校仍是“香餑餑”都是普遍現(xiàn)象。這自然引發(fā)人們對(duì)教育公平的質(zhì)疑。癥結(jié)何在?本刊就此采訪廣州知名民辦教育人士信力建。

實(shí)習(xí)記者袁誠(chéng)

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年初廣州下發(fā)文件，規(guī)定來(lái)穗外來(lái)務(wù)工者居住半年其子女可申請(qǐng)公辦學(xué)校義務(wù)教育，你怎么看?

信力建:方案年年都做，但雷聲大，雨點(diǎn)沒(méi)落下來(lái)。誰(shuí)請(qǐng)客誰(shuí)買(mǎi)單，現(xiàn)在是中央請(qǐng)吃飯不買(mǎi)單。

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廣州的外來(lái)工子女入學(xué)現(xiàn)狀如何?

信力建:目前，廣州約有50萬(wàn)外來(lái)工子女，主要在老城區(qū);其中有20萬(wàn)在公立學(xué)校，30萬(wàn)在民辦學(xué)校，民辦學(xué)校大致有300家。

現(xiàn)在的9年義務(wù)教育有一個(gè)很大的不公平:公立學(xué)校得到了政府資助，廣州的戶(hù)籍市民每個(gè)學(xué)生每學(xué)年得到的款項(xiàng)大概4000到6000塊錢(qián)，而非戶(hù)籍居民一分錢(qián)都沒(méi)有。

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一方面是巨大的外來(lái)工子女入學(xué)需求，一方面是所謂學(xué)位缺口很大，如何緩解二者矛盾?

信力建:其實(shí)學(xué)位本身是不缺的，民辦學(xué)校的學(xué)位就很空，而是所謂的優(yōu)質(zhì)學(xué)位緊缺。

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為何會(huì)出現(xiàn)優(yōu)質(zhì)學(xué)位緊缺?

信力建:政府錯(cuò)位造成的。本來(lái)教育資源應(yīng)該投向辦國(guó)民學(xué)校，不這么辦，還把有限的教育資源投給少數(shù)優(yōu)質(zhì)學(xué)校(名校)，幫助富人，忽略了其他普通學(xué)校，人為加劇了教育不公平。

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那該怎么改革?

信力建:關(guān)鍵是公立學(xué)校要回到公共服務(wù)的框架下，政府的責(zé)任，是按照均等發(fā)展的原則，用納稅人的錢(qián)去幫助普天下國(guó)民入學(xué)，確立教育公平，打破教育資源的分配不均衡狀況。

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剛才談了城市本地戶(hù)籍子弟的入學(xué)問(wèn)題，那在外來(lái)工子女教育方面，世界其他國(guó)家有可資借鑒的樣本嗎?

信力建:按照美國(guó)的觀點(diǎn)，你在哪里出生就是哪里人，外來(lái)工子女和本地居民享有同等受教育權(quán)，美國(guó)和日本的9年義務(wù)教育是以法定劃定學(xué)區(qū)，即用法律條文的形式規(guī)定學(xué)區(qū)歸屬哪個(gè)學(xué)校。不像我們現(xiàn)在所謂的學(xué)區(qū)(地段生)，地段劃分不清，甚至是黑箱操作。

第二，學(xué)區(qū)的學(xué)生經(jīng)費(fèi)基本一致，不按學(xué)校按學(xué)生人數(shù)來(lái)劃撥教育經(jīng)費(fèi)。

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平等均分教育資源，這樣做確實(shí)可以抹平名校和非名校的差距，那如果想上更優(yōu)質(zhì)的學(xué)校呢?

信力建:你可以進(jìn)私立學(xué)校啊。在國(guó)外，所有的名校都是私立的，所有的私立學(xué)校都幫助有錢(qián)人，所有的公辦學(xué)校都幫助窮人，劫富濟(jì)貧。但在中國(guó)完全顛倒過(guò)來(lái)——越有錢(qián)的人越想送子女到公立學(xué)校;農(nóng)村孩子、外來(lái)工子弟，根本沒(méi)人管。

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如何讓民眾公平地分享教育資源?

信力建:增加供給，如果政府把基礎(chǔ)的保障性教育做好了，就不會(huì)存在太大問(wèn)題;鼓勵(lì)各種富人或慈善部門(mén)去辦教育基金，富人、NGO機(jī)構(gòu)都可以辦學(xué)。

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中國(guó)教育呈現(xiàn)出怎樣的特點(diǎn)與不足?

信力建:奴化教育，教育跟不上時(shí)代。我們的教育還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代。

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如何改善中國(guó)教育水平?

信力建:打破壟斷，大力發(fā)展教育事業(yè)。西方的教育業(yè)有很多NGO和慈善基金會(huì)支持，關(guān)鍵要放開(kāi)辦學(xué)限制，拓展民辦或公益學(xué)校，辦學(xué)質(zhì)量要靠競(jìng)爭(zhēng)來(lái)提高，好的學(xué)校會(huì)從競(jìng)爭(zhēng)中產(chǎn)生。