用行業標準促進行業成熟

美國當前的食品安全標準對其國民健康的保障不可謂不完善，但誰能料到一百年前，芝加哥肉類加工場竟是“工廠把發霉的火腿切碎填入香腸，工人們在肉上走來走去并隨地吐痰，毒死的老鼠被摻進絞肉機，洗過手的水被配制成調料”的景象。正是出于對如此亂象的正視，美國國會迅速通過了食品和藥品法案以及肉類檢查法案。

近期，有媒體報道湖北武漢三名一直食用圣元奶粉的女嬰身體出觀早熟特征，江西、山東、廣東等地也有多名嬰兒出現同樣的癥狀。繼“三聚氰胺”后，圣元奶粉再次引發了乳品行業的“激素”問題。目前，我國在嬰幼兒奶粉的檢測標準中沒有“激素檢測”這一項目，對激素的檢測、監控是國內乳品行業的一個盲區。

自三聚氯胺事件后，國務院、衛生部相繼修改和發布了多項針對乳品行業的監管條例，2008年公布實施的《乳品質量安全監督管理條例》和《奶業整頓和振興規劃綱要》，要求進一步完善乳品安全國家標準；日前衛生部又公布了66項新乳品安全國家標準，并對乳品安全國家標準的實施時間、乳品產品標準中的農獸藥殘留指標、嬰幼兒食品標準等問題作出說明。

但面對再次由于“檢測盲區”而引發的乳品安全問題來說，目前的乳業國家標準還略顯粗糙。缺乏系統、嚴密的行業標準，一旦出現問題就會對整個行業產生致命打擊。因此，要想拯救國內乳業，必須首先建立有效的行業標準體系，這是杜絕安全問題再次發生的必由之路，更是行業成熟的標志。

要健全有效的行業標準體系，首先要保證標準的科學性和嚴密性。這需要科學家和法律專家合作，形成更為完備的食品安全法律、配套的技術規范以及檢測手段。從歐盟的情況看，截至2006年2月已經形成13類173個有關食品安全的法規標準。日本也建立起了包括食品衛生、農產品質量、投入品、動物防疫、植物保護等方面較完備的食品安全質量法律法規體系，其中與《農林產品品質規格和正確標識法》配套的就有351項標準，其中包括了200多種農藥的8300多項殘留限量指標。

其次，還需致力于行業標準的與時俱進或及時性。食品安全的亂象并不可怕，可怕的是不能從食品安全導致的公共衛生事件中吸取經驗教訓，不能逐步制度化地推進法規及行業標準的建設，結果周而復始地被層出不窮的毒害物質損害公眾健康和民眾對行業、政府的信心。

美國當前的食品安全標準對其國民健康的保障不可謂不完善，但誰能料到一百年前，芝加哥肉類加工場竟是“工廠把發霉的火腿切碎填入香腸，工人們在肉上走來走去并隨地吐痰，毒死的老鼠被摻進絞肉機，洗過手的水被配制成調料”的景象。正是出于對如此亂象的正視，美國國會迅速通過了食品和藥品法案以及肉類檢查法案，并建立了以化學家威利博士為首的11名專家學者組成的班子，形成了美國食品和藥物管理局的雛形。美國在一百年中根據新出現的問題不斷修訂法案、制定新規，才最終形成了值得信賴的綜合性的、統一協調的食品安全公共管理體系。

第三，行業標準的有效性還內蘊著標準的前瞻性或對安全風險的預防性。與食品有關的材料眾多，行業標準難以窮盡一切可能性來實現零風險，因此對于潛在的飼料及食品危險的識別尤其重要。歐盟根據歐共體條例第178/2002號的要求，建立了一個綜合有效的食品和飼料快速預警系統來統一整個歐盟及各個成員國的所有信息來源，日本則建立了由風險評估、風險管理和風險交流3部分組成的食品安全風險分析體系。為此，行業標準在設置時，應當為潛在的風險識別及處理預先留下余地，對那些雖未明確其危害性但存有可疑之物質或生產設備、程序、方法的使用，應通過風險分析體系識別出來并嚴加限制。

設置有效的行業標準體系固然重要，標準之執行及監管更不容忽視。目前代表性的監管模式有三：一是美國的由中央政府各部門按照不同職能分別監管的模式；二是加拿大的一部門為主協調各部門共同監管的模式；三是英國的設立獨立機構負責食品安全監管的模式。

無論采取何種模式，其要點均首在于明確監管者的職責。其次要提升包括科學家在內的專家對檢驗、監管的參與，確保有足夠的技術準備來預判、識別行業安全風險。