兩化融合在探索中前行

編者按:2010年9月26日，工業和信息化部“國家級兩化融合試驗區工作座談會”在京召開，這是工業和信息化部自成立以來召開的最大規模的兩化融合經驗總結會。工信部楊學山副部長出席了會議并作了重要講話，工業和信息化部各相關司局、八個國家級兩化融合試驗區和其他有關地方工業和信息化部門、有關企業代表、相關領域和研究院所專家參加了本次會議。

一方面，信息化與工業化的融合，是國家明確走新型工業化道路的一個關鍵，能夠起到加快轉型升級的步伐，發揮工業在擴大內需促進經濟增長中的重要作用;另一方面，兩化融合已經成為節能減排的重要助推器。

本報記者全程參加了本次“國家級兩化融合試驗區工作座談會”，從現場發回了第一手報道，切身感受到了近幾年來兩化融合對調整國家經濟結構和發展方式以及促進節能減排目標所起到的作用，以及下一步“融合”工作的方向和重點。

2007年“十七大”報告正式將信息化列入“五化”，提出“兩化融合”的概念，即信息化與工業化融合，走新型工業化的道路。“兩化融合”作為新型工業化的核心內容，成為推動新型工業化發展的第一動力。2008年國家為推動兩化融合的發展成立了工業和信息化部。次年3月，工業和信息化部在北京召開“兩化融合試驗區工作培訓會議”，在會上，確定了上海市、重慶市、珠三角地區、呼包鄂地區、廣州市、南京市、青島市、唐山市等8個城市或地區成為首批國家級兩化融合試驗區。兩化融合自此真正走上了實踐階段。8大試驗區的工作至今已經開展了兩個年頭，前期工作的成績、經驗和所遇到的問題對未來計劃有著重要的指導性作用。

在9月28日召開的兩化融合經驗交流會上，來自8個國家級“兩化”融合試驗區的主管領導對前三季度的工作作了匯報和經驗交流，無論是在政策環境、經濟環境還是社會環境、技術環境的建設上，各地皆取得了明顯成效。湖南、廣西、河南等地也介紹了推進兩化融合的主要思路和工作，在服務平臺建設、物聯網產業建設和機制創新上也取得了相應的成績。同時，企業作為經濟發展的主體，也是“兩化”融合的核心，哈氣集團、新疆油田公司、濰柴動力等相關企業在兩化融合中也取得了巨大成就。

國家級兩化融合試驗區工作座談會現場

但是在取得成績的同時，我們發現兩化融合依然面臨著許多亟需解決的問題，如政策扶持、企業信息化氛圍不足等。如何解決當前兩化融合發展所面臨的新問題，也成為各地方、企業代表討論的焦點。

那么，經過兩年多的探索，在8個國家級兩化融合的試點過程中，有哪些經驗值得推廣?哪些教訓需要吸取?哪些問題需要進一步解決呢?

四大經驗值得推介

楊學山副部長對過去兩年的“融合試點”工作給予了高度的肯定。他指出過去兩年，“兩化融合工作取得了顯著進展。一是試驗區對兩化融合工作做到了心中有數，并逐步走向成熟和規范化;二是試驗區兩化融合工作思路逐步清晰，初步形成了套路;三是各地對兩化融合工作做了重要部署，也取得了積極成效。

建立有效的保障機制

8個國家級兩化融合試點城市，在總結經驗時一致認為，建立有效的機制是保障兩化融合順利進行的關鍵因素。以上海市為例，上海市按照政府、企業、社會三位一體的推進思路，在謀劃兩化融合推進工作之初，就將發揮和調動社會資源作為一項重要工作任務。針對兩化融合需要大量人才保障的特點，創建了國家兩化融合人才培訓基地，成立了專門的人才培訓機構，截止目前累計培訓近300人。“目前，上海已經建成由4個研究中心、十個重點實驗室組成的兩化融合社會推進機構，并完善相關機制的建設。”上海市經濟和信息化委員會賀壽昌在總結經驗時談到。廣東省成立了兩化融合工作領導小組，由相關部門領導擔任成員;同時，組建了廣東省“兩化融合”專家委員會，在全省范圍內征集“兩化融合”專家，為政府部門決策提供技術咨詢意見和建議;每季度召開一次全省“兩化融合”工作座談會，及時解決工作實施中遇到的難題。而“兩化融合創新中心”為廣東省兩化融合建立了較為完善的組織架構和運營機制，為廣東省兩化融合提供了創新的技術服務。

從抓重點項目開始

兩年來，各地都在通過抓重大項目的方式，切入兩化融合。例如，上海市以重點項目為抓手，深化推進企業信息化應用，重點項目覆蓋的裝備制造業，連續兩年在市信息化專項資金中獲得兩化融合專項支持，累計支持資金近5000萬元，帶動企業項目投入資金近5億元，這使得上海大批數字化裝備技術和產品獲得突破。而重慶市則分層推進試驗區建設，以國家級示范區為龍頭，引領試驗區建設，同時以市級項目為重點，強化試驗區建設，試點區縣示范項目作為補充，擴展試驗區建設。內蒙古自治區從實際情況出發，從本省重點行業煤炭入手;鄂爾多斯市制定出臺了《鄂爾多斯市煤炭業務管理系統化項目規劃實施方案》，計劃用三年時間，全面實現煤炭行業信息化，項目投資5000萬元，已初步完成系統硬件采購、軟件開發集成，以及首批信息化工作人員業務培訓等任務，工程項目的推進也全面體現出來。

以企業為主體

在推動“兩化融合”的過程中，各地確立了以企業為主體的模式。企業既是經濟發展的主體，也是信息化建設的主體，必然成為“兩化”融合的主體。無論是8大試驗區還是其他各地，推進“兩化”融合最終也要落在企業身上，利用信息技術提高企業的研發和設計能力，提高產品的智能化水平，是提高企業競爭力非常重要的一環。青島市經濟信息化委員會尚立群副主任表示，青島市以中小企業信息化為重點，大力扶持中小企業，同時建設完成中小企業公共服務平臺，提供移動信息化所帶來的便捷服務，惠及了中小型企業達兩萬戶。“青島市政府與電信運營商、阿里巴巴等大型企業合作建設中小企業行業信息化公共服務平臺，推進了中小企業電子商務發展，政府兩年扶持資金達到500萬元，并確定2010年青島市信息產業資金專項資金支持的16個兩化融合項目，預計全年將有5000萬元左右的財政資金投入，充分調動了企業的積極性。”

兩化融合是推動中國企業全面轉型的直接動力

廣東省代表介紹，廣東實施了“4個100”示范工程，針對上年度評選出的示范企業，給予了16個項目總額2440萬元的扶持資金，由此打造行業信息化應用標桿企業，調動了地方及企業的積極性，促進珠三角各地市合理配置兩化融合資金扶持，以此帶動各行業兩化融合工作的推廣。

以信息技術為支撐

“兩化融合”的基礎在于信息技術。在信息服務平臺建設方面，重慶市以普及移動電子商務應用、推進M2M研發與產業化和推廣農村移動信息服務等“三大業務”為切入點，力爭在技術標準制定、全國中心平臺建設、應用推廣等方面做到“三個領先”。 南京市在對2009年“兩化”融合十大綜合信息化服務平臺實行為期兩年的總額為600萬元的財政支持基礎上，對今年第二批“兩化”融合十大綜合信息化服務平臺，增加扶持力度。今后每年將推出10個平臺，利用這些公共服務平臺的助推力、輻射力、加快信息化進程，2009年實現了銷售收入630.7億元、利潤13.2億元，2010年上半年實現銷售收入384.8億元，利潤10.9億元。

五大難題亟需解決

針對“兩化融合”中存在的一些問題，楊學山副部長也提出了指導意見:首先是編制好明年的兩化融合工作計劃，將兩化融合融入“十二五”相關規劃中。目前許多企業兩化融合水平與國內外先進企業相比還具有較大差距，要緊緊把握信息化條件下的生產和服務、信息化條件下的管理和決策以及信息化條件下的研發和創新三大主線，統籌地安排好兩化融合工作的方向、目標和路徑，構筑清晰的工作藍圖;其次是對照年初確定的計劃，結合今年部內和地方部署，抓緊工作，充分體現兩化融合對工業和經濟發展的推動作用，創造可以推廣的新鮮經驗，高質量地完成今年的兩化融合工作任務。

面對世界經濟日新月異的發展形勢，從國際上看，中國的信息化水平與國外發達國家相比仍然較低，還存在以下一些不利因素，制約著中國兩化融合戰略，因此，中國的兩化融合發展戰略既具有發展機遇，也面臨著嚴峻挑戰。要使兩化融合的工作在未來有更突出的進展和取得卓越的成績，必須認清目前工作中所面臨的問題，并找到合適的解決方案。

政策、資金顯“饑渴”

政策、資金扶持是“兩化”融合工作必不可少的基礎前提。在各試驗區兩年的工作進展中可以看出，相關政策的制定為“兩化”融合的重點突破進行了保駕護航。而在兩化融合促進傳統產業的升級轉型中，技術含量高，需要大量的投資，所以資金的投入是推動整個工作順利進行的重要保障。但目前許多試驗城市都面臨著政策、資金的雙重“饑渴”，重慶市、內蒙古自治區、南京市等各地代表在報告中都提到，由于兩化融合的相關指導意見未出臺，不利于形成兩化融合的長效機制，而資金的缺口大，成為阻礙兩化融合快速發展的重要原因。

人才缺口大

從兩化融合軟環境層面來看，信息化專業人才缺乏，人才引入、使用機制不健全、不完善，信息化培訓教育工作滯后等問題是亟待解決的問題，信息化專業人才匱乏已成為制約企業信息化建設的重要原因。內蒙古自治區主管領導在報告中指出“由于缺乏專門的信息化專業技術人才，致使兩化融合工作的滯后”，廣州市的主管領導也表示“需要加大力度培育一批兩化融合的領軍人才，為未來的兩化融合工作提供堅實的人力保障”。

企業信息化環境欠佳

雖然企業是兩化融合的主體，但當前兩化融合實施過程中很多企業仍然不重視信息化工作，信息化建設力度不大，而有些企業在信息化投入的積極性高與時效性低之間的矛盾也非常突出，還存在信息化投入的盲目性，未能形成有利的企業信息化氛圍。

信息基礎設施亟需改善

信息化基礎設施和網絡安全建設是推進兩化融合的基礎，但是由于地區信息產業的發展不平衡，一部分地區電信基礎設施、信息化水平仍然不高，正成為全區經濟社會快速發展的一大“瓶頸”和兩化融合全面推進的重要制約因素。

“我區由于地理環境等各方面原因，造成了支撐兩化融合的基礎設施建設不夠完備，制約了兩化融合的全面推進。”內蒙古自治區代表提出了他們所遇到的難題。

高新技術產業發展滯后

高新技術產業是兩化融合的重要支撐，部分地區以信息產業為代表的高新技術產業發展滯后，使得兩化融合推進缺乏動力，產業結構轉型、科學創新發展的推進工作也仍有缺口，阻礙了兩化融合的深入實施。唐山市、青島市、內蒙古自治區代表都提到了目前高新技術產業仍然發展動力不足，在未來還需加大對高新技術產業的扶持，以此推進信息化的發展，為兩化融合增添動力。

還需政企雙管齊下

針對這些問題，到底用什么樣的辦法有效解決呢?會議上各地方代表和相關領導也提出了自己的一些建議。

浙江某自行車廠

工信部信息化推進司司長徐愈透露:兩化融合建設發展規劃即將出臺，政府將根據兩化融合工作的實際情況和面臨的問題在資金和政策上給予支持。

對現行政府管理職能、組織結構及行政流程進行必要的調整和改革，同時加大力度培養信息技術人才和制定財政、金融、人力資源管理等相關的扶持政策，可以為兩化融合有效實施提供基礎保障。

另一方面，企業應提高從領導到全體員工的信息化意識，系統地了解信息化建設的知識，從企業發展的戰略高度認識信息化的重要性。上海市代表提出:“要提高企業信息化建設的內在主動性，營造良好的信息化建設氛圍，同時培養和引進一批既善于經營管理、又懂現代信息技術，還具有先進管理理念的復合型人才。”

另外，國外發達國家信息產業起步早、發展快、水平高，有許多經驗值得我國借鑒，我們要從中吸取有益的營養，找出規律性的東西，使之與中國實際相結合，為兩化融合提供有利條件。還應充分考慮中國各不同規模企業的現實情況，因地制宜地發展IT技術，以此拉動兩化融合的整體節奏，在政策指導和產業支持上也要“區別對待”。

在下一階段的兩化融合工作中，必須面對競爭和挑戰，克服不足和差距，抓住信息化的發展機遇，以政府信息化為先導、帶動企業信息化建設，從而推進兩化融合的進一步發展。

鏈接

兩化融合

20世紀80年代初，美國未來學家阿爾文#8226;托夫勒預言“信息社會即將來臨”，在隨之出現的所謂“信息社會”中，信息逐步成為比物質和能源更為重要的戰略資源。發達國家和發展中國家競相制定和實施國家信息化戰略與行動計劃，力圖搶占21世紀競爭的戰略制高點。在歐美發達國家，加大信息化的發展力度一直是其重要的發展戰略，其中美國自1991年起，就分步實施了“信息與通信”高新技術發展計劃、“數字地球”戰略構想，以及包括信息技術在內的被稱為“美國創新的基礎”的重大研究發展計劃。日本也從2001年起，先后制定了《電子日本戰略》，提出日本要力爭在5年內成為世界上最先進的IT國家。

然而中國是一個發展不平衡、總體上還沒有實現工業化的國家，信息化水平也處于低級階段，因此工業和信息化的發展仍然是中國現代化進程中一個最根本、最艱巨的任務。從國際范圍看，中國信息化的作用遠未充分發揮出來，信息產業同發達國家相比存在著較大的差距。所幸的是當代的信息革命為中國的工業化提供了新的發展機遇，那就是通過充分利用現代信息技術，走一條新型的工業化道路，使中國的工業化水平實現一個跨越式的發展。具體而言，就是跨越傳統的工業化，直接走向信息化的工業化。因此，大力推進信息化與工業化的融合，不僅是一種新的工業化的發展模式，也是一種信息化和工業化雙贏的發展模式。

2002年，黨的十六大首次提出“走新型工業化道路”。所謂新型工業化道路，就是堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，也就是科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的工業化道路。

2007年10月，“十七大”報告正式將信息化列入“五化”，提出“兩化融合”的概念，即信息化與工業化融合，走新型工業化的道路，兩化融合作為新型工業化的核心內容，成為推動新型工業化發展的第一動力。

2009年3月，工業和信息化部在北京召開“兩化融合試驗區工作培訓會議”。 上海市、重慶市、珠三角地區、呼包鄂地區、廣州市、南京市、青島市、唐山市等8個城市或地區成為首批國家級“兩化融合”試驗區。