十年磨劍,濟南向西

2009年10月，第十一屆全運會在濟南舉辦，濟南這座千年老城受到前所未有的關注。為改善城市環境，濟南投資達1400多億元，積極實施了926項建設及環境整治工程，讓人們驚訝濟南的華麗轉身。

經歷了全運的浴火新生，古老的泉城又一次站在新的歷史起點上。后全運時代，濟南城市發展的著眼點何在?“拓展城市發展空間，打造現代產業體系”是濟南為自已選擇的具體路徑。

在年前召開的全市經濟工作會議上，濟南市提出，在全面推進城市建設發展的同時，集中力量抓好西部新城，東部新區，小清河沿岸，老城棚戶區和城中村。四大區域”開發，力推城市。擴大，長高。“西部新城“在后全運時代的濟南城市建設布局中首當其沖。

今年年初。在濟南市第十四屆人民代表大會第三次會議政府工作報告中，濟南市擬在2010年里，加快東，西兩城區的大發展步伐，拓展450平方公里的城市發展空間。“西部新城”的重要性再一次被濃墨重彩地強調。

今年2月13日，中共山東省委常委、濟南市委書記焉榮竹在省十一屆人大二次會上說，濟南圍繞京滬高鐵濟南站建設，在濟南西部規劃建設濟南西部新城，這個新城投資額大，要超過1000億元。“2011年京滬高鐵通車了，這個新城也差不多有頭緒了。屆時，濟南西部新城將成濟南變化最大的地區。”

他還論述濟南西部新城的核心片區一一西客站片區：“西客站片區建設是帶動西部城區乃至整個城市建設的重點工程，對省會長遠發展具有重要的戰略意義，要把它作為全運會后拉動全市投資增長，加快現代化城市建設、保障改善民生的重中之重，舉全市之力加快推進。”

如果我們把目光投向更遠，其實早在十多年之前，濟南就為西部新城做了一系列鋪墊。

1997年，中共山東省委就召開常委擴大會議，專題研究省城濟南的發展問題，此次會議的核心詞被概括為“五年大變樣”，主要針對當時濟南基礎設施薄弱，泉城特色和品位不明顯、輻射帶動能力不強的狀況。此后的5年間，省城在基礎設施建設方面累計投資近600億元，城市面貌為之一新。

進入新世紀，城市化成為各地競相發展的重要推動力。作為中國改革開放最顯性的成果之一，就是在中國的版圖上，不斷涌現出一批新興城市，城市圈，城市群，城市帶。城市的發展，由“單打獨斗”階段進入到既要對抗競爭，又要分工合作的“大兵團”作戰階段。

同理，作為省會的濟南，不單自身要發展，與省內外其他城市爭奪發展地位和發展空間，還要服務全省帶動周邊區域共同發展。

通過幾次重大會議，濟南城市規劃建設的理念和思路發生了重大突破和深刻變革，初步達成了“拓展城市空間，增強帶動能力”的共識形成了奠定濟南未來發展框架的“東拓、西進，南控、北跨、中疏”的城市空間布局“十字方針”和“新區開發，老城提升、兩翼展開，整體推進”的城市發展思路。

“這幾次重要會議，都是適應中國城市化的進程，在全省，乃至全國坐標體系內，對濟南城市規劃建設的理念和思路不斷完善，逐步提升。”濟南市規劃局局長王新文說，“幾乎每次會議之后，都會為濟南留下諸如泉城廣場、經十東路、東荷西柳等地標性的建筑，成為濟南城市建設的里程碑。”

2008年，山東省提出了實現經濟文化強省新跨越的戰略目標。建設經濟文化強省，省會的責任進一步明晰。2009年底，濟南市在。轉方式、調結構”的大背景下，將自己的城市發展戰略具化為“拓展城市發展空間，打造現代產業體系”，以此作為濟南這座責任之城的發展路徑。

從城市化的角度分析，濟南也必須拓展城市空間。

統計數字顯示，2008年，濟南市人均GDP達到6500美元，全市城鎮化率提高到63.42％。有研究表明，城鎮化率超過60％，人均GDP超過5000美元，城市的發展將進入規模擴張和功能提升共同推動的新階段。

目前，從濟南看，到2012年，全市城鎮化率將達到67％，人均GDP將先后突破8000美元、10000美元，客觀上進入了跨越提升的新階段。在這個階段，城市化進程將加快推進，現代化水平也將加快提高。但相比之下，濟南目前的規劃建設卻不夠適應，不僅新區拓展不充足，老城建設也不充分，建成區發展不夠集約和充分。

據此前初步摸底，濟南市二環路內六層以下的建筑占了80％以上，其中槐蔭，天橋兩個區6層以下的建筑占了90％以上；集中連片的棚戶區38片、城中村77個，占地面積約30平方公里；建成區的總容積率只有1.7，不僅比上海，北京有很大差距，與杭州，南京等同類先進城市23左右的水平相比，也有較大的差距。

“老城發育不足，新城發展不足”濟南市的城市化率只有63.47％，和整個廣東省的城市化水平相當。這樣的城市，怎么擔當一個經濟大省的長子重任?據媒體報道，2009年11月，濟南市的干部們還未來得及細，細品味全運帶來的榮耀與喜悅，濟南市主要領導就在全市大會上發出了這樣的問話。

以“拓展城市發展空間”為突破口，把城市建設與經濟社會發展有機統一起來，強力推進城市“擴大”“長高”，為培育新興產業，發展社會事業，保障改善民生提供強大平臺。這是全市領導干部在自問之后的自答。

東部新區，西部新城和濱河新區承擔了濟南“擴大”的重任，三個新區450平方公里的規劃建設面積，未來10年中，將使濟南建成區的面積擴大50％，而總用地面積30多平方公里，總投資達4000多億元，總建筑面積約7000多平方米，分布在一城三區內，承載著商貿中心，金融中心，奧體中心，文化中心，樞紐中心等多種功能的16個城市綜合體，則肩負著濟南“長高”的重任。它們不但把濟南的高度由180米刷新到260米，還將在未來3至5年內，把城市總容積率由現在的17提高到25左右。

詳解這些年的發展軌跡，不難看出，在城市化的道路上，濟南展現出了前所未有的熱情與氣勢。這既是對自身實力提升的強烈期許，也是對自己在省內，國內經濟地位的爭奪，更是對濟南未來發展空間的爭取。

而當，拓展城市發展空間，打造現代產業體系，上升為一種理念和行動綱領，西部新城注定要成為支撐泉城未來發展的絕佳空間和熱土。

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2002年1月22日，中共山東省委、省政府召開濟南城市建設現場辦公會，提出要按照“高起點規劃、高標準建設、高效能管理”的要求，拓展發展空間，規劃建設新區，改善提升老城。可以說，這次會議啟動7省城城市規劃建設重大戰略調整的進程。

2005年6月26日，中共山東省委常委再次召開擴大會議，專題研究濟南的城市規劃建設和今后發展問題，明確：“東拓、西進、南控、北跨、中疏”的城市發展戰略和東部產業帶、東部新城、泉城特色風貌帶及老城、西部新城、西部片區五大板塊城市布局。事關濟南今后20年乃至更長時間的發展方向得以明確，城市規劃工作取得重大突破。

2007年9月29日，在濟南面臨承辦第十一屆全運會重大歷史機遇的關鍵時期，中共山東省委常委擴大會議，再次專題研究省城規劃建設管理工作，確定圍繞把濟南建設成為活力之都、魅力之城、宜居家園的目標，集中打造奧體文博、特色標志區和臘山西客站“三大亮點”。