諸城打造“優質人才富裕帶”

2010年2月，順應“大部制”改革，諸城市原人事局和勞動保障局合并組建成立市人力資源和社會保障局。順應中央提出的“轉方式、調結構”重要戰略部署，諸城市人力資源和社會保障局統籌民生改善與促進發展協調并進，以自身的轉型升級，更好地服務于全市的“轉方式、調結構”發展戰略。

勞動就業，化矛盾為穩定

2010年上半年，與全國大部分地區一樣，諸城經濟日趨繁榮，企業用工需求猛增。

出口型企業逐漸走出低谷。以生產各種梭、針織制品為主，產品99％出口的桑莎集團，投資8億元新建桑莎第二工業園，年配貨量由原來的1000萬件擴大到2800萬件，用工短缺5000多人。

城市化進程的加快，推動了商品流通服務業迅猛發展。原零售企業龍頭青島利群諸城商廈、百盛商場的新鋪面陸續開張，濰坊中百、佳樂家、佰斯特等大型超市紛紛登陸諸城，用工需求急劇增加。僅青島利群購物廣場、百盛商場二期工程、濰坊中百3處就新增用工近3000人。

還有，在大城市房地產市場調整之際，作為沿海對外開放城市的諸城，樓宇經濟開始“嶄露頭腳”，全市僅售樓人員就超過2000人。

據統計，短短個季度，諸城全市企業用工需求就超過2.1萬人。如此大的“缺口”，需從哪里補充?

諸城有106多萬人口，理論上每年可提供從業人員40000人左右。可因為觀念、地域、技能、企業效益等因素，形成了結構性就業矛盾。

由諸城市人力資源和社會保障局牽頭，面向全市的“打造優質勞動力富裕地帶”工程就此實施。緩解“用工荒”和解決“就業難”兩項工作同步展開。

造成勞動力供需矛盾的背后，是一個個小環節的糾結或錯位。急劇增加的用工需求是燃眉之急，可待業人員的觀念轉變、技能培訓等卻要從長計議。像紡織服裝、商場超市這些“用工大戶”，一線工人大多為女工，用工形式較為單一；高校畢業生所學專業五花八門，而縣域經濟所包含的門類有一定局限性；一些企業生產基地由城市轉向農村，造成部分工人流失；普通勞動力職業技能缺乏等。

如果把運行中的企業比作奔流的大河，勞動力無疑就是水源。在充分調研后，一項項有針對性的計劃組合成一篇關于“水”的方案，很快付諸實施。

“開渠引水”。諸城市先后組織12家大中型企業在日照五蓮縣、濰坊安丘市舉辦了兩場大型用工洽談會，引進熟練工人800多名。赴重慶云陽縣開展勞務輸入，為5家企業引進務工人員200多名。

“搭橋疏水”。諸城市組織開展“就業援助月”、“婦女招聘洽談月”、“公益性崗位安置復員退伍軍人專場洽談會”等活動，專崗專設，專場招聘。其中在“婦女招聘洽談月”活動首日，達成就業協議800多人。

“筑池蓄水”。諸城市結合推進農村社區化發展，選拔200名高校畢業生到社區任職，占濰坊總數的32％。加大高級技校招生力度，通過擴大市外招生以及與周邊地區臨沂莒縣、沂水等地技校聯合辦學，招進外地學生2000多名，為經濟發展儲備了一批技術工人。

“靠水用水”。諸城市在服務產業轉移中，發揮鎮街和社區兩級就業服務平臺貼近群眾的優勢，發送企業用工信息6萬多份，就近就地轉移農村富余勞動力6000多人，同時滿足了企業的用工需求。

一系列人才“文章”讓諸城“用工荒”和“就業難”矛盾得到了緩解。今年1－10月，諸城實現城鎮新增就業1.1萬多人，失業人員實現再就業4200多人，轉移農村勞動力2.5萬多人，引進外來務工人員1800多人。企業用工壓力得到有效緩解，開工充足，就業與用工實現了動態平衡，就業局勢穩定。

社會保障，化風險為民生

2008年10月9日，諸城密州街道城鎮居民馬維賢老人在住院結算處按比例報銷了1200多元，成為諸城城鎮居民中第一個享受醫療保險待遇的人。老人激動地說：“70歲了看病還能報銷，自己少花了一半的錢，真是沒想到!”

2008年7月30日，諸城市城鎮居民基本醫療保險工作正式啟動，僅兩個月就有3.6萬多人繳費參保。支持這項工作的“硬件”和“軟件”也及時跟上，城鎮居民醫療保險信息系統與鎮街、開發區、定點醫療機構及銀行實現了網絡連接，規范了定點醫療機構服務流程，在各定點醫療機構開設居民醫保專用服務窗口，極大地方便了參保居民住院和醫療費用結算。

2010年，因應多方面因素，是社保政策制定和出臺相對密集的一年。10月以前，作為具體執行層面，諸城的社保政策已經是“三提兩降一完善”。“三提”，即提高企業退休(職)人員和建國前老工人養老保險待遇，提高因病或非因工死亡企業職工供養直系親屬生活困難補助，提高工傷全殘人員傷殘津貼、生活護理費和供養親屬撫恤金。“兩降”，即降低企業職工基本養老保險單位繳費比例，由20％降為19％；降低企業失業保險繳費費率，由3％降為1.5％。“一完善”，即完善退休人員醫療保險政策，實現退休人員基本醫療保險待遇與單位繳費脫鉤，這在濰坊各縣(市)中，諸城最先執行。

社保基金，數額龐大，事關重要，可以說諸城大部分人的“生、老、病、死”都與其相關。為確保社保基金安全完整，諸城推行了“三嚴三機制”。嚴格落實收支兩條線管理，完善基金財務預決算制度，健全內控機制：嚴把社保基金“出口關”，加強定點醫療機構“協議”管理，實行總量控制、超標扣罰，健全費用控制與醫療服務質量保證機制，嚴肅查處不合理違規醫療行為，定期和不定期地對定點醫療機構進行聯合檢查，力推醫保工作人員在定點藥店輪流坐班，健全監察監管機制。

引智育才，化資源為資本

在經濟全球化時代，誰抓住人才，誰就抓住了發展先機。經過近幾年的不懈努力，諸城集聚了豐富的人才資源。如何把人才資源的優勢轉化為推動經濟轉型升級的勝勢，轉化為實實在在的生產力，成為市人社部門人才工作的著力點。

推動產業升級和結構優化調整，創新型人才的作用顯而易見。而諸城作為縣級城市，科研院所和高校資源相對稀缺，“自產”創新型人才能力還相對較弱。另外，隨著各地對人才工作的愈加重視，人才優惠政策也趨向同質化。在這方面，諸城不具備明顯的競爭優勢。

鑒于此，諸城“不求所有，但求所用，以用為本，效益為主”，開發使用好創新型人才：

其一是“筑巢引鳳”。經多方努力，全市建成國家級企業研發中心3家，省級工程中心11家，省級技術中心7家，得利斯集團、美晨科技公司申報的博士后科研工作站今年8月正式獲批。四方英才紛至沓來，僅今年1-10月，就有38名碩士、博士來諸城發展創業。創新型人才的集聚，迸發出強勁的生產力。今年，佳士博食品有限公司、興貿玉米淀粉有限公司被新命名為“中國專利山東明星企業”稱號，使諸城擁有該稱號的企業達到12家，居全省各縣市區之首，被國家知識產權局批準為山東省惟一的縣級“國家知識產權試點城市”。“諸城制造”正在邁向“諸城創造”。

其二是“借船出海”。諸城瀕臨的青島，現擁有中國海洋大學等20多所高等院校、海洋生物技術開發中心等20多家國家級研發中心，擁有兩院院士53人、學術帶頭人和正高級專業技術職稱人才2100多人，是一座名符其實的科學城。諸城積極推動高新企業在青島設立研發機構，充分利用當地的科研力量，“借腦”發展。其中，信得藥業公司設在青島的研發中心，擁有碩士、博士35人，承擔了13項國家級、省級科研課題，開創的中藥超微粉技術在國內領先，平均每6天就研發出一項新產品，市場占有率位居全省乃至全國前列。如今，“科研在青島，產業在諸城”已漸呈燎原之勢，已有10多家企業在青島設立研發機構，成為源源不斷提供科研支持的“智庫”。

近年隨著諸城經濟的強勢發展，特別是“工業立市”戰略的深入推進，企業對高技能人才的需求日益俱增，技師、技術能手成為“香餑餑”。順應這種需求，該市不斷加大高技能人才開發力度，已漸成規模和體系，擁有高等職業學院和高級技工學校各1處。在校生達2萬多人；創建了福田公司諸城汽車廠、得利斯集團、新郎希努爾集團等20多個大型企業培訓中心；“金藍領”培訓工程年培訓技師200多人，成為名符其實的“技師搖籃”。在高技能人才的使用上，充分發揮他們的“領頭雁”作用，在關鍵工種、崗位和工序上設立“首席技師”，并廣泛開展崗位練兵和技能交流活動。今年6月，諸城成功舉辦“鑫城杯”全市職業技能大賽，涉及18個工種，參賽選手719名，27人被推薦為“諸城市技術能手”，搭建了技能人才脫穎而出的平臺。8月，在全國職業技能大賽上，諸城選手在鉗工、模特表演兩個類別榮獲一等獎，對當地的職業教育作了最好的注解。

外國專家智力的引進和使用，同樣“風景亮麗”。從澳大利亞學成歸國的劉陽，在政府部門的關心和支持下，先后創辦了正道投資、宜合陽光清潔兩家公司，經營運行情況良好。今年6月，日本專家大木安弘到諸城對美晨科技公司進行了工作指導和科研攻關，攻克了多項技術難題，推動了企業產品升級換代。結合農業種植結構調整，發展高效農業的契機，諸城還加快了引進、聘請農業專家的步伐，今年已有兩家農業園區被命名為“山東省引智示范園”。

監察仲裁，化糾紛為和諧

今年3月，農民工老劉將一面錦旗送到了諸城市勞動保障監察大隊，感謝該大隊為他追討回3000元的被拖欠工資。

事情的起因，是老劉所在的磚廠因為經營狀況不佳，拖欠了他3個月的工資。在與該磚廠多次協商未果后，老劉到市勞動保障監察大隊進行投訴。在詳細調查，弄清原委后，監察大隊與該磚廠負責人講法律、講政策，動之以情，曉之以理，耐心溝通，使老劉終于如數拿到了自己的工資。

全球金融危機的“余波”，經濟發展模式轉型的“陣痛”，無疑為勞資關系帶來了很多不確定的“變數”，勞資爭議、糾紛漸呈上升趨勢，成為社會的不穩定因素，更在侵蝕著社會的公平和正義。

諸城市從推進勞動合同簽訂和用人單位勞動用工網上備案管理展開，從源頭和根本上來加強企業用工管理。有據可依，有章可循，對勞資雙方都是一種保護和約束。截至今年10月底，全市規模以上企業勞動合同簽訂率達到90％以上，300多家企業實行了勞動用工網上備案。

在今年開展的清理整頓人力資源市場秩序中，諸城市取締非法人才中介2家：在對定點醫療機構醫保基金使用普查中，取消違規城鎮職工定點醫療機構資格2家；在開展農民工工資支付專項檢查中，為農民工追回工資105萬元……

對一般性勞動爭議性案件的處理，諸城遵循的是以和為先，調解為主。

去年12月，諸城金祥機械的員工付學勝在車間干活時，不小心被機器截斷了手指，隨即被同事們送到醫院，花費醫療費2萬多元，可斷指已不能接續。今年4月，經勞動爭議仲裁院調解，企業一次性賠償付學勝14萬元。

自去年以來，綜合社會、法律、經濟和勞動者、用人單位等各方面因素，諸城貫徹“重調解、慎裁決”原則，推行勞動爭議一線調解法，堅持勞動爭議調解下基層、進社區、到企業，將一般性爭議案件解決在基層，案件調解率達79％。今年5月17日，濰坊市勞動人事爭議調解仲裁暨調解組織建設現場會在諸城召開。

寬嚴相濟、張弛有度的思路及舉措，為諸城勞資雙方逐步構建了平等穩定的勞動關系，營造了和諧有序的氛圍。工人的薪酬待遇逐步提高，有的機械企業，車間的熟練工月薪超過4000元。企業的文體生活也豐富了不少，許多企業建起了職工俱樂部，添置了臺球、乒乓球、健身器械等設備，使職工業余時間有了個好去處。

身系民生負重任，力促發展譜新篇。諸城市人力資源和社會保障工作無論是在民生繼續改善的道路上，還是在服務經濟社會繼續發展的大道上，都是步履堅實。