價值無形 大用無疆

三、從“資政”和“惠民”兩個視角，去展望檔案工作的兩條根，從而增強對檔案開發(fā)利用的自覺性

剛才已講過，檔案與檔案工作不能簡單劃等號，這是從檔案與檔案工作的性質(zhì)不同上而言的。但檔案和檔案工作，畢竟有著密不可分的內(nèi)在聯(lián)系，從這一點上，又是可以劃等號的。這個等號叫做:檔案和檔案工作的根本目的和最高原則都是利用。人類之所以寫檔案，保管檔案，絕不是為寫而寫，為保存而保存，其根本目的，最高原則，是為了用。理論不徹底，不能叫理論。大家想一想，是不是這個理?說檔案和檔案工作的根本目的和最高原則都是利用，先別管別人怎樣理解，各級檔案部門，對此認識并不統(tǒng)一，并不清晰。所以，省局召開學習實踐科學發(fā)展觀會議時，我講了整整兩天時間的話，下來我問:“你們覺得有所觸動的是哪一方面?”好幾個人說:“管理”。我沒預料到，“管理”這倆字，直到今天講出來，竟還能深深地打動檔案工作者的心。可見，把管理作為根本目的，還是把利用作為根本目的，成為一種觀念，深深地積淀在一些檔案工作者的腦海里。檔案工作，長期以來形成的保密性要求、封閉性工作方式，與“滯后”兩個字為伍的環(huán)境，容易造成檔案工作者的觀念慢“半拍”，對這話，不知同志們是如何看的?那天，我講完了后，有位老同志說，“文革”期間，曾經(jīng)批判過一個口號，叫“利用為綱”，所以“文革”后，就對“利用”二字產(chǎn)生了余悸。我說，你怎么不早講啊，如果你早講，我在今天的會上，要專門講講“利用為綱”問題。“利用為綱”有什么錯?檔案和檔案工作的根本目的和最高原則就是利用。不以利用為綱，以什么為綱?管理，不過是人類達到目的的一種行為，一種手段而已，管理本身決不是目的。如死死地抱著狹隘的“管理”這倆字不放，實在是一些做檔案工作的同志認識上的落后之處。如單純講管理，我認為，作為一個省檔案局(館)，應(yīng)該從大管理、大職責上去考慮它才對。看《檔案法》也好，《河北省檔案工作條例》也好，省政府給檔案局的“三定方案”也好，河北省檔案局的職能定位是:“授權(quán)行使全省檔案行政執(zhí)法、行政管理和檔案保管利用兩種職能。”這就像開宗明義說的檔案定義一樣，這個職能定位也是含糊的。這哪是兩種職能?這是四種職能。“局館合一”，全中國都這樣。在省局開會我講過，昨天在北京開會，我也這么講:“局館合一”，實在是一種無奈的選擇，這看似提高了館的級格，實則降低了局的行政地位。要講管理，首先應(yīng)講如何行使好對全省檔案事業(yè)發(fā)展的宏觀管理之權(quán)，絕不是河北省檔案局光管河北省檔案館的這一幫人，這點事。文件規(guī)定是這樣，怎么偏偏理解成對那些死檔案的管理?這有點太不與時俱進了。河北省教育系統(tǒng)，是個大系統(tǒng)，這么重視檔案工作，可在日常，作為省局，與教育系統(tǒng)的檔案工作發(fā)生多大的聯(lián)系呢?很有限。這點聯(lián)系，從上世紀有教育廳、有檔案局就開始了，直到現(xiàn)在還是這點聯(lián)系。今天到會的省局的各位處長同志們，你們聽了李勝利廳長講的那些話，跟我平常與你們說的，有多大的區(qū)別嗎?兩個部門的領(lǐng)導沒有謀面，但想到一塊去了，是什么原因捆著你們的手腳走不出去?甚至對一些單位連人都不認，連門都沒進，這還談什么管理?

檔案工作有兩條根，我把它表述為:一條叫“資政”，一條叫“惠民”。資政，簡單的說，就是為各級決策機關(guān)服務(wù);惠民，簡單的說，就是為社會公眾服務(wù)。這兩句話，幾年來，說了上百遍，盡管每次表述不大相同。真心希望每位同志，特別是省局的同志，能理解它，創(chuàng)造性地完善它。“資政”是老根，可追溯到自從中國有檔案，目的就一個:為資政而用，為領(lǐng)導機關(guān)決策而用。千百年來，直至改革開放，檔案根本不向社會開放，它封閉有它的道理，因為它只為決策者服務(wù)就行了。現(xiàn)在，資政這條老根，仍然延續(xù)，生命力依然很強。對這條老根，我們應(yīng)設(shè)法讓它發(fā)新芽，不使它萎縮。資政，對省、市、縣三級檔案行政管理部門和國家檔案館來說，反映在日常，就是要緊緊圍繞各級黨委、政府工作大局開展工作;對高校來說，就是緊緊圍繞校黨委和校委會、圍繞書記、校長開展工作，為他們決策、管理好學校、指導好學校事業(yè)發(fā)展服好務(wù)。如果高校的檔案館、檔案室，不能圍繞校黨委、校委會工作大局、工作中心去提供服務(wù)，在校黨委、校長那，遭到點冷遇也是可想而知的。還建館?給保留幾個人守攤就不錯了，是吧?這就要求我們的工作，一定要積極，要主動，要千方百計貼近校黨委、校委會的工作中心，而不能游離于之外。主動找活干，這是三年來我的重要體會之一。檔案的特殊性，帶來了檔案工作的特殊性;這個特殊，表現(xiàn)在工作的各個環(huán)節(jié)。如果你不想創(chuàng)新，不想干事，真的沒有什么緊迫感，挺舒服的;可是，你要想創(chuàng)新，想干事，活兒也是干不完的。社會上，有人認為檔案工作是軟指標、無任務(wù)，其實不是。檔案工作有大量事可以做，有些事也是挺硬的。講“惠民”，這任務(wù)就更大了。作為各級檔案行政管理部門和國家檔案館，就是要通過各種渠道、各種手段，盡力使檔案滿足社會公眾的需求，為以改善民生為重點的社會建設(shè)做貢獻。服務(wù)民生，對于高校來講，對象應(yīng)是廣大的師生。老根，我們要叫它生新芽;新根，我們要盡量地讓它向社會公眾延伸。這樣，我們的檔案和檔案工作，才能越做越活。否則，在這個日新月異的改革開放年代，檔案工作被邊緣化的趨勢會日甚一日。根據(jù)《中華人民共和國信息公開條例》，省政府辦公廳規(guī)定，各單位的電子文本檔案，從形成之日一周內(nèi)，要交省政府辦公廳，社會公眾如查閱利用這些文件，應(yīng)到河北省國家檔案館。讓社會公眾享用現(xiàn)行文件之初衷，無疑是好的，我們是陽光政策、陽光政府嘛。可是，從近一年的情況看，來查閱利用這些現(xiàn)行文件的人不多。想了想原因，一方面，可能是現(xiàn)在各種傳播渠道太多了，社會公眾早已通過其它渠道了解了這些信息;另一方面，可能是某些地方的政府公信力差，老百姓信不過，認為看那些文件沒什么用。

甭管怎么說，講發(fā)展也好，講科學發(fā)展也好，發(fā)展，說到底，是由需求決定的，是由利益驅(qū)使的。是由人來完成的。檔案和檔案工作地位的高低，說到底，也是由需求決定的。決定檔案發(fā)展的需求，也來自兩個方面:一個是，來自于“資政”，一個是，來自于“惠民”。當你深刻地洞察中國檔案50多年走過的路，你會發(fā)現(xiàn):黨委、政府對檔案的需求，確實是隨著工作重心的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移的;社會公眾對檔案的需求，確實是隨著物質(zhì)文化生活水平的提高而增長的。這也算個小小的理論吧。當認識到這一點的時候，你的眼光會豁然大亮，追尋檔案服務(wù)的前進方向的自覺性就會大為增強。不是嗎?在不同時候，不同的階段，黨委、政府對檔案的需求是不一樣的。從河北省檔案發(fā)展史看，越往前推，黨委、政府對檔案工作越重視，當然現(xiàn)在也是很重視的。假如第三次世界大戰(zhàn)起來了，檔案工作馬上就升位，你不想升也不行。從理論上認識到這些，便于我們開拓思路，解放思想，找準檔案服務(wù)的方向。而社會公眾呢?是另一種情況。他們對檔案的需求，是隨著物質(zhì)文化生活水平的提高而增長的。這就是近兩年來河北省檔案局大力推進“百萬家庭建檔工程”的理論依據(jù)。通過這一活動，把檔案服務(wù)向民生延伸了一下，向以改善民生為重點的社會建設(shè)靠攏了一下。檔案工作向以改善民生為重點的社會建設(shè)靠攏，對于高校也適用。剛才聽李廳長講，高校的檔案在教學評估等方面很有用，我還聽省局處長們給我反映過，說李廳長說過:學校搞評估升級等，你不用去造這表造那表，只要平時把檔案工作做好了，什么都有了。這話講得真是太好了。高校檔案工作大有可為，這個“為”，就“為”在利用檔案為高校現(xiàn)實工作服務(wù)上。

檔案的開發(fā)利用，內(nèi)容十分豐富，前景非常廣闊。但從河北省來看，目前還是有點不景氣。開發(fā)的力度小，層次淺，手段單一，成果太可憐，與人民群眾日益增長的檔案需求比，與檔案資源共享的時代要求比，相距還遠。檔案就那么多，到檔案室、檔案館直接查閱利用檔案的，永遠只是少數(shù)人。建起現(xiàn)代化的多功能的檔案館，也不可能引來成群結(jié)伙的群眾天天絡(luò)繹不絕地來這來翻閱檔案。檔案要開放，但檔案庫房永遠要封閉，查閱利用檔案的手續(xù)也不少。通過我們檔案人之手，把那些死的信息變成活的，把那些封閉的信息變成開放的，使檔案中那些有價值的信息變成為群眾能夠享用的一種載體，從而擴大檔案的服務(wù)范圍，增強服務(wù)效果，這才是檔案人要經(jīng)常考慮的。這是一項長遠的戰(zhàn)略性任務(wù)，不是權(quán)宜之計。如檔案人守著檔案，自己都不開發(fā)利用，讓社會人提高檔案意識，那不是本末倒置了嗎?檔案開發(fā)利用，有多種途徑、多種舉措，時間關(guān)系，不能講那么多了，只能講講加強聯(lián)合開發(fā)這個問題。在這方面，今年，河北省檔案局做了不少工作，準備推出一套“資政惠民”叢書，其中有一本，就是與河北師范大學歷史文化學院共同開發(fā)的《中國長蘆鹽務(wù)檔案精選》。對省局自己搞的幾個大題目，也點一下:比如，《1928——1949年河北省大事記》，人有人名，家有家譜，省有省志，在座的同志，猛不丁一聽，誰能馬上想起來，“河北省”是從哪一年叫這個省的?1928到1949年那一段，河北又是怎么過來的?講河北省“河北”這倆字的源頭，在1928年，如續(xù)“河北”的家譜，當從1928年開始。還有，《1958-1966年河北省省會變遷始末》、《1958——1962年河北省撤縣、并縣、復縣史鑒》、《1959-1962年河北省抗渡三年特大自然災(zāi)害的歷史警示》等。既然省局可與師大歷史文化學院搞聯(lián)合開發(fā)，與其它高校也可搞優(yōu)勢互補、合作共贏。河大、農(nóng)大、經(jīng)貿(mào)大、工大等，我們之間應(yīng)有大量可以合作開發(fā)的內(nèi)容。校方投點資，省局投點資，再向政府爭取點資金，可推出一套又一套的“資政惠民”成果奉獻于世。我深深地盼望著，同志們回去后，在這方面動動腦子。

一個省館，如果沒有幾項叫響的開發(fā)成果，那社會上誰知道你省有個檔案局?一所高校，如果能拿出在社會上叫響的檔案開發(fā)成果，也是展示高校形象，反映高校深厚文化底蘊!既然與高校可搞合作，那我們與企業(yè)，同樣可合作。比如開灤集團。美國第31任總統(tǒng)叫胡佛，曾經(jīng)在開灤工作過七年之久。小伙子從20來歲，在中國的開灤，一直工作到27歲，他的職務(wù)，相當于現(xiàn)在公司的董秘。開灤那時候是和美國合作，英國人想插手開灤，胡佛就代表企業(yè)、代表中美兩國，與英國打官司。大概是“七七事變”之前，中國人為爭開灤，曾經(jīng)跟美國人僵持不下，胡佛又代表美國與中國打官司。由胡佛起草的跟英國打官司的那些材料，形成了厚厚的訴訟檔案，都保存在開灤集團檔案館里。6月份我去開灤時，曾經(jīng)跟開灤的同志討論過，聯(lián)合開發(fā)《從開灤走來的美國總統(tǒng)》，他們說，這題目好。“四清”，是中國“文化大革命”的前奏，河北，是“四清運動”的起源地之一。撫寧縣在“四清”起源中是前哨陣地。因當年抓“桃園經(jīng)驗”試點的王光美同志，最先就在這個縣的一個村蹲點。前年，我曾跟撫寧縣的縣委書記和檔案局談過，開發(fā)《桃園經(jīng)驗始末》。現(xiàn)在，有厚厚的幾本檔案復印件，全在我辦公室里，李利鋒局長，也很快寫出了草稿交給了我，可惜，2008年沒有做處理。中國革命史上，有一章“寧都事變”，事變的主演叫董振堂。董振堂，是我們河北邢臺市新河人。去年，新河縣剛落成董振堂烈士紀念館。“寧都事變”的另一主演叫趙博生，滄州老鄉(xiāng)，黃驊人。對董振堂同志，我沒做檔案工作時，對他不太了解，2006年去西北，到甘肅省館看了看，回來，又到新河與縣委葉寶權(quán)書記進行了討論，觸動太大了。我覺得，要是與新河縣合作，公開出版一本有關(guān)董振堂的書，很有意義。西路軍多慘烈啊!董振堂被馬鴻逵的部隊剁下腦袋，送給蔣介石，蔣介石命令把董振堂的頭顱掛到南京城頭上暴尸一個月。這是我在甘肅省檔案館看到的。現(xiàn)在一想那張照片，想鐵籠子里董振堂的人頭，就想立馬給董振堂烈士寫個傳。據(jù)新河縣的同志講，對董振堂的這種死，他的老伴根本不知道。到建國以后，老伴想，別人都有信了，這個當總理，那個當元帥了，怎么董振堂到現(xiàn)在也不露面呢?據(jù)說中央領(lǐng)導，誰也不愿意跟家屬談這件事情，最后還是周總理和葉劍英元帥，跟董振堂的老伴談了話，說實在對不起啊，董振堂早沒了，因為太慘，不忍心跟你說。河北省檔案局，前年給董振堂烈士列重點檔案搶救保護費10萬元，這是最多的，以后，有了錢，再多撥些，讓新河縣好好地收集、整理、保護好董振堂烈士的檔案。這即是說，跟有關(guān)縣、市政府，也可以合作的。

借此機會，再說說共同繁榮檔案學術(shù)交流之事。要改變檔案冷落、檔案學術(shù)研究不景氣的現(xiàn)狀，也是我們的一大任務(wù)。河北省有一個檔案學會，因聚攏人難，一年大會小會開不了幾次。河北省高校檔案研究會，能開這么好，值得我們學習。自從那天接了邀請，我就琢磨，河北省各級各類檔案工作部門，各種檔案學會、研究會，都負有對檔案學術(shù)研究之繁榮的責任。叫研究會的是咱們教育廳，其他行業(yè)、其他部門還有叫什么的呢?應(yīng)當團結(jié)起來，以學會為陣地，把檔案學術(shù)研究的氛圍搞得濃濃的。有大量企業(yè)的產(chǎn)生，就有大量企業(yè)的破產(chǎn)。現(xiàn)在，對破產(chǎn)企業(yè)檔案的接收，已成為三級檔案行政管理部門抓的重中之重。企業(yè)經(jīng)營好的時候，有的人沒想起企業(yè)檔案來，沒覺得多重要;企業(yè)破產(chǎn)了，想起這些檔案來了，因為重要，所以又成了難題。給誰啊?包括民營企業(yè)，合資的話，也不能全給外國人啊，因里面有機密，還得給各級國家檔案館。只有這樣，才能保證改革開放以來中國這段企業(yè)發(fā)展歷史的完整，維護國家的利益。今年，邢臺市館，可一次性接收破產(chǎn)企業(yè)檔案10萬卷;滄州市館，正在整理著17萬卷破產(chǎn)企業(yè)檔案。企業(yè)由誰管著呢，國資委，還有其它部門，這些單位能不能建個研究會或是什么組織呢?反正，需要有一個平臺，有一個載體，來共同促進檔案學術(shù)的繁榮。