將數字城管進行到底

2004年10月22日，北京“東城區網格化城市管理信息平臺”正式運行，數字化城市管理項目(以下簡稱“數字城管”)由一個不為人知的新事物，逐漸演變成中央和地方廣泛進行試點、各地紛紛仿效的一項重大工程。截至今年5月， 全國已經建成和正在建設數字化城市管理平臺的城市達到128個，全國36個大城市中有30個已經完成或正在開展數字化城市管理工作。今年，住房和城鄉建設部決定在全國地級以上城市全面推廣數字化城市管理新模式。

“數字化城市管理是指在城市生產生活的基礎平臺建設中，充分利用數字化信息處理技術和網絡通信技術，把城市規劃、建設與運營管理信息化、可視化的過程，其基礎是城市的各種信息資源的整合和充分利用。”翟寶輝說，“數字城市是信息技術在城市的廣泛運用。其中必然包括為城市基礎平臺建設服務的城市規劃、建設和管理領域。數字城市將使城市規劃更具前瞻性、科學性和及時性，使城市建設更有效率，使城市管理更為周到、全面和人性化。因此，數字城市可以優化城市資源的配置水平，提升城市的便利程度，提高生產效率和生活質量，從而促進城市的可持續發展能力。”

在介紹數字化城市管理時，翟寶輝著重強調了數字城管和城市管理二者的關系:數字城管是城市管理的一種實現方式，期望數字城管能夠擔當城市管理紛繁復雜的職能是不現實的。廣義地看，城市管理是指對城市一切事務的管理，包括政治、經濟、社會、文化多個方面。狹義地看，城市管理是指對城市基礎平臺的建設和管理。而數字城管只不過是數字化信息處理技術和網絡通信技術在城市管理中的運用。

基于一個網絡平臺處理城市的所有事物，不僅可以整合資源，減少出行，節約成本，還可以大大提高工作效率，實現節能減排。但關鍵是目前的數字城管僅限于行業領域，整合塊塊資源十分困難。“在全國已經建成和正在建設數字化城市管理的128個城市中，目前已有33個城市(區)完成了試點工作，并通過了住建部專家組的驗收;6個城市開始試運行，申請住建部驗收，6個城市通過了‘數字城管’建設方案的評審，正在進行系統建設。”翟寶輝指出，數字化城市管理究竟能否成功運行，關鍵在于與城市管理職能相關的各部門之間能否“協同作戰”，能否找到一個適合本地區的聯動運作模式。“全國共有660多個城市，現在只有128個城市在運行或著手實施，說明數字城管往下走還存在一定的難度。”

那么，困難在哪里呢?主要有三個方面。一是當地政府對城市管理的重視程度不夠。城市管理是一個多部門聯動的行政行為，市長必須親自抓，創機制、建制度，利用城市管理委員會落實相關部門的職責，共同維護城市基礎平臺的運行。二是數字化城市管理平臺的整合力度不夠，僅限于建設領域的資源整合或建設領域部分行業的資源整合，不能確保城市基礎平臺的運行。三是數字化城市管理平臺建設投入大、見效慢，挫傷了城市政府的積極性。

然而是不是有“三座大山”，數字城管就會夭折呢?答案是，數字城管必須進行到底，而且完全可以進行到底。雖然存在一定困難，但全國成功的案例也比比皆是。翟寶輝為我們舉了幾個案例:上海市采取了“整體規劃、統一平臺、分步實施”的方式;杭州市首創城市管理信息采集市場化運作;常州市建立了長效綜合考評系統;泰州市采用政府購買服務的方式掌握了數字城市管理主動權，避免了設備和軟件的無限制投入“黑洞”等。“各試點城市只要在建設、運行過程中，結合本地實際，科學巧妙地加以創新，就能找到將數字城管新模式加以推廣和運用的好路徑。”

翟寶輝強調，數字化城市管理試點工作，關鍵是城市政府要高度重視，把提高城市綜合管理效率和水平設為目標，把打破行業或條條的壁壘作為突破點，把數字化過程作為一個市場產品去運作。只有這樣，數字化城市管理的過程才會順暢得多，全國數字城市平臺的建設也就為期不遠了。