日本政府的外交機密費

自去年9月民主黨獲勝、鳩山內(nèi)閣上臺以來，平野博文平均每月申請高達6000萬日元的外交費，而今年四五月更激增至上億日元。同時期《琉球新報》上刊登了這樣一條新聞:“(為了使沖繩人民接受美軍普天間基地遷移到?jīng)_繩的渡野古)一位被說成是‘沖繩人民真正朋友’的民間人士從東京來到了沖繩。他與沖繩當(dāng)?shù)厝艘黄鸷染瞥瑁虺梢黄嶋H上，他為政府工作，目的是考察誰才是能夠影響當(dāng)?shù)孛癖姷年P(guān)鍵人物。那么，他的那些往返旅費、食宿費以及日常開銷等到底是誰提供的呢?”應(yīng)當(dāng)是從外交機密費中支出的。也就是說，日本中央政府使用外交機密費來民間收集沖繩問題的情報和做當(dāng)?shù)鼐用竦姆只ぷ鳌?/p>

不過，政府其實并不僅僅在這種情況下使用機密費。籠絡(luò)媒體，用金錢維系與記者們的“灰色友情”也是機密費的日常支出之一。

為什么要向媒體記者們散發(fā)機密費?毫無疑問是政府為了控制信息，操縱輿論。我早年在外務(wù)省工作時，負(fù)責(zé)的是信息相關(guān)的工作，因此曾多次使用外交機密費。因為機密費不需要任何收據(jù)或發(fā)票，所以用于收買關(guān)鍵人物，抓住對手把柄，進行暗箱操作等見不得光的事情時極為方便，自然也可以用于收買記者，拉攏媒體。

無論古今，官員與媒體之間有著剪也剪不斷的關(guān)系。出身于共同通信社社會新聞部的記者魚助昭有一本名為《官員與記者》的著作，其中寫到了他自己的親身體驗:媒體七到八成的新聞來自于官員和政府。比如，某地發(fā)生重大交通事故，這類事件如果由記者獨自調(diào)查，所需時間、金錢成本以及精力將大得難以想象，而擁有一定公信力的政府(警察)對事件的說明無疑是最具經(jīng)濟效率的新聞來源。而據(jù)我的經(jīng)驗判斷，在外交事務(wù)以及與檢察官特別搜查部相關(guān)的問題上，大概九成多的新聞信息都是來源于政府部門的。獨自調(diào)查得出的新聞報道實在是少之又少。而且，隨著媒體市場長期低迷，為了追求贏利，就必須進一步控制成本，更加劇了對政府部門新聞信息的依賴。

但是，并非所有記者都那么聽話、“可愛”。揣測政府工作人員所想的事，將其加工后寫成新聞，這樣的記者就“可愛”，與之相反，總是站在政府官員相反的立場上寫新聞的記者就“不可愛”。如何把不可愛的的記者“調(diào)教”成可愛的記者則顯示了政府工作人員的能力。

那么，政府官員是如何操控記者的呢?其中一個方法就是與記者建立“灰色友情”。早年，我本身也基于上司的命令做過這樣的事情。日本駐莫斯科大使館有兩個部門印章，一個是用于正式外交交涉的金屬印章，另一個是橡膠印章——這個印章就是專門用于暗箱操作的。比如，當(dāng)首相或外交大臣到俄羅斯訪問時，大使館會給隨團的記者準(zhǔn)備活動經(jīng)費，具體就是給每個記者發(fā)一份空白收據(jù)，而在空白收據(jù)上蓋的就是橡膠印章。因為在收據(jù)上已經(jīng)蓋了大使館的印章，所以填上數(shù)字就有效。這樣，官員和媒體之間的“灰色友情”就建立起來了。我大概發(fā)放了五六次，總計200份的空白收據(jù)，這實際上就是偽造公文書，一種明顯的犯罪行為。盡管當(dāng)時我也認(rèn)識到了這一點，但是我自己并沒有拿錢，因此我認(rèn)為這也沒有什么。

直到上世紀(jì)90年代后半段，外務(wù)省應(yīng)對媒體的方法才有所改變。直接給同行記者團空白收據(jù)的慣例被取消。外務(wù)省創(chuàng)立的記者俱樂部從給全體記者提供相應(yīng)福利和方便，轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴囟ㄓ浾邽槟繕?biāo)，專門做“刺兒頭”們的工作。而為了“收買”相應(yīng)記者的經(jīng)費也更加寬裕。甚至有時，俱樂部還為某些記者負(fù)擔(dān)去酒吧或者賭場的費用。外務(wù)省在使用機密費時規(guī)定必須實名記載使用者的姓名并且提交相應(yīng)收據(jù)。也就是說，外務(wù)省工作人員在宴請某記者時，對于具體的日期和金錢都是記錄在案的。這樣的話，該記者在外務(wù)省就留下了把柄，那么他也就不可能違背相應(yīng)官員的意志了。而如此與記者培養(yǎng)“灰色友情”的方式也是外務(wù)省工作人員晉升的重要手段。

駐外使館與外務(wù)省之間需要相互提供各國的政局報告，而這種代表大使館公信力的報告書上有時竟有這樣的話:“該報告書由記者俱樂部的記者所撰寫，務(wù)請只在外務(wù)省內(nèi)部流通。”

而這種讓記者來撰寫政局報告書是否也是種拉攏他們的手段呢?首先，外務(wù)省工作人員會把記者俱樂部的記者分成“執(zhí)政黨”和“反對黨”兩派，顯然迎合的記者屬于“執(zhí)政黨”，而總是對著干的就是“反對黨”。其實，外務(wù)省工作人員對于屬于“執(zhí)政黨”的記者并不怎么重視，當(dāng)然，對于那些徹底對著干的“反對黨”記者中的急先鋒式人物則肯定是完全封殺的。對于誠實報道的記者，試圖把他們變成“執(zhí)政黨”記者。他們會勸誘道:“您對國家政局了如指掌，為了更好地工作，務(wù)請把您的見解傳達給外務(wù)省和駐外使領(lǐng)館官員。所以不知能不能麻煩您寫一份近期的政局報告書?”然后會為此給予該記者幾十萬日元的勞務(wù)費，當(dāng)然這也是從外交機密費里支出的。

其實，整個過程與間諜培養(yǎng)過程非常相似。已經(jīng)逝世的作家米原萬里曾對此說道:“真是厲害!這真的一點不遜色于美國中央情報局和蘇聯(lián)的克格勃啊!但是，為什么這樣的能力只用在內(nèi)部爭斗或籠絡(luò)記者上，而不用在真正的外交事業(yè)上呢?”

[編譯自日本《朝日周刊》]