“明白賬”看得懂才是真公開

讓人看不懂的村賬，不論如何公開，村民都不可能信服。浙江省杭州市蕭山區逐筆公開的做法，讓村賬成為村民能看得一清二楚的明白賬。

村賬:亮出全部村務

2010年7月初，又到了村里財務公開的時候，浙江省杭州市蕭山區黃山村出納孫亞芳把新制作好的6月份“現金日記賬”貼在村務公開欄上，引來眾多村民駐足觀看:6月2日，支出華家壇農戶補償款23634元;6月11日，購買時控開關費304元;6月20日，刻印章45元;6月23日，吉祥紡織機廠交租費45180元……

14組村民張福海贊嘆:“這賬記得比我家的賬還要細，簡單明白，一看就懂。”小到買茶葉、修理水管等瑣碎支出，大到動輒上萬元的工程款，村賬都一一記錄在案。

“就拿財務公開來說，以前村里每個季度也貼出來好幾張表格，但因為是會計賬，很多人根本看不明白。這讓人怎么監督?”黃山村一位老黨員說。很多村民戲稱這種村賬是天書。

如何真正讓村民監督村干部管好、用好村里的每一分錢?2010年初，蕭山區邊探索、邊總結，推出了村級財務逐筆公開的新做法，即480個行政村每個村的每一筆財務收支，都以淺顯易懂的“日記賬”格式詳細記錄，備注時間、事由，說明收支具體情況。特別是工程建設項目支出，做到明細公開，確保把家底全部亮給村民。

蕭山區紀委負責人說:“如今，既公開財務總賬，也逐筆公開明細賬;既公開規定的內容，也對村民關心的其他事項實行點題公開，就是讓村干部在陽光下干事，讓村里的家底更加透明。”

開支:漏洞難逃法眼

蕭山區北干街道施家橋社區干部老周，在村官崗位上干了26年。最近，他明顯感到用錢的約束比以前多了。他說:“過去花錢，就是‘一支筆’說了算，現在有很多雙眼睛盯著。”

村級財務逐筆公開，讓原先的半公開、假公開，變成了全公開、真公開。不少黨員、村民代表將每月公開的“現金日記賬”記錄下來，掌握村財務第一手資料，適時對村兩委干部的工作進行更加具體的監督。

在這個基礎上，蕭山區趁熱打鐵，推出“逐人審核”的新制度:每張原始憑證，都要有經手人、證明人、簽批人、審核人的簽字蓋章，只要有一個環節不到位，就不得入賬。走完這道程序，再報鄉鎮(街道)財務代理中心，經財務代理中心審核把關后統一做賬目。5萬元以上現金的支取與存款，還需街道經管站審批，不合理、不規范的開支，均被當場拒批。

蕭山區紀委負責人說:“這些舉措規范了村干部行使權力和依法辦事的行為，以往群眾反映的招待費過高、村干部公款吃喝等問題明顯減少，由此引發的矛盾大幅下降。”

監督:要更陽光公開

當地的不少基層干部群眾直言，如何使村賬逐筆公開、逐人審核的制度更加規范、科學，還得下一番工夫。

黃山村出納孫亞芳說:“自試行‘現金日記賬’后，工作量比過去大了很多。原先一天就能將財務報表統計完成，現在沒有三四天干不完。其實并不是制度的問題，而是細節沒有做到位。‘現金日記賬’的網絡平臺還需要進一步完善，有時候數據半天傳不到上級部門，審核不下來就無法上公開欄，心急的村民就會有意見，認為是不是有貓膩。”

還有一些村民對財務公開本身心存憂慮。一位不愿透露姓名的村民說:“這些制度是好，但仍然沒有跳出‘自己人監督’的框框。能不能嘗試請外人監督?”請外村的人參與財務公開，確保監管動真格的，村集體的“錢袋子”就更安全了。

蕭山區農辦負責人說:“蕭山區正在探索區、鎮、村三級財務聯網，對村級資金、資產、資源實行三級網絡化管理，各項數據實時傳遞、實時監控、實時查詢，加快信息傳遞速度，進一步提高監管效率。”