高層聲音

不應以城市工商資本取代農民經營主體地位

最近，中共中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任、中央財經領導小組辦公室副主任陳錫文在“城鄉一體化:趨勢與挑戰國際論壇”上發言指出，在推進城鄉一體化、推進農業現代化的過程中，有人認為家庭承包經營已經過時，通過土地的流轉集中實行規模經營是一個必然的趨勢，有些人甚至認為，農業以農戶為經營主體的方式已經落伍了;很多地方都出現了引導城市工商企業進入農村，以工商企業化的經營替代農戶經營的情況。陳錫文認為，對此，需要非常慎重地對待。

陳錫文說，我們鼓勵工商資本下鄉，鼓勵他們對農業產前產中產后進行服務，鼓勵開展農產品的加工營銷，鼓勵開發農村集體組織和農民沒有能力開發的閑置資源，但不鼓勵工商資本長時間大規模的直接參與農業經營。

陳錫文指出，如果僅僅要解決農業的效率問題，辦法有的是。工商資本下鄉之后，確實使土地和勞動的生產率都大規模提高，但農民問題、農村問題卻沒有辦法得到解決。實際上任何工商資本下鄉租賃了土地之后，不可能把原來土地上工作的所有農民都雇傭下來，否則一定會虧本，大部分農民就要離開土地到城市中去，到流動中去;更重要的是這種做法改變了農民的經營主體地位，農民從過去一個經營自己土地、生產產品的業主，蛻變為一個給別人生產產品的雇工，這對農民心理，對農村社會結構將會產生深刻的影響。

陳錫文強調，中國農民文化程度確實普遍低，科技水平低、組織化水平低，如果不把更多的精力放在發展農村的合作組織上，家庭經營的農業確實是沒有出路。但如果把農民的合作組織搞好，把農業的社會化組織體系搞好，家庭經營的農業仍然會生氣勃勃。

陳錫文說，土地流轉是必然的，中國農村務農的人口將逐步減少，土地一定會向城市集中，但是這個過程應該是一個自然的過程，應該與工業化、城鎮化進程有機結合。(新華網)

農業部副部長談農村集體“三資”管理問題

農業部副部長陳曉華最近在全國農村集體“三資”管理工作座談會上強調，當前，農村集體“三資”管理要重點抓好以下五項工作:

一是加強農村集體“三資”管理制度建設，按照《農業部關于進一步加強農村集體資金資產資源管理指導的意見》的要求，指導和幫助集體經濟組織建立健全“三資”管理制度，并把制度建設以及落實情況納入到農村黨風廉政建設、落實“四議兩公開”工作法、村務公開民主管理工作中。

二是在穩步開展農村集體“三資”清產核資工作的基礎上切實強化經濟合同管理，指導和幫助集體經濟組織依法清理合同、規范合同。

三是穩步推進農村集體經濟組織產權制度改革，按照2010年中央一號文件關于“鼓勵有條件的地方開展農村集體產權制度改革試點”的要求，穩步推進以股份合作為主要形式，以清產核資、資產量化、股權管理為主要內容的農村集體經濟組織產權制度改革，并逐步形成激勵與約束有機結合的現代企業管理運行機制。

四是繼續推進農村集體財務管理規范化建設，強化民主管理和民主監督，深化財務公開，完善會計委托代理服務。

五是進一步做好農村集體經濟審計工作，對集體經濟組織財務預算和決算、資金的使用和收益分配進行定期審計，對集體資產和資源進行重點審計，做好村干部任期和離任經濟責任、土地補償費管理、債權債務管理、農民負擔等專項審計。 (據《農民日報》)

發改委要求嚴格執行糧食最低收購價政策

國家發展和改革委員會、財政部、農業部等部門近日下發通知，要求各地按照國家最低收購價執行預案和臨時存儲政策的有關規定，指導和督促有關企業嚴格執行糧油收購質價政策，既不能壓級壓價損害農民利益，也不能抬級抬價擾亂市場秩序。

根據國家發改委等部門下發的《關于嚴格執行糧食最低收購價和臨時存儲糧油收購政策有關問題的通知》，為穩定市場預期，當市場價格明顯高于最低收購價較多時，中央和地方儲備糧可暫緩輪入，并按管理權限報批后適當延長輪換空庫期。

《通知》要求，中儲糧有關分公司及有關部門要加強政策性糧油收儲資格的審查和復查，對收購進度和市場價格要跟蹤監測分析，發現異常情況要逐筆進行核查。要加強對政策性庫存糧食交易、出入庫的管理和跟蹤檢查，嚴禁將已銷售的庫存陳糧轉為政策性糧食收購入庫，杜絕“轉圈糧”的發生。

《通知》還要求加大監督檢查和處罰力度:各地糧食、價格主管部門要采取抽查、巡查、交叉檢查等方式，進一步加強政策性糧油收購政策執行情況的監督檢查，切實落實監督檢查責任。要按照《價格法》、《糧食流通管理條例》、國家最低收購價和臨時存儲收購政策等有關規定，嚴厲查處壓級壓價、抬級抬價、虛報進度、“轉圈糧”、套取補貼等違法違規行為。

(據新華社)

農業部要求加強農村經營管理體系建設

農業部近日下發了《關于加強農村經營管理體系建設的意見》，要求按照中央推進農村改革發展和深化行政管理體制改革的總體部署，以強化基層農經體系建設為重點，以確保農經職能有效履行為關鍵，以加強農經隊伍能力建設為支撐，加快建設系統健全、責權統一、運轉順暢、充滿活力的農經體系，為做好新形勢下的農經工作提供有力保障。

意見指出，要全面落實鄉鎮農經職能，積極參與事業單位分類改革。鄉鎮要按照確保履行好職能的要求，切實把農經職責落到實處，確保有機構管事，有專人理事，有經費辦事。支持鼓勵鄉鎮辦好經管站(中心)，明確崗位職責，改善工作條件，強化職能履行。已經部署事業單位分類改革的地方，農業部門要根據農經事業單位主要承擔行政職能的實際和有關法律法規文件授權，加強與有關部門溝通協調，正確劃分農經事業單位的類別，爭取轉為行政機構。尚未部署事業單位分類改革的地方，繼續爭取農經事業單位參照公務員法管理，為分類改革打下良好基礎。要把加強農經體系建設與開拓創新農經工作緊密結合，在加快發展農經事業中壯大農經體系。要加強土地承包經營權登記管理工作力量，加強土地承包經營權流轉管理和服務工作力量，加強土地承包經營糾紛調解仲裁工作力量，鞏固農民負擔監管工作力量，夯實農村集體資產財務管理工作力量，強化指導扶持服務農民專業合作社、農業產業化龍頭企業等工作力量。當前，要全面推進依法行政，創建學習型農經體系，加強農經干部培訓。要健全內部管理制度，營造積極向上的農經工作氛圍。

意見要求，各級農業部門要高度重視，把農經體系建設擺上重要工作日程。要積極爭取財政、發展改革等部門的支持，將農經工作經費列入當地財政預算予以保障。

(據《農民日報》)

2010年將大規模推進鄉鎮機構改革

新一輪鄉鎮機構改革已覆蓋全國六成鄉鎮。2010年將大規模推進攻堅。

作為農村稅費改革的配套改革和農村綜合改革的關鍵環節，新一輪鄉鎮機構改革堅持“兩手抓”:一手抓管理，確保鄉鎮機構編制和實有人員只減不增;一手抓試點，大膽探索，認真總結積累經驗。

中央編辦三司司長靳永龍說:“各地的情況差異比較大，特別是鄉鎮，在改革過程當中，一刀切地去指導全部的鄉鎮改革顯然是不行的。我們在指導鄉鎮機構改革過程當中，采取因地制宜、分類指導這樣一個做法。根據不同的地區，不同類型的鄉鎮制定不同的指導政策，現在看這個政策還是比較奏效。”

和以往的改革不一樣，這次鄉鎮機構改革，精簡、分流、安置的任務不重，主要是優化人員結構，提高公務人員的素質，這樣也就是讓鄉鎮機構改革主要的精力放在轉變政府職能上。

(據中國廣播網)

四部門發文推進農村金融產品和服務方式創新

中國人民銀行、銀監會、證監會、保監會日前聯合發文，要求全面推進農村金融產品和服務方式創新。

文件指出，要大力發展農戶小額信用貸款和農村微型金融，有效滿足發展現代農業和擴大農村消費的資金需求，切實加強對農業農村基礎設施建設的信貸支持。探索開展農村土地承包經營權和宅基地使用權抵押貸款業務，積極推動和做好集體林權制度改革與林業發展金融服務工作，加快推進農村金融服務方式創新。

文件提出，對農村金融產品和服務方式創新取得明顯成效的銀行業金融機構，支持其優先設立村鎮銀行等新型農村金融機構、跨區域兼并重組，并在網點布局調整方面實施市場準入綠色通道，對風險可控的新業務實行備案制。對于支農成效顯著、風險控制能力強、推動農村金融產品和服務方式有特色的農村信用社，不將支農再貸款納入存貸比監管指標考核，優先將其改制為農村銀行類機構。

文件指出，要加快做實中國農業銀行“三農金融事業部”，充分發揮政策性銀行在支持“三農”發展中的積極作用，繼續推進農村信用社深化改革。鼓勵和引導商業銀行和社會資金投資設立村鎮銀行、貸款公司和農村資金互助社等新型農村金融機構以及小額貸款公司。鼓勵國家控股的大型銀行和其他金融機構采取有效措施開辦農村金融業務，積極參與農村金融市場競爭，引導更多信貸資金投向農村。

文件指出，要有效擴大抵押擔保范圍，加強涉農信貸風險管理。支持符合條件的經營穩健、管理科學、市場有前景的優質涉農中小企業發行短期融資券、中小企業集合票據等非金融企業債務融資工具。加快發展農業高科技企業的高收益債券，引導農業企業通過資本市場融資。加強涉農信貸與涉農保險的合作，綜合發揮銀保服務“三農”的功能作用。鼓勵農產品生產經營企業進入期貨市場開展套期保值業務。

(據新華社)