諸城農民進“城”之后

從不適應馬桶到廣場上跳舞

在諸城市辛興鎮辛興社區已竣工的3棟居民樓上，附近已有村民“嘗鮮”入住。

“在這里住，最大的好處就是方便。”正在社區打零工的竇大姐說，“不出社區就可以辦理各種手續，社區里面還有幼兒園、銀行、警務室、醫療保健機構，周邊還有中小學校。交通也四通八達的，確實比村里強。”

2010年2月份，37歲的張玉磊用自己家的4間平房加上10萬元現金，帶著全家5口人搬進了諸城市龍都街道辦土墻社區。他住的是一座帶有獨立小院的3層樓房。如今，張玉磊已經逐漸適應了“與城里人一樣的生活”。

剛搬進社區樓房的時候，張玉磊的父母因為怕弄臟地面，連腳都不知道該往哪里放。因為不習慣，老人坐在雪白的馬桶上半天方便不下來，憋得臉通紅。現在老人已習慣了社區的生活，每到晚飯之后他們都會到社區內的廣場上跳跳舞。而張玉磊會泡上一杯茶，坐在沙發上看看電視新聞，“關心一下國家大事”。

但離開世世代代居住的村子，對于戀家的農民來說并不是一件容易的事。“村里的年輕人大都對搬到社區住樓房沒意見，而很多年齡大的卻不愿離開村子。”竇大姐說，“在村里住了一輩子，都習慣了，誰啥脾氣都知道，搬到這里可能連對門是誰都不認識。”

“村里現在的年輕人越來越少，差不多都去外面打工了，他們愿意住樓房也就住了。可我們這些在家種地的怎么辦?”諸城市辛興鎮祁家莊村的老劉說，“誰都知道住樓房好，可家里的糧食和牲口怎么辦，干活的家什放哪里?總不能放到客廳里吧?”

當地政府層面決心已定，并已將行政村的裁撤推到了實質階段，而至今尚未想好何去何從的農民仍然不在少數。

“在村里做飯可以燒自家的柴火，可住樓上就只能花錢燒燃氣了。以后小區弄好了，這物業費估計也少不了。”即便是已經搬進了樓房，日常開支又引起了不少人的顧慮。

說服村民搬進樓房成社區干部的主要工作

早在2007年，諸城市就開始探索按照“多村一社區”模式對農村進行改造，但進展卻相對緩慢。70萬名農民進“城”，需要把1249個行政村合并為208個農村社區，而截至目前已開工建設的農村社區只有78個，能容納的居民也不過1.8萬戶。

諸城辛興鎮辛興社區已投入使用的3棟居民樓中，每棟容納居民60戶，一共可容納180戶。另外正在建設的8棟居民樓，也只能容納400戶居民。

“現在建成的只是很少的一部分，還有很大一片樓房需要開工。”在社區施工現場，一位工作人員指著一旁巨大的規劃圖說。

經過前段時間的選舉，30多歲的張玉國成為新組建的諸城市土墻社區的首任社區黨委書記，他此前的身份是西土墻村黨委書記。如今，張玉國將與擔任社區主任的下派干部趙玉霞一起，掌管起這個4200多人的社區。

土墻社區是208個社區的一個縮影，同時也被當地視為典型。在撤銷所有行政村之后，由原來的西土墻村、東土墻村、許家莊、王家屯和小莊子村合并成西土墻社區，這里已較早地建起了現代化的社區服務中心。目前，這個社區已經建成120套三層連體別墅、開工建設了9棟多層住宅，其中2棟已經完工，而根據規劃，這個社區還要建127棟多層住宅，容納3900戶居民。

社區化推進中的問題與困難顯而易見，以被視為典型的土墻社區為例，整個社區目前的拆遷進度仍不到1/10，入住樓房的也只有80多戶，如何說服剩余的1000多戶村民在短時間里搬進樓房，成了社區領導團隊當前最主要的工作。

“我們主要還是依靠政府的優惠政策，吸引村民盡快搬遷。如果一次拆遷能夠超過30畝地，那么每戶居民一畝宅基地的補貼標準將達到20萬元，而目前居民的平均宅基地面積基本在0.6~0.7畝之間。”張玉國對此并不擔心，按照目前每平方米1100元左右的價格，村民基本不用出錢就能換得120平米的樓房。

但這個估計可能過于樂觀，有的地方村民的宅基地面積遠遠小于0.6畝。“我們村每戶的宅基地還不到0.3畝，即便是真的按每畝20萬元的標準，我們也買不起樓房。”諸城市辛興鎮祁家莊村的一位村民說，“我們把錢拿出來買樓，孩子上學咋辦?過幾年孩子的樓怎么買?”

村資產將折合成股份分紅

隨著原有行政村建制的撤銷，傳統意義上的村集體組織正逐漸在諸城消失，與此同時隨之而來的問題也考驗著主政者的智慧與勇氣。

原有村集體的裁撤，并不能使既有的債權債務隨之消失，一旦糾紛產生如何解決就成了一道難題。為此，諸城市采取了“三不變”的策略，建制村撤銷之后，“原村集體財產、債務債權不變，原村資產形成的收益權屬關系不變，原村的土地承包關系不變。”

正因如此，每個被撤銷村的兩委實際上仍然保有二級賬目，所有涉及本村的債務或者是收益，暫時都由其統一掌管。而對于這些債權和收益何時由社區統一接收，目前還未有明確的時間表。

張玉國認為，撤村后，由社區統一掌握土地及其他集體財產是必然的，但至于采用什么方式，還要等待上級研究決定。

雖然目前尚未出現債務糾紛，但是對于那些因為經營不善而背上債務的村而言，村民們心里并不輕松，隨著原有村集體的消失，有資格承擔村里債務的法人組織也就不再存在，萬一有人起訴，債務會不會平攤到村民頭上也成了問題。

對此，在接受記者采訪時，參與村改居政策起草的諸城市委組織部一位負責人表示，這個問題確實值得思考，但村民對此也不必驚慌，萬一出現糾紛，社區將參與債務處理。另外，諸城市還將以產權制度改革的方式，逐步將各村的債務和收益納入社區統一管理。

對于農民而言，土地的重要性無與倫比，而撤村之后，土地收益如何體現也備受關注。按照已有規劃，社區會將所有原建制村的資產進行評估，并按照價值定出股份的價值，原村資產多的村民多拿股份，資產少的村民少拿股份，然后把所有股份集中交給一家經營公司，年底按照股份多少進行分紅。如此一來，將能公平地將所有資產進行集中處理。

2967名落選村干部和3000萬節省下的資金

在村子行政建制被取消的同時，原有村干部的去向就難免引發關注。行政村建制取消之后，每5~6個村將只能選出兩名兩委成員，剩下的原村兩委則無法避免落選的命運。據統計，此次全市208個農村社區共選出“兩委成員”1538人，比原村干部減少2967人，這些人的去向連同節省下的3000萬元報酬補貼資金，也成為眾人關注的焦點。

對此，決策層則用“兩不降”作為離職者的補償。在有關部門下發的一份文件中明確寫明:“對落選的村干部，由社區黨委根據本人意愿安排適當工作，在明年全省村兩委換屆選舉結束之前，原補貼報酬標準和發放渠道不變。”

一些社區已經提前行動，西土墻社區此次落選的10名原村兩委成員，落選后擔任了社區10個居民小組的組長，繼續負責原村居民的土地承包等經營性活動。而另一條似乎更被決策層看好的道路則是將其調入社區下屬委員會，同屬龍都街道的郝家村社區率先對此做了嘗試，其做法是在社區居委會之下，分別由一名社區兩委成員牽頭成立文教衛生委員會、計劃生育委員會和經濟發展委員會等機構，每個機構都吸納一名落選村兩委成員。

對于村干部“裁員”節省下來的資金，有關負責人表示將用于改善社區的硬件設施，如通氣、供暖、修建公共設施等。

離“城里人”還有多遠

農民進“城”并不意味著身份的徹底轉換，即便是普通城市居民享有的醫療、社保等福利，對他們而言也并非指日可待。諸城方面有關負責人對此也并不諱言，這些目前尚無時間表，但隨著農民進“城”過程的推進，他們也已開始考慮這些問題。

從當前形勢來看，在不遠的將來，村民們離開平房入住樓房已成定局。然而，農民進了“城”后仍與“城里人”有著相當的距離，附在“城里人”身上的諸多社會福利，在短期內仍是進“城”農民所難以享有的。

就目前來看，諸城的村改居在這方面還有很長一段路要走。即便是在村改居方面一直走在前列的土墻社區和辛興社區，村民的醫療保障仍然是新農合，社保和最低生活保障也仍然是按原農村的標準執行，在個人福利方面的缺失，仍是他們進城路上最大的絆腳石。

諸城方面有關負責人在接受記者采訪時表示，對于村改居后的社區居民的保障標準何時能向城里人看齊，隨著城市化進程的加快，統一保障標準的大趨勢已經不可逆轉。