對下承諾 對上立狀 創新村級干部目標管理新機制

2006年以來，我們鹽湖區從落實科學發展觀、推進新農村建設、構建和諧鹽湖的戰略高度，針對新時期農村干部管理工作中存在的“村民自治、民主選舉，鄉鎮難管理、群眾難監督”和“干與不干、干多干少、干好干壞一個樣”的問題，積極探索，大膽實踐，努力在創新機制上破解難題，將目標管理這個傳統的管理辦法注入新的內容，加上具有時代特征的公開承諾立狀手段，在村級班子和主干中實行了年度工作公開承諾立狀目標管理責任制，有效地調動了村級干部工作積極性，走出了一條靠制度和機制調動村級干部積極性的新路子。

步驟及措施

在村級班子和主干中實行公開承諾立狀，就是年初制定目標，對下承諾、對上立狀，年終量化考核，獎懲兌現。在實施過程中，我們重點把握了四個步驟八個環節，即宣傳發動、征求意見、制定目標、會議討論、簽訂責任狀、公示承諾、量化考核、兌現獎懲。

一是在廣泛征求宣傳、營造氛圍、統一思想上的基礎上，兩委班子通過發放征求意見表等形式，了解黨員群眾盼什么、想什么，希望班子解決哪些問題。根據征求到的意見，結合實際，拿出年度目標任務，經過黨員和群眾代表會議討論，支村委聯席會議表決通過，確定出本年度工作目標。

二是簽訂責任書和張榜公示。鄉鎮黨委同村兩委主干簽定目標責任狀，并將承諾的主要任務目標制成版面，在村里醒目位置進行公示，接受群眾監督。

三是督促檢查，年終交賬。每年年中，根據工作需要，組織部門牽頭對承諾立狀完成情況進行督查，促后進、趕先進;年終總結時，由鄉鎮黨委負責組織，采取量化打分、民主評議、干部述職、群眾測評的方式進行考核評議。考核計分以100分為基數，上不封頂、下不保底。經濟工作、社會公益事業、文教衛生工作超額完成任務的，獎勵加分;黨建工作，只扣分不加分。

四是依據量化考核所得綜合分進行獎懲。各鄉鎮辦根據考核情況提出獎懲意見，按照所轄村數25%的比例設定先進單位名額，根據分數高低依次取足，上報區委進行表彰獎勵。村級班子被評為“先進單位”的，兩委主干即為“優秀農村主干”;村級班子沒有被評為“先進單位”的，村主干不能被評為鄉級以上優秀。對優秀農村主干，每年鄉鎮辦從轉移支付中拿出一部分村級干部津貼作為獎勵資金，進行重獎。從2009年開始，區委把每年省級財政為每村撥付的5000元轉移支付用于農村兩委主干的績效報酬，與承諾立狀工作完成情況掛鉤，獎優罰劣。按照各鄉鎮街道確定的村主干績效報酬發放金額，直接打入村級主干工資卡中。連續3年被評為優秀農村主干的，除進行重獎外，還獎勵一年工齡，由區委組織部頒發證書，卸職后計入定補任職年限。村級班子年度考核達不到60分的，鄉鎮黨委結合實際，降低兩委主干工資標準;對不能履行職責的，予以勸辭。

取得的成效

實行公開承諾立狀目標責任制以來，村干部的作風明顯好轉，村級基層組織的戰斗力明顯增強，新農村建設步伐明顯加快。

3年來，全區314個村級班子共向群眾承諾了修路、打井、建學校、辦醫療、改善生產生活和人居環境、增加農民收入等2萬余件實事，98%得到了兌現或基本兌現。全區共修路800余公里，基本實現了村村通、巷巷通;栽植各種花木1000余萬株，305個村達到了園林衛生村標準;198個村都有了自己的優勢和特色產業，基本實現了“一村一品”;全區42萬農民有30余萬吃上了安全衛生的自來水;大力進行招商引資，使62家大小企業落戶鹽湖，投資達6億多元。通過實行公開承諾立狀目標管理責任制。

在2009年、2010年兩年的全區三級干部大會上，共有120名優秀村干部受到了表彰和獎勵，獎勵資金達20余萬元。在第八屆村級組織換屆選舉中，全區共有318名上屆承諾立狀工作完成的“兩委”主干連選連任，占總數的77%。有25名村主干因為任期內承諾的目標沒有較好的兌現，得不到群眾認可和支持，在村級換屆中淘汰。

在第八屆村民委員會換屆選舉中，我們把承諾目標任務的兌現情況作為“兩委”干部候選人的重要標準和依據。在換屆實施方案中，區委把公開承諾立狀目標管理工作作為一項重要內容，要求參選的村干部以多種形式向群眾述職。通過廣泛宣傳引導，促使廣大群眾積極主動把神圣一票投給那些政治素質高、工作能力強、承諾任務完成好的干部。公開承諾立狀目標管理工作作為一種創新制度，已根植于全區廣大村民和村干部們的心中，受到各方面的認可和好評。

體會與打算

四年來的實踐證明，在村級班子和主干中實行年度工作公開承諾立狀目標管理責任制，是破解新形勢下村級干部管理難題的有效途徑。實踐中，我們深深體會到，要使公開承諾立狀目標管理工作真正取得實效，必須科學合理設定目標。目標既不能太高，也不能太低，既要使干部們跳起來才能摘下果子，又要讓干部們在拼搏中享受到甘甜;要深入學習實踐科學發展觀，緊緊圍繞建設社會主義新農村這個主題，將政治、經濟、社會等各項事業通盤考慮、分項實施;要以群眾利益為最大目標，公開透明、公示于眾、接受監督，功過是非，讓群眾評說，讓群眾評判;要一抓到底，有始有終，不能虎頭蛇尾，搞形式主義，要把重點放在辦實事上、兌現承諾上。

面對當前農村發展的新形勢和新任務，我們將進一步強化措施，繼續完善充實公開承諾立狀目標管理工作，構建更加有效的農村干部管理新模式。通過這一有效載體，把中央和省市區委的一系列強農惠農政策落到實處，為社會主義新農村建設提供堅強有力的組織保證。

充分發揚民主，力求與時俱進。村級班子在制定年度目標任務時，要廣泛征求群眾的意見，切實把群眾想什么、盼什么、急什么作為公開承諾立狀目標管理工作的出發點。緊緊圍繞區委、區政府提出的“兩高戰略、四園建設”的目標，突出承諾主題，力求與時俱進，進一步細化量化承諾目標任務，緊密聯系老百姓的切身利益，使承諾內容更加體現民意，更好地服務大局。

健全和完善激勵保障長效機制，進一步增強農村基層干部落實承諾任務的動力和活力。要真正使承諾立狀目標任務落到實處，就要建立健全一套村級干部激勵保障機制。一是要落實好農村卸職干部定補政策，讓廣大農村干部干上有作為，卸任后有保障，老有所養，老有所依;二是要落實好中央對農村干部的工資待遇、養老保險等政策，把村級主干工資納入財政統一發放，養老保險進行補貼，進一步激勵他們在推動農業發展、維護農村穩定、增加農民收入上作出更大的貢獻;三是要把公開承諾立狀目標管理工作作為村級干部考錄鄉鎮公務員的重要依據，進一步增強村級干部落實承諾目標任務的主動性和自覺性。

不斷豐富內容，創新形式，推進全區公開承諾立狀目標管理工作扎實有序開展。西城辦事處黨委在認真總結前公開承諾立狀目標管理工作經驗的基礎上，把全辦6個村承諾立狀內容統一進行了梳理匯總，制成一個包含6個村承諾內容的版面，在每個村都進行了公示，這樣就讓群眾有了比較、干部有了壓力，促使承諾立狀的目標任務在數量、質量和效果等方面得到了進一步提高。2010年承諾立狀工作中，全面推行西城街道的經驗和做法，充分調動起廣大鄉村干部落實公開承諾立狀目標管理工作的積極性和主動性。

進一步強化檢查考核，確保承諾立狀目標任務落到實處。在堅持一季一匯報，半年一小結，全年一總評的基礎上，要建立公開承諾立狀目標管理工作通報制度，及時總結先進經驗，通報存在的問題。對通過檢查考核發現存在問題的鄉村，及時下發整改催辦單;對問題較多的，下發通報批評單;對問題嚴重、整改不力的，下發組織調整建議單。通過強化考核和督促檢查，確保鄉村兩級把公開承諾立狀目標管理工作抓緊抓好、抓出成效。

以深入開展創先爭優活動為契機，使農村“兩委”班子實諾踐諾，真正取信于民。結合正在開展的創先爭優活動，要求村級班子把公開承諾立狀目標管理工作與為群眾辦實事、辦好事貫穿活動全過程。區委把村級班子承諾目標任務兌現好不好作為檢驗鄉村兩級黨組織學習實踐活動成果的一項重要標準。通過深入開展創先爭優活動，進一步提高農村“兩委”班子的戰斗力和凝聚力，促使他們用科學發展的理念推動承諾立狀目標任務的兌現落實，更好地實現好、維護好、發展好廣大人民群眾的切身利益，讓群眾得到更多的實惠。