撤村改社區 農民先點頭

2010年6月以來，山東省諸城市相繼撤銷1249個建制村，合并成208個農村社區。這項大刀闊斧的改革，使諸城成為全國首個撤銷全部建制村的縣(市、區)。

撤銷建制村設社區是否符合國家法律法規?條件時機是否成熟?農民群眾的利益能否得到保障?帶著這些問題，記者來到諸城市一探究竟。

是否符合法律法規

“先發明白紙，后開村民會議，舉手表決簽名摁手印”

在諸城市舜王街道九臺社區檔案室，招戶店子村的村民會議原始記錄，再現當時情景:6月21日，該村在村委大院召開村民會議，村委主任于術榮主持會議，全村62戶的62名代表中，實際到會57人，全部同意撤銷現有村建制，每位參會者均簽名并摁紅手印，符合《中華人民共和國村民委員會組織法》對村民會議“有本村2/3以上的戶的代表參加”的規定。撤銷建制村后，招戶店子等6個村合并成九臺社區。

撤銷建制村，首先要鄉鎮街道提出，最后要諸城市政府批準，而村民同意是最關鍵的前提條件。

據舜王街道黨工委書記趙治國介紹，撤銷建制村前，每個村先發放“明白紙”，然后召開村民會議討論，舉手表決并簽名摁手印，絕大部分村民都很贊同撤銷建制村。全街道共撤銷133個建制村(居)，合并成24個農村社區。

“撤建制村設立社區后，各社區以‘兩推一選’或‘兩推直選’的形式，選舉產生社區黨委。在社區黨委的組織指導下，街道和鎮駐地的社區按照《中華人民共和國城市居民委員會組織法》，選舉產生居民委員會——該法第二十一條規定，‘本法適用于鄉、民族鄉、鎮的人民政府所在地設立的居民委員會’;其他社區待重新修訂的《中華人民共和國村民委員會組織法》頒布后，再選舉產生居民委員會。兩委成員盡量交叉任職。”諸城市委常委、組織部長鞠進增說。

趙金鑾以前是辛興鎮東辛興村黨支部書記，在7月13日東辛興社區“兩推一選”黨委選舉時，當選為社區黨委書記。他介紹黨委選舉過程:“社區黨員和群眾代表各推薦8名人選，集中統計后按得票高低選出8名人選。公示通過后，由社區80%以上黨員選舉產生6名黨委委員，委員再選舉黨委書記。”

街道和鎮駐地社區居民委員會的選舉中，一般以30戶為一組，每組推選3名選民代表，同時推薦出居委會候選人，然后召開全體選民代表會，按每組推薦的得票高低排出候選人，再投票產生居委會主任、副主任和委員。目前，3個街道和鎮駐地的67個社區居委會已全部依法選舉產生。

條件時機是否成熟

“經過3年農村社區化實踐，撤建制村設社區已是水到渠成”

撤村設社區是不是急功近利?會不會揠苗助長?面對疑問，諸城市委副書記張洪全說:“諸城經過3年農村社區化服務與建設，已取得成功經驗，為撤建制村設社區奠定了基礎，撤建制村設農村社區已是水到渠成，是農村社區化發展的必然。”

2007年以來，諸城為解決公共服務在農村缺乏的問題，把1249個村莊規劃為208個農村社區，在社區設立服務中心，開展醫療衛生、勞動保障、人口計生等便民服務，形成多村一社區的“諸城模式”。2009年初，諸城又提出全面推進農村社區化發展，以農村社區為單元，統籌推動公共服務、經濟、政治、文化、組織、聚合居住等工作，實現“集聚式”發展。

“3年來，諸城農村社區化雖然取得明顯成效，但仍存在不足之處，比如，社區范圍內存在建制村，各類生產要素不能有效集約利用;個別村的宗族派性對民主管理和社會事務的公開辦理存在干擾;社區內存在中心村和非中心村之分，村莊之間的公共服務不夠均衡等等。撤建制村設社區，有利于解決這些問題，有利于更好地建設農村民主政治，有利于更好地發展農村經濟社會。”鞠進增說。

以密州街道東山社區為例，社區內原有前姜莊、后姜莊、管家莊、轉頭山等7個村，60%的村民從事狐、貂等特種動物養殖，并加入大森林特種動物養殖合作社。“目前，合作社建設了占地2000多畝的特種動物養殖基地，使農民享受到良種、防疫、飼料供應、技術指導、協調貸款及銷售‘六統一’服務，然而受建制村建制所限，很難建設更大規模的養殖基地。”東山社區黨委書記、大森林特種動物養殖合作社理事長孫萬紅說。建制村撤銷后，新的社區黨委、居委會決定籌資1.78億元，再建2000畝養殖基地，使貂的養殖規模在全國占絕對優勢。農村社區化發展為撤建制村提供了充足條件。僅2010年1~7月，諸城市農村社區為居民提供醫療衛生服務110萬人次，通過新農合為農民報銷醫藥費5200多萬元;調處農村矛盾糾紛5300余起，實施農村法律援助4850人次;建立起3.6萬人參與的各類志愿者服務隊1700余支，為群眾辦實事、好事4.6萬件。

“這幾年嘗到農村社區化服務的甜頭后，大多數村民對撤建制村設社區的認可度很高，很向往過上城里人生活。”諸城市民政局局長蔣加平說。

農民利益如何保障

“在‘三不變、兩不降’的基礎上，探索制定完善的政策”

撤銷建制村前，各村之間的土地資源、集體資產、福利待遇、債權債務不同，群眾普遍關心的問題是:原建制村的債權債務如何處理?自己的利益會不會受損?

針對農村干部群眾的顧慮，諸城市出臺了“三不變、兩不降”政策:建制村撤銷后，原村集體資產、債權債務不變;原村資產形成的收益權屬關系不變;原村的土地承包關系不變;原村村民的福利待遇不降;原村干部的補貼報酬標準不降。此外，對落選的村干部，由社區黨委根據其本人意愿安排適當工作，在2011年全省村兩委換屆結束之前，原補貼報酬標準和發放渠道不變。

“‘三不變、兩不降’打消了村民的顧慮。”張洪全說，“下一步，我們將通過探索集體產權制度改革等辦法，制定完善的政策，逐步解決原村集體的債權、債務等問題。”

“目前，各社區在總賬下設原建制村二級賬戶，各村資產由原村獨立處置。”諸城市農村經濟管理局局長葛瑞祥說。對于原村的集體凈資產及收益，將采取量化折股的辦法，一部分作為成員家庭的分紅，一部分作為集體積累及債務償還;原村的債務除用凈資產收益償還外，再爭取上級財政支持，逐步化解;對于強村和弱村之間存在的差距，不硬性要求強村出資幫助弱村，而是通過社區內的龍頭企業帶動，共同發展。

各社區處置集體資產和債務的做法因地制宜。東山社區先將各村的集體資產量化，再由社區各專業合作社競價購買;所得資金先償還債務，再量化到村民人頭;村民可以此作為加入合作社的公積金份額，如果不想加入合作社，可直接領取同額的現金。如今，各村的公共積累正在量化過程中。

隨著農村社區服務的不斷完善，原來分散而居的農民開始向社區聚集。目前，諸城市已有78個農村社區開工建設952棟住宅樓，建成后可容納1.8萬戶居民入住。

據介紹，農村社區樓房戶型設計上，力求尊重農民生活習慣，為解決農民聚集而居后的農機具存放、秸稈堆放等現實問題。有的社區在原村址建設平房，專門存放農機具;有的社區幫農民存糧，有的企業代農民儲糧;有的社區倡導秸稈還田，或將秸稈用作沼氣原料，避免秸稈無處堆放。