美資企業眼中的中國投資環境

2010年4月《國務院關于進一步做好利用外資工作的若干意見》(國二十條)的頒布，無疑使中國投資環境變化的爭論更趨白熱化，加諸中國勞動力成本的悄然上升，與中國本土企業的逐漸成長，有關外資企業可能轉戰其他亞洲市場的言論也多了起來。在本刊記者采訪美中貿易全國委員會副會長溥樂伯(Robert Poole)先生后，對外資中實力最強勁的美資企業的切實感受有了新的認識，總結為一句話，美資對于中國未來的投資環境有些許擔憂，但總體樂觀。

在2009年全球經濟危機中，中國8.7％的GDP增速與2.4萬億美元的外匯儲備令人矚目，四萬億人民幣的救市計劃也堪稱大手筆。可是就在中國成為全球少數還在盈利的市場之時，有關中國投資環境惡化的聲音卻不絕于耳。一時間，曾經在中國市場賺得盆滿缽滿的跨國公司成為眾矢之的，大家也紛紛猜測外資企業是否要開始轉移到東南亞等勞動力更加便宜、外資政策更加優惠的市場。但是，根據美中貿易全國委員會(USCBC)對其在華230個會員企業所做的調查，結合中國真實的投資環境，數據告訴了我們一個不太相同的故事。

世界銀行《2010營商環境報告》顯示，在全球受調查的183個經濟體中，中國整體的投資環境排名89名，高于同在經濟危機中表現出色的其他“金磚四國”，俄羅斯第120名，巴西第129名，印度第133名。按世界銀行所考核的各項指標來看，中國的合同執行力度排名為第18位，財產登記制度為第32位，獲得貸款的難易為第61位，保護投資者方面為第93位。中國表現較差的方面集中在開辦企業的難易、繳稅、雇傭員工與建筑許可上。報告中指出，中國在2009年進行了一項有利于營商環境的改革，就是使跨國界貿易更加便利，進出口所需遞交的文件數目有所減少，所需花費的時間也大大縮短，出口平均只需要21天，進口需要24天，中國的跨國界貿易在世界范圍內的排名為第44位。加上商務部不斷簡化和下放外商投資的審批權，這足以證明，中國經濟在轉向擴大內需時，繼續鼓勵外商投資并不是一句空話。

根據USCBC的調查，美資企業重視中國市場已經不再是過去的一句簡單的“官方表態”，而是切實的提到了公司發展的戰略高度。97％的美資在華企業致力于進入并服務中國市場，而不是過去簡單的在中國尋求出口平臺，并且230家美資企業中有50％是從事非生產性行業，例如金融、咨詢、法律服務、運輸與物流、傳媒、醫療和教育等，當然這也與中國大力促進經濟轉型、降低加工貿易比重與大力發展第三產業等經濟政策有關。

2009年的經濟低迷，使75％的美資企業在華盈利減少，并造成37％的企業削減了在華員工人數。但是，我們也要看到，實質上2009年有84％的美資企業在中國是盈利的，只不過有些企業的盈利額相較2008年有所下降而已。甚至一些特定領域的企業還從中國政府的救市計劃中分得一杯羹，主要體現在化學品(如水泥添加劑、表面保護和金屬鍍層)、制造和技術、高科技和電信等相關企業。值得諷刺的是，美資企業的在華管理層均表示，全球總部向其施壓，要求他們提高在華業績以補償在美國及其他市場銷售額下降所帶來的負面影響。

中國市場的穩定性、巨大的購買潛力、高速的經濟增長率與成熟的配套產業使得外資企業不得不重視中國在其發展計劃中的地位。根據調查，近半數的美資企業計劃加快在華投資速度，增加企業管理時間、支出與員工。有23％的美資企業認為中國是其全球戰略投資計劃中的頂級重點，還有66％的企業認為中國是其前五大重點市場之一。

但是跨國企業對中國保護政策的抱怨也是實實在在的。這些擔憂主要集中在外國企業認為自己未能得到與國內企業同等待遇上，包括執業許可、服務行業市場準入問題、標準與符合性評估以及透明度等。但是中國本土企業何嘗沒有抱怨在改革開放的前30年，外資企業所享受到的土地價格與稅收優惠呢?引起外資企業較大反響的兩條新政策為“鼓勵自主創新、自主知識產權與重大設備的國產化”與政府采購。根據USCBC的調查，自主創新政策對25％的外資企業造成了不利影響，但也對6％的外資企業產生了有利影響。同時，中國正在上漲的勞動力成本以及外資企業由“超國民待遇”變為“國民待遇”所帶來的成本上升，也是其擔憂的問題之一。

中國企業也同樣擔憂美國政府出臺的“購買美國貨”的救市政策，但因為美國是世界貿易組織政府采購協議(GPA)成員，所有GPA成員的產品均不受影響，所以美國的政策并沒有受到太多的指責。相反，中國出臺了相同的政策，卻立刻引起了外資企業的反彈。這也從一個側面反映出，中國確實需要加快全球化的步伐，要積極加入一些恰當的國際商業協議，為中國企業在世界范圍內謀得公平競爭的渠道。

溫家寶總理一再強調外商投資企業也視為中國企業，商務部和發改委也公開聲明，外資企業在中國生產的產品被視為國內產品。確實，存在某些個別部門或者地方對中央的外資政策執行脫節和背離的現象，但是也要看到中國整體對外資的歡迎態度與政府正在不斷完善外商投資環境的努力。雖然中國現在躍居第二大經濟體，但仍然是一個發展中國家，對于行業標準的國際化、審查程序規范化、立法執法程序的透明化與獨立的監管體制都是我們努力的方向。從積極的方面來看，外資企業的抱怨正是中國政府改善外商投資環境的建議與動力，中國本土企業的成長所帶來的競爭，也會促使外資企業更加注重中國市場的產品更新與開發，雙贏的局面應該是中國一直在爭取的。隨著國務院與各級機關外資政策的不斷改進，相信中國的外商投資環境會越來越完善。