發展專業合作社 爭創養羊大縣

中圖分類號:S8-1文獻標識碼:B文章編號:1007-273X(2010)08-0015-03

羅田縣位于鄂東北大別山南麓，地處東經155°6′~115°46′，北緯30°35′~31°16′，與英山、浠水、團風、麻城和安徽金寨五縣市相鄰，下轄7鎮5鄉4個國有林場，411個行政村，13.2萬農戶，62萬人口。全縣總面積2 144km2，其中山林面積14.67萬hm2(全縣森林覆蓋率達67.6%)，水域1.19萬hm2，耕地2.53萬hm2(其中水田1.94萬hm2，旱地0.59萬hm2)，非耕地面積3.03萬hm2，是個典型的八山一水一分田的山區縣，常年糧食產量2億kg，海拔1 729m的大別山主峰屏立縣北，與安徽省劃界。近年來羅田縣畜牧業發展較快，2009年全縣出欄生豬21.1萬頭，出欄肉牛1.8萬頭，出欄山羊11.3萬只，出籠家禽94.6萬只，禽蛋產量5 709t。2009年末，豬、牛、羊、禽存欄分別為17.8萬頭、6.1萬頭、10.4萬只、143萬只，同比均有較大幅度的增長。畜牧業產值達5.1億元，占農業總產值的31.2%，全縣農戶戶均畜牧業產值達3 864元，農業人口人均畜牧業產值超過了1 000元。畜牧業主導產業地位逐步增強，在農民增收中所占的份額越來越大。針對當前羅田縣正處于傳統畜牧業向現代畜牧業轉型的關鍵時期，2008年下半年為搶抓畜牧業發展新的政策機遇和市場機遇，羅田縣立足實際，抓住特色，充分合理地利用現有資源，縣政府經過充分調研論證，出臺了羅政辦[2008]73號文件《關于加快發展肉羊產業爭創全省山羊大縣的意見》，決定以加快山羊產業發展為切入點，充分利用草場資源優勢，進一步采取得力措施，用3～5年時間努力創建山羊養殖大縣，促進農民增收。

1良好的基礎是保障

(1)飼料資源充足。全縣草場資源豐富，有宜牧草場6.31萬hm2，零星草場1.33萬hm2，全縣草場面積達8.68萬hm2，占全縣總面積的29.4%，年產農作物秸稈2億kg，理論載畜量為100萬個羊單位，具有發展草食畜牧業的良好資源條件。

(2)地理位置和氣候條件優越。羅田縣地處鄂東北大別山南麓，位于武漢城市經濟圈內，交通便利， 318國道橫貫全境，已興建的武英高速公路大大縮短羅田到武漢的車程。羅田縣屬亞熱帶季風氣候，具有光照充足、氣候溫和、雨量充沛、四季分明的特征，年平均氣溫16.4℃，年日照2 047.1h，日照率46.2%，全年無霜期238d，年降雨天數為133d，降雨量

1 355.9mm，飼料作物生長需水量最大的4~9月份降雨最多，平均相對濕度76%，非常有利于飼草的生長。

(3)群眾養羊基礎好。羅田縣養羊歷史悠久，大部分農戶都從事過養羊業，養殖經驗豐富。特別是近幾年來縣委、縣政府提出了“穩豬擴禽，大力發展牛羊”、“草當糧種、羊當豬養”的發展戰略，通過一些養羊示范戶的帶動，農民對養羊有了新的認識，積極性高。很多有識之士和外出務工人員返鄉投資發展山羊養殖。特別是在羅田縣錦秀林牧專業合作社的帶領下，成立了12個鄉鎮養羊分會，帶動了群眾發展養羊。

(4)技術支撐有力。羅田縣從20世紀80年代全面推行了牛羊人工授精技術，2000~2002年承擔了農業部豐收計劃項目——種草養畜，在全縣造就和培養了一大批養羊專業技術人才和飼養大戶。特別是2008年以來，羅田縣先后成立了多家以養羊為主的山羊生產專業合作社，為農民發展山羊生產提供服務。全縣現有畜牧獸醫技術人員240多人，其中高級職稱3人，中級職稱56人。這支隊伍技術力量強，經驗豐富，為山羊品種改良、疫病防治、飼養管理提供了技術保證。

(5)政策支持。從2007年起，中央、省出臺了一系列促進畜牧業發展的激勵政策和措施，顯著加大了對養殖業的投入和支持力度，給羅田縣創建山羊養殖大縣提供了強有力的政策、資金、技術支撐，大大增強了羅田縣干部群眾創建山羊養殖大縣的信心。同時，發展山羊養殖利潤空間大，羊肉品質好，市場前景廣闊，也必將會激發羅田縣廣大干部群眾大力發展山羊養殖的原動力。

(6)領導重視。畜牧業是富民、富縣、富財政的骨干項目，羅田縣歷屆縣委、縣政府始終將畜牧業作為財政增量、農民增收的重要產業來抓，不斷夯實畜牧業基礎地位，全縣畜牧業產品產量保持持續穩定增長，畜牧業主導產業地位逐步增強。近年來全縣畜牧業產值始終保持在4.0億～5.6億元，占農業總產值的25.3%～31.2%，在大農業中僅次于種植業，農戶戶均來自畜牧業收入占家庭總收入的30%～40%，畜牧業已成為了名副其實的主導產業。

2模范專業合作社的榜樣帶頭作用

2.1羅田縣錦秀林牧專業合作社的發展歷程

羅田縣錦秀林牧專業合作社是由羅田縣三里畈鎮黃土坳村回鄉創業青年劉錦秀發動當地山羊養殖戶成立的。2007年初，劉錦秀了解到國家大力支持農民合作經濟組織，特別是專業合作社的發展。同時總結過去羅田縣及周邊縣市規模養羊失敗的經驗教訓，主要原因在于山羊品種、養殖規模、經營模式、防疫技術、銷售網絡等方面存在問題，合作社模式可以有效解決這一難題。在羅田縣畜牧獸醫局、羅田縣經管局的支持下，2007年9月劉錦秀聯合當地5個養羊大戶成立了“羅田縣錦秀林牧專業合作社”，2008年在全縣12個鄉鎮成立了錦秀林牧專業合作社養羊分社，吸收社員102戶，注冊資金150萬元。合作社養殖基地承包租賃了近千畝天然草場(租期32年)，修通了水泥路2.5km，建標準化羊舍1 000m2;2009年又投資230萬元租賃了20hm2低丘崗地，新建2 500m2育肥羊舍和集屠宰、加工為一體的現代化工廠，全力打造鄂東最大的山羊產業化基地。同時依托專業合作社，積極探索合作社帶農戶、基地連農戶的發展模式，吸收先進的市場營銷理念，開發自己的網站，合作社注冊了“薄金寨”的商標，已向農業部申報了無公害農產品產地認定和產品認證。因合作社羊肉質量好，2009年年底社員養殖的山羊供不應求，毛羊價格高達32元/kg，社員增收效果明顯。

2.2羅田縣錦秀林牧專業合作社的運行模式

合作社自成立以來，以服務成員、致富農民為宗旨，把山羊養殖作為發展山羊產業，壯大自身實力的突破口，通過政府引導和省、市、縣業務部門的指導，山羊產業呈現出規模大、品種優、效益高的強勁發展態勢。專業合作社與各鄉鎮分社一起網絡了全縣50%以上的養羊大戶，在合作社內大力推廣“1235”標準化養羊模式，從欄圈建設、種羊引進、種草、品改、疫病防控等方面對社員免費指導，為社員養羊提供產前、產中、產后全程服務。2009年合作社提供種羊4 000只，出欄山羊2.5萬只，實現產值1 500萬元，成員戶人均養羊純收入0.56萬元，比當地未參加合作社養羊農戶人均純收入(0.44萬元)高出27%，帶動農民增收效果顯著。羅田縣錦秀林牧專業合作社主要運行模式如下:

(1)用合作社模式擴大產業規模。劉錦秀的目標是做一個培植養殖大戶的領頭人。在建立“合作社—基地—農戶”的山羊養殖模式的基礎上，進一步創新利益聯結機制，增強合作社的凝聚力和市場競爭力。對于高山貧困戶，免費提供種羊，年底回購、扣除成本;對于一般農戶購買種羊，合作社負責技術、統一生產標準，并負責年底回購;對于有山林資源，并且建起了羊舍，想進行規模化養殖的農戶，合作社免費提供種羊，負責技術和回收。對于一些想養羊而資金不足的農戶，合作社在信用社提供擔保貸款。在利益紐帶的帶動下，全縣農民養羊積極性大增，很多受金融危機影響回鄉的農民工實現了再就業或創業。合作社回收的產品價格普遍比市場價格高1～2元/kg。2009年下半年羅田縣錦秀林牧專業合作社租賃了附近的66.7hm2冬閑田種植黑麥草養羊，效果良好，購買了3臺微耕機免費為農戶耕作。

(2)用現代經營理念提升產業層次。羅田縣錦秀林牧專業合作社在合作社內實行了“四統一”，即:①統一規劃設計羊舍。根據社員發展需求和經營能力，合作社派技術人員免費為社員規劃設計羊舍，提供圖紙，在建造時現場指導;②統一品種改良。合作社根據本地需求，把公羊品種定向為波爾山羊、南江黃羊，母羊品種定向為黑山羊，每年集中引進種羊，供應各社員使用，同時對資金不足的困難戶，合作社實行山羊寄養的辦法，解決農戶無資金購買母羊的問題;③統一防疫和技術培訓。合作社社員防疫工作在縣畜牧獸醫局的指導下，由當地防疫員集中免費注射，保證羊痘和口蹄疫免疫密度達到100%，專門聘請技術人員對合作社內的養羊戶進行免費技術培訓和指導;④統一生產質量安全標準。合作社實行建標準化羊舍、養雜交羊、種植優質牧草、舍飼育肥、適時出欄的標準化生產，不使用違禁藥品和添加劑，質量達到了國家規定的安全標準。羅田縣創建養羊大縣工作得到了國家農業部和省畜牧獸醫局的大力支持，先后解決了山羊生產發展中的秸稈氨化、板塊建設、良種繁育等專項資金200萬元，有力地支撐了合作社及社員山羊產業化的發展，解決了發展初期的資金瓶頸問題，為山羊產業化的發展起到了極大的支撐作用。湖北省畜牧獸醫局已將錦秀林牧合作社所屬基地確定為“湖北省種羊場鄂東示范推廣基地”。2009年羅田縣錦秀林牧專業合作社被評為“湖北省十佳畜牧專業合作社”。

3激勵政策促進全縣養羊業的發展

針對羅田縣錦秀林牧專業合作社的良好發展態勢，縣政府經過充分論證，決定以發展養羊專業合作社為抓手，爭創全省養羊大縣。2008年6月，縣政府以羅政辦(2008)73號文件《關于加快發展肉羊產業爭創全省肉羊養殖大縣的意見》出臺政策，引導農民發展養羊。明確了堅持以市場為導向，以實施肉羊產業化為方向，以建設肉羊養殖小區、培育養羊大戶、組建專業合作社為主要模式的指導思想。

(1)項目支持。對達標的山羊養殖專業合作社、養殖小區和加工企業優先進行項目申報，加快產業發展。將山羊養殖專業合作社、養殖小區、加工企業項目與扶貧開發、以工代賑、新農村建設等項目建設資金整合，切實扶持一批山羊養殖大戶、養殖小區、示范村、示范鄉鎮。

(2)信貸扶持。采取金融部門發放貸款，縣財政貼息代補的形式。扶持對象:年出欄50只以上的山羊養殖戶。扶持措施:每戶可貸款1萬～5萬元，縣財政按貸款利息全額或部分貼息。

(3)財政獎補。對年出欄100只以上采取“1235”標準化模式(一個農戶建設一棟標準化羊舍、飼養20只能繁母羊、種植3畝優質牧草、年出欄商品山羊50只)的養羊專業戶，縣政府采取以獎代補形式，無償提供優良種羊一只。對年出欄50只以上采取“1235”標準化養羊模式的養羊大戶，縣政府采取以獎代補形式，獎建欄、種草資金500元。對山羊養殖大戶每年進行評比，對存出欄數量前5名每戶給予獎勵。

(4)保險保障。2008年8月，羅田縣畜牧獸醫局、中華聯合財產保險公司羅田支公司、羅田錦秀林牧專業合作社共同協商，報縣政府同意，對錦秀林牧專業合作社社員飼養的能繁母羊開展保險試點工作，按每只母羊投保300元，交納保費12元(政府出6元，農戶出6元)的標準，對所有能繁母羊統一進行保險，降低了養殖戶的風險，增強養殖戶的信心。

自2008年縣政府提出爭創全省山羊養殖大縣以來，制訂并落實了一系列的扶持政策，在縣級財政十分困難的情況下，每年投入扶持資金50萬元，用于獎勵養羊大戶的欄圈建設，草種補貼，種公羊引進。還在沼氣建設、扶貧開發等方面給予支持，對合作社社員的羊場規劃建立沼氣池，實行立體養殖模式，有效解決了環境污染問題。

4羅田縣創建養羊大縣的制約因素及建議

在省、市的大力支持和羅田錦秀林牧專業合作社的帶動下，羅田縣創建全省山羊養殖大縣的各項工作正在有序進行，全縣山羊生產發展勢頭良好，合作社成立以來，突破了農戶、企業、產業的界限，與社員結成利益共同體，突破了傳統意義上的“公司+農戶”模式，形成了“合作經濟組織+基地+農戶”的農業產業化模式，實現了互惠互利，共闖市場，風險共擔，利益均沾，實現了肉羊產業的資源整合，力量累加。據統計全縣現有存欄100只以上的大戶近300戶，存欄30～99只的大戶500余戶，目前全縣存欄山羊12萬只，預計全年出欄將會達到16萬只，2012年可以達到出欄25萬只以上。經過近3年的運行，總結經驗，分析制約羅田縣創建養羊大縣的因素主要有以下幾點:

(1)政策問題。與其他農業產業相比，國家對養羊業扶持力度不夠，特別是種羊良種繁育體系建設、羊舍標準化改造、糞污處理利用等缺乏項目支持。合作社在小額貸款、土地流轉、林權抵押貸款等方面也存在政策支持力度不夠等問題。建議上級加大對山羊養殖的投入力度，在項目和資金方面給予更多的扶持。

(2)加工問題。出售活羊等初級產品不是山羊產業化發展的最終目標，也難達到延長產業鏈的目的，只有通過對山羊進行深加工后，才能實現山羊產業鏈的延伸，實現產品的增值和升值。2009年合作社已初步嘗試了山羊的深加工，對所回收的山羊進行屠宰、分割、包裝、銷售，生產出羊頭、羊腸、羊肚、羊肉等產品，經過加工、包裝后銷售，達到了產品升值，其羊肉售價達52元/kg以上，羊肚、羊腸等產品達50元/kg，一只羊通過深加工后，增值達到200元以上，有力地提升了山羊產業的升值空間。今后，合作社將以市場訂單、產品品牌、技術服務為紐帶，實現合作社和養羊戶的利益雙贏，實現由建設生產基地向建設現代化、無公害、品牌、優質農產品基地的轉變。建議合作社在搞好生產的同時，要盤活加工，帶領社員闖市場，共享加工增值的成果。

(3)保險問題。2008年，中華聯合保險公司在羅田縣錦秀林牧專業合作社進行能繁母羊保險試點，一只能繁母羊交納12元保費(政府6元，養殖戶6元)，保額300元。通過一年的實踐，社員普遍反映保額太低，而保險公司方面，試點一年保費收入6萬元，實際賠付近8萬元，工作難以繼續開展。建議國家像支持能繁母豬、奶牛一樣，及時出臺支持能繁母羊保險的政策。

利用專業合作社走產業化道路，是山羊產業發展的必由之路，羅田縣雖然在山羊產業化發展的道路上進行了一些探索，但與山羊產業化發展的要求相比還有相當的距離，我們將不斷地摸索，不斷地總結，探索出一條適合羅田縣山羊養殖之路，爭取早日成為全省山羊養殖大縣。