“三個集中”下的民生謀劃

“城市和農村必須成婚，這種愉快的結合將迸發出新的希望、新的生活、新的文明。”用霍華德在《明日的田園城市》中的這句話來“讀”成都的城鄉一體化，確實有許多新的動向。

無可否認，城鄉二元問題一直是困擾當今人類社會進步的世界性難題。成都推行的城鄉一體化的初衷和出發點就是要破除城鄉二元結構。有人說，這是一場從思想觀念、利益關系到體制機制和領導方式的深刻變革。

而在這場深刻變革中，“成都試驗”下的“三個集中”不僅僅是破除城鄉二元結構的利器，更彰顯了“試驗者”對民生的考量。

“三個集中”破題城鄉二元結構

一場立足于改善民生的制度性變革

“以前我們這兒很窮，那時候我們最大的希望就是變成城里人，可是現在不一樣了，連城里人都羨慕我們。”曾華美，成都市錦江區三圣街道辦事處紅砂村的居民。原本已進城的她，如今又回到農村，經營著自家農房改造的“曾家花園”農家樂茶樓。

只要是成都人都知道三圣鄉，知道“五朵金花”，感嘆那里良好的人居環境，羨慕那些已是“成都市居民”們穩定的經濟收入。

“五朵金花”的快速發展，主要得益于土地規模化集中經營，用連片聯戶開發，共同擴大發展的市場空間，減少農民單家獨戶闖市場的風險，創立離土不離鄉、就地“市民化”的生活模式，搭建農民增收的平臺，提供四種穩定的收入保障農民的生計。

相較于“五朵金花”就地“市民化”的生活模式，地處山區的淮口鎮則努力推動農民進城，促進“三個轉移”:居住向城鎮轉移、就業向二、三產業轉移、生活方式向市民化轉移。

寬闊平整的道路縱橫交錯，充滿現代氣息的大樓拔地而起;新建的政務中心、成都市最大的農村學校、標準化中心醫院……如今的淮口鎮已經看不到傳統鄉鎮的影子。

“我家4畝葡萄，每年至少收入3萬元。”龍泉驛區大面街道蒲草村村民林長先驕傲地說。每到七、八月份，各地葡萄收購商會蜂涌而至蒲草村。林長先的驕傲來自于優質葡萄品種。而像林長先種植的這種優質葡萄，目前蒲草村種植面積已達5800畝，占全村耕地面積的73%。可以說“品質+規模”成了該村“吸金”的公開秘密。

“城鄉統籌發展實實在在帶給了我們幸福生活。”蒲草村黨總支書記鄒光蓉說，該村的花卉、食用菌均已形成規模，每年為村民帶來可觀的收入。

發展是為了造福人民，為了讓老百姓過上好日子。在成都試驗中，改善民生與發展經濟，實質上是同一篇文章，統一在同一個主題之下。“三個集中”不僅帶來了經濟的繁榮，更推動了社會資源的科學配置、社會事業的均衡發展、社會利益的合理分配。

“三個集中”形成了共創共享的城鄉關系

集中的不僅是生產要素更有民心民力

“統籌城鄉的‘法寶’，讓土疙瘩生了金。”2009年8月，郫縣唐昌鎮戰旗村占地215畝、投資9500萬元的社區新居竣工，基礎設施、醫療衛生、商業、文體等公共設施配套完善。每戶村民平均只另貼補1.4萬元，就住進了樓上樓下寬敞明亮的別墅式新居。

該村新型社區居民建房本著廣大群眾意愿實施。做到明確安置方式、明確拆遷標準、明確購房及補貼標準。對選擇自建房的農戶，每平方米補貼80元的風貌建設資金;對選擇統建房的農戶，按設計戶型的建筑面積計算，以每平方米300元的最優惠價格購買新居。這些舉措緩解了農民的經濟壓力，減輕了農民負擔，得到農民的廣泛認同。

“做好農業‘接二連三’的工作，讓農產品與精深加工業聯動，抵御市場風險;讓農業與三產聯動，擴大增收渠道。”在城鄉二元結構中，制約農村發展的是市場的城鄉二元結構。該村黨支部書記李世立說起該村發展現代農業的打算，讓人很難再看到過去那種終日“面朝黃土背朝天”的農民形象了。

“咱們運氣真好，遇上了土地整理，只花了幾萬元便搬進了150平方米的新家不說，原來的4畝多承包地也租出去了，租金比自己種地多得多。”走進崇州市榿泉鎮群安村集中居住區“群安小區”，一排排青瓦白墻的川西民居式建筑掩映在綠樹花叢中，一幢漂亮的四合院內，村民李華正專心地繡著十字繡——土地租給公司了，丈夫到工廠上班去了，她得利用閑暇給剛搬的新家添置一點東西。

“農民增加了收入，他們有條件去改變自己的生產和生活，農民就自然進城了!”郫縣安德鎮黨委書記高建倫說，通過統籌推進“三個集中”，促進新型工業化、新型城鎮化和農業現代化三化聯動，統籌推進農村公共服務和管理體制，2009年安德鎮的城鄉居民收入差距已由2.7:1縮小至2.1:1。

從2003年到2009年，在全國城鄉居民收入差距從3.21:1擴大為3.33:1和成都市GDP高速增長的背景下，成都城鄉居民收入差距竟從2.64:1收縮至2.61:1。從這組數據中可以真實地看出，“三個集中”對老百姓生計的改變。

“三個集中”帶來了均等的公共服務

實現的是公共資源在城鄉之間均衡配置

民生問題，事事關系群眾利益，件件牽動群眾愿望。改善民生是科學發展觀的內在要求。

在成都城市化和城鄉一體化的過程中，試驗者認準了“三個集中”的方向。這與成都的具體情況有關系。改革前，成都自然村落集中20戶以上的不到30%。由于窮，村民們住的大多都是衰敗的老式舊農房。正是因為這樣的散居，為農村的基礎設施配套帶來了極大困難。

在這樣的條件下，“三個集中”為均等的公共服務作出了路徑選擇。

2009年，成都市用于城鄉基本公共衛生服務的補助資金達2.29億元，全市人均基本公共衛生服務經費達到15元以上，部分區(縣)達到了20元。為此，全市安排資金5.5億元用于縣級和基層醫療機構基礎設施建設和設備購買，進一步完善了基層衛生機構硬件建設。

成都市對醫務人員開展針對性培訓，將全科醫師崗位培訓從城區向鄉鎮延伸;全面啟動城鄉居民孕產婦分娩補助等重大公共衛生工作。農村住院分娩率達99.88%，鄉鎮公立醫院總服務1000萬人次，有效緩解了城鄉居民“看病難、看病貴”，基本實現了人人享有基本醫療衛生服務。

補足農村教育短板，促進城鄉教育均衡發展和公平均等。按照“全域成都”的理念，統籌城鄉教育發展，推進城鄉教育一體化，成都市把重點放在了農村。

在全市224個農村鄉鎮(街道)各建成1所標準化中心幼兒園，帶動和促進農村學前教育優質發展。

2009年底，投入資金9849.5萬元，建成一批農村寄宿制小學或完全小學，面積達7萬平方米。并實施教師輪換制度，讓原農村村小5萬余名學生“上好學”。投入職教攻堅經費13.5億元，著力改善農村職業學校辦學條件，提升農村職業教育基礎能力，并逐步實現中職免費教育，改善農村勞動力素質。

成都率先在全國副省級城市實現以“合法固定住所”為基本條件的全域成都遷徙;率先在全國實現農村人口租房入戶政策，鼓勵農村勞動者向城鎮居民轉變;率先在全國副省級城市實現入戶途徑多樣化、條件設置人性化;建立和完善了新型戶籍管理模式。

“老有所養，病有所醫。”成都市新型農村社會基本養老保險和基本醫療保險正努力實現全覆蓋。

在成都實踐中，“三個集中”這樣的路徑選擇，體現了工業化、城市化發展的一般規律，把城市和農村作為一個整體來規劃和建設，促進城鄉基本公共服務均等化、實現社會公平正義、促進公共資源在城鄉之間均衡配置。這也許就是“成都試驗”的試驗者們所謀劃的民生要義所在。