教材教輔“潛規則”放倒教育廳副廳長

近日，四川省教育廳原副廳長汪風雄被成都市中級法院以受賄罪判處有期徒刑11年。法院經審理認定，汪風雄利用職務之便，收受賄賂人民幣55.3萬元、美金5000元。汪風雄認為，是內心不到1%的貪欲讓他自己走向了犯罪的深淵。

#61562;他曾經累倒在工作崗位上

隨著職務的升遷和功勞的增大，汪風雄的觀念發生了變化。他在努力工作的同時，也在向犯罪的邊緣靠近

1954年6月，汪風雄生于四川雅安。他曾經是一名響應國家號召的熱血知青，一位扎根在一線的普通中學教師。經過30多年的奮斗，他從一名下鄉知青成長為一名大學生，再到博士研究生;從一名普通的中學教師成長為四川省教育廳副廳長，主管教材教輔資料編輯、農村中小學遠程教育工程投標工作。

在幾十年的工作生涯中，用汪風雄自己的話說，“99%的時間在學習、工作和履行職責”。

2008年“5·12”汶川特大地震發生后，正在出國訪問途中的汪風雄聽到消息，決定立即提前返回。回到工作崗位后，他忘我地投入到抗震救災工作中。他還主持編寫了四川省教育恢復重建規劃，談成了價值120億元的恢復重建國際援助資金。汪風雄就是這樣忘我地工作著，直至累倒在工作崗位上。

然而，隨著職務的升遷，功勞的增大，汪風雄的觀念漸漸發生了變化。當初，在下基層檢查工作時吃的是三菜一湯，他都覺得基層太客氣了，硬要交飯費。在別人的勸說下，他漸漸地習慣了大魚大肉、五糧液和茅臺酒，也默認了“拿點土特產算是廉潔的事”的說法。

汪風雄在努力工作的同時，也在向犯罪的邊緣靠近。有群眾不斷向四川省紀委、檢察院等部門舉報他受賄的犯罪事實。2008年10月20日，汪風雄被四川省檢察院立案偵查，同年11月4日被逮捕。

#61562;“免費”上學是友誼不是受賄?

辦案檢察官指出這純屬掩耳盜鈴，是典型的權錢交易

汪風雄一面做好人，一面卻用他自己所說的用“不到1%的時間和精力”進行權錢交易。而他把這種權錢交易看作正常的禮尚往來。俗話說，來而不往非禮也。別人送給他錢，他便利用職權“回饋”他人。

2002年下半年，汪風雄經北京師范大學(以下簡稱“北師大”)一位副校長介紹，準備就讀該校高教管理人員博士班，但8萬元的學費和考試存在問題。這個副校長當即表示，學費的事由他協調處理。不久后，這個副校長安排北師大出版社控股公司——海威公司代汪風雄交了8萬元學費。

當然，天下沒有免費的午餐。事情辦成后，這個副校長向汪風雄提出在四川地區使用北師大出版社的教材教輔資料和為出版社在成都聯合辦學提供支持的要求，汪風雄答應了。等他到北師大上學后，他專門與四川省有關部門打招呼，將北師大出版社出版的計算機教材納入四川省《幼兒園、普通中學推薦用書目錄》和《基礎課程改革試驗區推薦用書目錄》。

2001年底，海威公司托管原成都二中，成立了北師大成都試驗中學。2006年，因該中學違規進行小學升初中考試，校長劉某面臨被追究責任并被撤職的嚴肅處理。汪風雄出面幫忙，最終這件事僅在成都市校長會上點名批評，汪風雄為相關人員保住了官帽。

在法庭上，汪風雄辯稱自己并未收受北師大的錢，8萬元是在北師大的內部循環，而不是受賄。對于北師大副校長為什么會主動幫他協調處理解決學費的問題，汪風雄的解釋是“副校長出于友誼”。對汪風雄的這一說法，辦案檢察官一針見血地指出，這純屬掩耳盜鈴。這位檢察官認為，讀書交學費是天經地義的事，汪風雄之所以分文未出就能順利上學，是因為北師大的副校長看中了汪風雄手中的權力，是為了利用汪風雄手中的職權謀取利益而進行的一種長期投資。這能說是單純的友誼嗎?

#61562;接受“稿費”是違紀不是犯罪?

辦案檢察官指出，汪風雄明知吳某送錢就是為了教材教輔資料能方便地進入書目而仍然接受，而他也利用職權幫吳某達到了目的，其權錢交易關系顯而易見

2001年至2006年，汪風雄分管四川省教科所工作，擔任教材教輔資料編委會主任。同時，他作為分管基礎教育處的副廳長，在與相關部門聯合審定、會簽各類教學用書目錄、推薦用書目錄的工作中，代表四川省教育廳行使審定、發布簽字權。四川省教科所原所長吳某看中了這一點，利用一切機會向汪風雄獻殷勤。

2001年4月，在汪風雄赴美國學習前夕，吳某讓教科所財會人員以“學習補貼”的名義從稿費收入中拿錢換了5000元美金交給汪風雄。

教科所集資修建職工宿舍時，汪風雄從該所購買了一套住房，并進行了裝修。2005年下半年，吳某以支付“審稿費”的名義提取3萬元，送給了汪風雄。

2001年至2006年，吳某以汪風雄任編委會主任，對教材教輔資料編寫范圍、教學進度和難度等方面進行了宏觀指導為由，于每年春秋兩季分別向汪風雄支付“稿費”，共計人民幣26.5萬元。

2006年下半年，得知汪風雄不再分管教科所工作的消息后，吳某以“審稿費”的名義送給汪風雄6萬元，感謝他多年的關照。

6年間，汪風雄從吳某處共獲取“稿費”“住房補貼”“學習補貼”等共計人民幣35.5萬元、美金5000元。而經汪風雄審定，四川省教科所編寫的教材教輔資料進入四川省《教學用書目錄》《推薦用書目錄》從來都是一路綠燈，順利通過，確保了該所每年穩定的稿費收入。同時，汪風雄對教科所超標買車問題、對吳某違規創辦印刷廠的事也睜一只眼閉一只眼，沒有追究。

對收受吳某人民幣35.5萬元、美金5000元的事實，汪風雄認為只是違紀，不是犯罪。辦案檢察官指出，違紀與犯罪的本質區別就是收受錢物是否利用了職務便利，即是否成立權錢交易關系。

汪風雄認為自己作為教材教輔的編委會主任，在教材教輔資料的編寫過程中付出了一定的勞動，因此所得錢款應該是勞務費，而不是受賄。但他不應該忘記，作為副廳長、編委會主任的職責之一就是組織教材教輔資料編寫，而他每月的工資就是對他履行職責、稱職工作的報酬，怎么還能有如此反常的勞務費一說呢?

另經查，2003年底至2007年初，汪風雄還擔任四川省農村中小學遠程教育工程招標領導小組組長，承擔組織研究決定招標條件設置、工程付款審批等職權。成都一家公司為達到競標成功、順利驗收付款等目的，該公司總經理易某先后5次以拜年的名義送給汪風雄11.8萬元。汪風雄均一一笑納。而汪風雄在如何選擇投標企業上確定了優先考慮本地企業作為內部掌握的基本原則，成都這家公司由此而如愿以償。

#61562;如何區分權錢交易和禮尚往來?

辦案檢察官認為權錢交易和禮尚往來有著本質區別，權錢交易有四個構成要素

8月19日，汪風雄案的一位辦案檢察官在接受筆者采訪時說:“汪風雄認為自己與送禮人的關系是一種正常的禮尚往來，而非權錢交易。其實，權錢交易和禮尚往來是有本質區別的。構成權錢交易有四個要素:行為人具有索取或者非法收受他人財物的行為;行為人為他人謀取利益;收受財物與謀取利益具有關聯性，且均與行為人的職務活動、職權行為相聯系;行為人是國家工作人員，具有收受財物、為他人謀利的主觀故意。汪風雄的行為這幾個要素都具備。”

汪風雄也認識到了自己的錯誤，他在悔過書里寫道:“作為一個黨員領導干部，在改革開放的30年中，我用了99%的時間在學習、工作和履行職責，用了不到1%的時間和精力起了貪欲、謀了私。結果，正是這不到1%的作為，抹黑了自己幾十年為之奮斗和努力的事業，也抹黑了自己，是法紀意識的松懈和淡漠導致自己滑向犯罪的深淵。”

辦案檢察官提醒各級領導干部要從汪風雄案中吸取教訓，正確看待職務和權力。如何讓權力監督有的放矢，保護領導干部不犯錯誤?辦案檢察官建議相關單位和部門健全領導干部的監督制度，不能將職位的高低與受監督的程度畫成反比圖。同時要大力推行政務公開、信息公開制度，讓權力運行的過程陽光透明，讓群眾的知情權得到充分保障。