“十二五”:向著全面小康進發

從改革開放之初我們黨確立“三步走”戰略，到跨入新世紀我們黨提出在本世紀頭20年全面建設小康社會，中華民族的現代化夙愿已經在逐步實現中。

緊緊抓住我國發展的重要戰略機遇期，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎，這是“十二五”承上啟下的歷史方位所在，也是全黨全國各族人民的歷史使命所在。

金秋時節，中國共產黨第十七屆中央委員會第五次全體會議勝利閉幕。這是在我國即將完成“十一五”規劃，進入全面建設小康社會的關鍵時期召開的一次重要會議，對于繼續抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期，對于鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進經濟長期平穩較快發展，對于奪取全面建設小康社會新勝利、推進中國特色社會主義偉大事業，具有十分重要的意義。

全會深刻認識并準確把握國內外新形勢新變化新特點，審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》?！督ㄗh》站在歷史的新高度，從戰略全局出發，明確提出了“十二五”規劃的指導思想、基本要求、奮斗目標、主要任務、重大舉措，描繪了我國在新世紀第三個五年經濟社會發展的宏偉藍圖，是動員全黨全國各族人民全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的綱領性文件。

▍定位:為全面建設小康社會打下決定性的基礎

[整體框架]

定調“十二五”是全面建設小康社會的關鍵時期;

把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向;

把改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點;

把建設兩型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點;

推動文化發展，提升國家文化軟實力。

[解讀]

五中全會對“十二五\"歷史發展時期的定位“穩”、“準”、“全”

十七屆五中全會對“十二五”的歷史發展時期有一個定位，那就是全面建設小康社會的關鍵時期，深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。對此，國家發展和改革委員會社會發展研究所所長楊宜勇表示，這個定位“穩”、“準”、“全”。

“穩” ——五中全會對“十二五”未來五年歷史性階段的把握比較穩，穩了就不會盲動。五中全會強調，要促進經濟長期平穩較快發展，實現經濟社會又好又快發展。在發展速度上是用“較快”，淡化了經濟增長速度，而強調經濟社會發展的質量要“好”，即經濟結構要取得重要的戰略性調整，社會建設要明顯加強，人民物質文化生活要明顯改善。

“準” ——“十二五”是一個需要瞻前顧后的時期，前面有”十一五”，強調經濟社會的協調發展，后面是“十三五”，即要達到全面建設小康社會的目標，將“十二五”定位在為全面建設小康社會打下決定性的基礎，這個定位很“準”。

“全” ——“十一五”總的來說是強調經濟社會的協調發展，將以人為本作為目標，重視民生，促進經濟社會協調發展。而“十二五”則是一個比較全面的規劃，因為“十二五”規劃是經濟社會發展的規劃，所以在對經濟規劃之后，就強調要加強社會建設，最后要落實到三個力的加強:綜合國力、國際競爭力、抵御風險能力要顯著提高。

“這是一幅全面協調可持續發展的宏偉藍圖，也是我們黨牢牢把握重要戰略機遇期的行動綱領。目標清晰，催人奮進。”國家行政學院教授朱國仁這樣評價。

▍主線:明確加快轉變發展方式路徑

[五個堅持]

堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向;

堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐;

堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點;

堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點;

堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力。

[解讀]

轉變發展方式是更深刻的變革，中央將引導地方淡化GDP觀念

全會用“五個堅持”對加快轉變經濟發展方式作出了明確部署?！拔鍌€堅持，為加快轉變經濟發展方式確定了明確的路徑?！眹野l展改革委負責人指出。

圍繞“五個堅持”，全會對加快轉變經濟發展方式提出了一系列新的目標———

加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長新局面;推進農業現代化，建設農民幸福生活的美好家園;發展現代產業體系、提高產業核心競爭力，培育發展戰略性新興產業;構筑區域經濟優勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區域發展格局;加快建設資源節約型、環境友好型社會，增強可持續發展能力;深入實施科教興國戰略和人才強國戰略、加快建設創新型國家……

國務院發展研究中心副主任、研究員盧中原認為，經過“十一五”規劃的實踐和進一步認識，我們積累了一些成功經驗，也暴露出一些不足，這樣就使大家進一步反思，我們的經濟發展方式轉變還有很長的路要走，因此十七屆五中全會的建議鮮明提出來，“十二五”規劃綱要要以科學發展、加快轉變經濟發展方式為主線。

國家發改委國家信息中心副研究員張茉楠分析，“十二五”規劃給中國找到了啟動新一輪經濟增長兩大路徑:產業輪動和區域輪動，這將構成中國未來立體式的發展框架，更能夠發現推動經濟可持續發展的內在動力機制。

轉變經濟發展方式被一些經濟學家形象地稱之為“換擋”，其核心是“又好又快”，這就需要改變以GDP為目標和考核辦法的傳統方式。公報未提到“十二五”的GDP增長目標，中央政策研究室經濟局局長李連仲對此認為，“這跟之前業界預期的一致，‘十二五’的根本任務在于調結構，中央將引導地方淡化GDP觀念。”

▍主題:從追求“國強”到強調“民富”

[四個注重]

“更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。順應各族人民過上更好生活新期待，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎”。

[解讀]

如果說，前十一個五年規劃的主題主要是“國富”，那么從“十二五”期間，國家的發展主題開始由“國富”轉向“民強”。

“十二五”規劃的制定順應民心，各項政策都是“實招”。全會提出，要“順應各族人民過上更好生活新期待，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎”，這就是從出發點保證整個規劃都圍繞著改善民生來進行，將改善人民群眾生活作為今后工作的重心之一。

全會對中國進一步推進“民生工程”提出了一系列新的目標———

加強社會建設、建立健全基本公共服務體系，促進就業和構建和諧勞動關系，合理調整收入分配關系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系，加快醫療衛生事業改革發展，全面做好人口工作，加強和創新社會管理，正確處理人民內部矛盾，切實維護社會和諧穩定。

“所謂發展不是簡單地看GDP。在轉型發展中，老百姓更看重的是收入增長、是福利保障?！眹鴦赵喊l展研究中心農村經濟研究部部長韓俊說。

收入分配改革成為公眾最為期待和熱議的話題。會議公報指出，“城鄉居民收入普遍較快增加”是今后五年經濟社會發展的主要目標之一。 而今年年初溫家寶總理指出，在做大社會財富“蛋糕”的同時也要分好“蛋糕”，要調整國民收入分配格局，提高城鄉居民收入特別是中低收入者的收入水平，同時加大稅收對收入分配的調節作用等。