考核新辦法 為官新思路

我省在對市(州)實行目標管理15年之后，政府目標考核迎來新變化:各地的目標考核將更加全面，其基本要求就是——經濟和社會并重，速度與效益同行。這是評估從政行為的一個新導向。

近日，我省正式印發《四川省人民政府市(州)目標管理辦法(試行)》(以下簡稱《試行辦法》)，并從今年開始實施。在對市(州)實行目標管理15年之后，我省各市(州)政府目標考核迎來新變化。

以往的目標管理內容繁雜，指標設置分散，很難把握目標任務的合理性和規范性。此次修訂省政府對市(州)政府目標管理辦法，是為了深入貫徹落實科學發展觀，更好地堅持加快發展、科學發展、又好又快發展的全省工作總體取向。

此次《試行辦法》，有四大變化值得關注。這些變化傳達出一個重要信息:從今往后，我省對各地的考核將更加全面，其基本要求就是——經濟和社會并重，速度與效益同行。

考核指標大幅削減

《試行辦法》著重對目標管理內容進行了調整。新的指標體系設計有發展指標12項、否決指標5項。

此前，省里下達市(州)的考核指標有30多個大項，大項之下還有很多小項，再加上一些省級部門分解下達的專項工作，使得對市(州)的考核指標既復雜又難以突出重點。大幅削減考核指標，使保留下來的衡量經濟社會發展狀況的核心指標更加突出，導向更加鮮明。

12項發展指標是:地區生產總值增長率及三次產業結構優化、規模以上工業增加值增長率、全社會固定資產投資總額、社會消費品零售總額增長率、地方財政一般預算收入增長率、稅收收入占地方財政一般預算收入的比重、民生支出占地方財政一般預算支出的比重、城鎮居民人均可支配收入增長率、農村居民人均純收入增長率、引進到位國內省外資金及外商投資實際到位額、單位生產總值綜合能耗下降率、主要污染物排放。

5項否決指標分別是:計劃生育、耕地保有量、安全生產、維護穩定、廉政建設。

無論從內容還是比重分配上都不難看出，新的考核體系更加注重“經濟與社會并重”。比如，“單位生產總值綜合能耗下降率”和“主要污染物排放”共占有10分的比重，而5項否決指標都是社會發展中的熱點、難點且全部實行“一票否決”。

發展新指標看效益也考質量

三次產業結構優化、稅收收入占地方財政一般預算收入的比重、民生支出占地方財政一般預算支出的比重首次納入發展指標考核。

新進體系的幾項考核指標，分別從經濟社會發展的不同方面加以考查。逐一考量這些指標，處處可見省委、省政府在經濟增長上既要數量更要質量的良苦用心。

比如，稅收收入占地方財政一般預算收入的比重是衡量發展質量的重要指標，稅收收入占比越高，說明財政對其他非稅收入的依賴性越小，當地經濟發展質量就越好;全社會固定資產投資總額考查建造和購置固定資產活動的工作量，是再生產能力擴大、基礎設施條件改善、發展后勁增強的重要表現。

值得特別注意的是民生支出占地方財政一般預算支出的比重，它將被用來衡量各地通過財政預算安排用于公共服務，解決民生問題，促進社會和諧的情況。涼山州政府目標辦主任馬雪莉認為這是“合理的變動”。她說，以前省上是考核對就業、教育、交通等具體民生項目的執行情況，制約了地方在項目選擇、資金分配上的自主性，現在改為考核支出比重，這既從總量上確保了民生支出的規模，又便于各地因地制宜，把有限的財力真正投向群眾最急需的領域。

而三次產業結構優化指標則是轉變經濟發展方式、提高經濟增長質量，實現經濟社會又好又快發展的重要途徑和標志。與全國三次產業結構比較，我省第一產業比重偏高，第三產業比重偏低。作為“十二五”期間轉方式、調結構的重要舉措，大力發展服務業成為當前產業發展的新重點。“十二五”規劃指導意見對服務業發展提出了更高要求。在這種形勢下，將三次產業結構優化作為市(州)目標管理考核指標，有利于促進各地主動調整產業結構，提高第三產業比重。

主要指標考核方式有變

《試行辦法》明確，地區生產總值增長率、規模以上工業增加值增長率、社會消費品零售總額增長率、地方財政一般預算收入增長率等指標，年初不具體下達，年終根據全省平均水平綜合考核。

對于“增長率”，人們已經習慣于圍繞一個年初確定的具體數字展開工作。在傳統考核方式下，各市(州)每年無一例外都能實現超額完成目標任務的“好成績”，這樣的考核顯然已不具有實際意義，甚至被稱為“數字游戲”。

《試行辦法》顛覆了傳統的增長率指標考核方式。以地區生產總值(GDP)增長率為例，以前是根據全省GDP奮斗目標，每年年初向市(州)分解下達具體量化指標，年終根據各市(州)實際完成情況進行考核;從今年起，省上不再在年初下達具體的量化指標，而是等到年度結束，以全省平均GDP增長水平確定一個標準值，再結合各地實際增長情況進行綜合考核。

相比之下，新的考核方式顯然具有“水漲船高”的特點，因而加大了各市(州)取得好成績的難度。“不發展，必然落后;不加快發展，一樣要落后。”考核方式的革新，充分體現了省委、省政府對各市(州)“加快發展”的迫切要求。

除上述4項增長率指標外，今年，我省對各市(州)稅收收入占地方財政一般預算收入的比重、民生支出占地方財政一般預算支出的比重、城鎮居民人均可支配收入增長率、農村居民人均純收入增長率等發展指標也同樣采取了新的考核方式。

與此同時，單位GDP能耗下降、主要污染物排放等指標，仍然采取年初指標量化下達的方式。對節能減排工作的高標準和剛性要求，其指向非常明確:強化各市(州)節能減排意識，促進各地盡快轉變經濟發展方式，追求增長的同時不忘“科學發展”。

5項指標“一票否決”

《試行辦法》規定，計劃生育、耕地保有量、安全生產、維護穩定、廉政建設等工作任何一項出現重大問題，即實行“一票否決”，取消評選先進的資格。

何謂“一票否決”?就是說，一個地方，即使12項發展指標全部排名第一，只要上述5項否決指標有一項沒有達到國家和省里的要求，都不能被評為先進。可以看到，5項否決指標全部是當前人民群眾高度關注的社會熱點和難點，體現了我省在發展中“經濟與社會并重”的指導思想。

近年來，耕地保護問題備受社會各界關注，作為“天府之國”的四川，保護好耕地更是不能推卸的責任。2010年，耕地保有量首度入圍“否決指標”。

據了解，此前，對耕地保有量一直是以年初下達具體量化指標的方式考核，明確某地區當年內應該保有多少耕地。現在轉為否決指標后，進一步增強了其約束性。“對關系國計民生的事項，必須加大考核力度，加大約束的剛性。”省政府辦公廳有關負責人表示。

什么情況會導致“一票否決”?5項指標都有國家和省里的相關法律、法規、政策作為依據。例如，安全生產方面，我省規定，對發生國務院認定的特別重大安全生產事故和省認定的特大安全生產事故的市(州)實行“一票否決”;廉政建設方面，我省也有規定，對黨風廉政建設工作造成嚴重后果或本級班子成員中發生違紀案件的市(州)實行“一票否決”。(本刊記者綜合)