還西部一片更蔚藍的天空

地處長江上游的四川省，幅員面積占長江上游流域面積的50%。10年前，由于過度開采，我省每年給長江帶來6億噸泥沙。10年西部大開發后的今天，通過退耕還林等三大生態工程，營造公益林8千萬畝，輸入長江的泥沙量減少近8成，在長江上游建起了一道生態屏障。

西部地區是我國重要的生態安全屏障，西部大開發戰略實施之初，生態建設就成為重要著力點之一。經過10年的努力，西部地區的森林覆蓋率已經從之前的10.32%，提高到現在的17.05%。在即將開始的新一輪西部大開發中，中央對西部、對四川提出了更高的要求，即構筑更安全的生態屏障，以此實現西部地區的可持續發展，讓西部真正成為中國下一個10年乃至更長時間內現代化的“新支點”。

目標是長遠的，道路是漫長的，但緊要處往往只有幾步。在這個承前啟后的關鍵時刻，如何統籌謀劃生態戰略，如何科學保護生態載體，如何維護與我們每一個人息息相關的生態環境?帶著問題，10月18日，本刊記者走進省林業廳，對話王平，解讀新一輪西部大開發中四川生態建設的新課題。

▍10年前，“十萬森工放下斧頭，由砍樹人一變而為種樹人、護林人”，10年后，到任何一個市州，處處可見青山披翠、碧水蜿蜒

《四川黨的建設》:王廳長，您好!我們知道，四川地處長江上游，是全國重點林區，肩負著建設長江上游生態屏障、維護長江流域生態安全的重要職責，但這都是一些概念性的東西，請您具體介紹一下，四川的生態區位到底重要在哪些方面?

王平:好的。四川是長江上游重要的水源涵養基地、全國乃至世界極其珍貴的生物基因庫之一，生態區位十分重要。我從四個方面來說明。

一是全國重點林區。四川地處亞熱帶季風氣候區，森林資源十分豐富。二是長江上游水源涵養區。森林資源主要分布在長江上游干流及其主要支流源頭區域，是巨大的天然綠色蓄水庫。三是生物多樣性富集區。有高等植物1萬余種，約占全國總數的1/3，陸生野生脊椎動物占到了全國總數的一半，更是譽滿全球的“熊貓”故里。四是生態建設核心區。四川地處長江上游，生態區位關乎三峽庫區和整個長江流域的生態安全。國家對四川的生態建設十分重視，1998年四川在全國率先啟動天然林保護工程，1999年又開始實施退耕還林工程。

《四川黨的建設》:上世紀90年代末，曾經有一個很形象真實的說法，“十萬森工放下斧頭，由砍樹人一變而為種樹人、護林人”。通過10年的努力，當年退耕還林的坡耕地，已變得郁郁蔥蔥。除了我們親身感受到的，還請您介紹一下，我省的生態建設取得了哪些標志性的成就?

王平:除退耕還林、天保工程外，10年來，我省還相繼實施了退牧還草、濕地保護、水土流失治理、川西北防沙治沙、城鄉綠化等一批重點生態工程，在為全國特別是長江流域生態安全作出重大貢獻的同時，城鄉人民的生產生活條件也得到很大改善。說到標志性成就，我以“四增加”、“三減少”做個概述。

“四增加”:指生態建設投入、森林覆蓋率、活立木蓄積量、自然保護區面積大幅增加。“三減少”體現在水土流失、溫室氣體排放、林木資源采伐大幅度減少。

▍在新一輪的西部大開發中，將加快實施有利于保護環境的生態補償政策，新政策、新定位使四川的生態地位優勢更加凸顯

《四川黨的建設》:從2008年的汶川大地震，到各地極端天氣的增多，特別是地震災區大多是具有重要生態服務功能的區域，對我省的生態維護、生態建設造成了嚴重影響。對此，請您分析一下目前我省生態建設面臨的困難與挑戰。

王平:我們清醒地看到，當前四川林業發展還存在不少困難和挑戰。由于自然災害頻發，土地荒漠化嚴重。同時，作為長江上游生態屏障的四川，目前已成為長江上游水土流失最嚴重的省份之一。

其次是基礎條件的落后。林區基礎設施投入嚴重不足，抗擊自然災害能力差。經濟社會發展相對緩慢，林業職工、林農群眾收入仍然很低。

再次是森林資源管理保護壓力的增大。就像你所說，隨著極端天氣的不斷增多，森林防火、有害生物防控形勢日益嚴峻。同時，林地、濕地流失現象仍然突出，亂捕濫獵行為時有發生，鞏固和擴大林業建設成果的難度正在加大。

《四川黨的建設》:在新一輪的西部大開發中，中央明確提出，要在西部地區加快實施有利于保護環境的生態補償政策，建立健全“誰開發誰保護、誰受益誰補償”的生態補償機制。一系列的新政策、新定位給我省帶來了哪些新機遇，使我們能更有利地去解決當前的困難和不足?

王平:有困難、有挑戰，更有機遇。一系列的新政策、新定位使我省的生態地位優勢更加凸顯。首先是林業的新定位為林業發展帶來了新機遇。中央明確指出林業的“四個地位”:在貫徹可持續發展戰略中具有重要地位，在生態建設中具有首要地位，在西部大開發中具有基礎地位，在應對氣候變化中具有特殊地位。這是我們黨對林業發展和生態建設的最新認識成果，確定了林業發展和生態建設的新地位、新使命、新目標和新要求。

各級黨政高度重視為林業發展帶來了新機遇。胡錦濤主席在APEC會議上提出了應對氣候變化的“森林方案”，受到了國際社會的廣泛關注。省委、省政府高度重視林業工作，為全省林業又好又快發展指明了方向。全省各地主動將林業工作納入重要議事日程，對林業的重視程度空前。

強農惠林的政策措施及社會參與熱情的高漲也為林業建設帶來了新機遇。我省首個森林碳匯項目在聯合國成功注冊，標志著我省林業在應對氣候變化、拓展國際發展空間方面實現了重大突破。同時，集體林權制度改革后，廣大農民和業主建設林業的積極性、主動性普遍增強，進一步激發了林業發展活力。

▍未來10年，建成長江上游堅固的生態屏障，讓四川“山更綠，天更藍，水更清，空氣更清新，人民生活更美好”

《四川黨的建設》:10年西部大開發的探索與實踐，使四川發展站在了新的更高起點上，也積累了寶貴的發展經驗，為我們抓住新一輪機遇、實現更大發展提供了有益的啟示。下一個10年，我省的生態建設會定下怎樣的思路和目標?

王平:西部大開發首先是思想大解放。奇葆書記說，要敢于革除“恐高”、“怕快”的求穩心理，走前人未走過的路，干別人未干成的事，始終走在西部改革發展的最前列。

因此，我們要醒得早、主動謀、跳起抓。未來10年，要突出發展現代林業、建設生態文明主題，堅持保護與利用并重、興林與富民并重，大力實施生態優先戰略，加快建設長江上游生態屏障，努力實現由維護生態安全向建設生態文明提升、由傳統數量林業向現代效益林業轉變、由森林資源大省向林業經濟強省跨越。

到2020年，我們要完成營造林4000萬畝，森林覆蓋率提高到37%，森林碳匯每年增加4000萬噸，實現林業產業總產值3000億元，農民林業人均純收入1500元。

《四川黨的建設》:在未來10年的努力方向上，汶川地震災區的生態修復、大熊貓生態品牌，以及林權制度改革等都是大家極為關注的，哪些工作是下一個10年要重點推進的?

王平:按照省委、省政府定下的“建設長江上游生態屏障的目標不動搖，堅持在開發中保護、在保護中開發，促進經濟發展與人口、資源、環境相協調”的方針，未來10年，我們確立了五個工作重點。

深入推進生態工程建設。延長天然林資源保護工程期限，增加生態脆弱區坡耕地和嚴重沙化土地退耕還林任務;建設一批國家和省級自然保護區、濕地公園;加快推進川西北沙化治理及汶川地震等自然災害生態修復。

加快發展現代林業產業。轉變林業經濟增長方式，加快產業布局優化和結構調整，引導資源、資金等產業要素向優勢企業集中，積極發展生態旅游業，著力打造大熊貓、森林、濕地和鄉村生態旅游四大品牌。

全面深化林業改革開放。建立健全林木采伐、林權流轉、林權抵押貸款等制度，鼓勵各種社會主體參與林業建設，實現由部門辦林業向全社會辦林業轉變。

不斷提升林業保障能力。加大林業投入力度，完善林業補貼補償政策，拓寬林業投融資渠道。推進依法治林、科技興林及林區基礎設施建設。加強生態文化建設，引導社會牢固樹立生態文明意識，為林業改革發展營造良好氛圍。

《四川黨的建設》:西部大開發的第一個10年，我們把滿目荒蕪變成了滿目青翠，把曾經的不可能變為了現實。西部大開發的第二個10年，又將呈現出怎樣的驚喜?請您為我們做個展望。

王平:宏偉藍圖已經繪就，進軍號角正在吹響。通過未來10年的建設，通過全省林業人的不懈努力，下一個10年，我們將使四川“山更綠，天更藍，水更清，空氣更清新，人民生活更美好”!