成都:“農(nóng)民”不再是身份

農(nóng)民可以帶產(chǎn)權(quán)進(jìn)城，不用以喪失承包地為前提交換就業(yè)社保；

城鎮(zhèn)居民可遷戶口下鄉(xiāng)，不參加基層經(jīng)濟(jì)組織分配；

憑合法固定住所證明進(jìn)行戶口登記，戶口隨居住地變動(dòng)而變動(dòng)；

市外人員入戶，將享受與本地居民同等待遇。

11月16日，成都市政府新聞辦向37家媒體公布 《關(guān)于全域成都城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍實(shí)現(xiàn)居民自由遷徙的意見》。

“這是成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革、打破城鄉(xiāng)二元體制的關(guān)鍵一步。”成都市統(tǒng)籌委副主任秦代紅說，通過這一制度，成都將為全域500萬以上的農(nóng)業(yè)人口撕下“農(nóng)民”標(biāo)簽，打開進(jìn)城的“大門”。

7年鋪墊，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶籍“水到渠成”

“這一制度從2008年開始醞釀起草，但伏筆早在2003年成都啟動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)時(shí)就已經(jīng)埋下。”秦代紅回憶。

延續(xù)近60年的“二元”戶籍制度，已被公認(rèn)是人為分割城鄉(xiāng)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元化的根源。從2003年開始，成都先后進(jìn)行了4次較大規(guī)模的戶籍政策調(diào)整，力求改變城鄉(xiāng)格局。

戶籍改革的每一步都面臨質(zhì)疑和爭(zhēng)議。成都決策層意識(shí)到，在城鄉(xiāng)之間劃下巨大鴻溝的，并不是戶籍制度本身，而是戶口本上所附加的種種社會(huì)福利。調(diào)查表明，城鄉(xiāng)戶籍面臨的權(quán)利和福利落差極大：農(nóng)村失業(yè)勞動(dòng)者和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者難以享受就業(yè)援助扶持政策；社會(huì)保險(xiǎn)政策雖已惠及非城鎮(zhèn)戶籍人員，但其享受標(biāo)準(zhǔn)較低；農(nóng)村住房困難對(duì)象尚未納入住房保障體系；城鄉(xiāng)居民“三無”人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和最低生活保障水平差距較大；獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)政策尚未實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋；城鄉(xiāng)公共教育資源配置不均衡等。

有專家指點(diǎn)迷津：戶籍改革有兩條路，一是剝離附加值，但這在現(xiàn)行財(cái)政體制下很難；二是逐步讓所有人都能得到那些附加值，沖淡其影響力。成都選擇了后者。

涉及教育、醫(yī)療、社保等幾大領(lǐng)域的改革相繼出臺(tái)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近3年來，成都共投入9個(gè)億，在全域建了410所標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校；進(jìn)一步提高農(nóng)村教師待遇，實(shí)行名校集團(tuán)化，帶動(dòng)近遠(yuǎn)郊學(xué)校共同發(fā)展；率先在全國(guó)將新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、市屬高校大學(xué)生基本醫(yī)療保險(xiǎn)合為一體，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度一體化。

2009年7月，成都村級(jí)公共服務(wù)和管理體制改革在全市鋪開，把村級(jí)公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算，將公共資源配置水平進(jìn)一步縮小，使成都公共服務(wù)水平落差逐步“找平”，曾經(jīng)巨大的城鄉(xiāng)鴻溝正漸漸彌合。

“如果沒有這些改革措施，今天成都推行戶籍制度改革所面臨的成本，將是一個(gè)天文數(shù)字。”秦代紅坦言，當(dāng)前改革已經(jīng)不會(huì)對(duì)成都造成過大的財(cái)政壓力，“統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶籍，已經(jīng)是水到渠成。”

農(nóng)民進(jìn)城后仍可保留宅基地和承包地

“意見”共12條，涉及戶籍管理、就業(yè)援助、社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障、計(jì)劃生育等諸多方面。

按照“意見”，成都市將建立戶口在居住地登記、隨人員流動(dòng)自由遷徙的統(tǒng)一戶籍制度，實(shí)現(xiàn)戶口登記地與實(shí)際居住地一致。

在此基礎(chǔ)上，“意見”明確提出，成都市“農(nóng)民進(jìn)城不以犧牲承包地、宅基地等財(cái)產(chǎn)權(quán)為代價(jià)”。

“這就意味著，農(nóng)村居民戶口遷到城市以后，其在農(nóng)村的承包地、宅基地等仍將按照原有相關(guān)權(quán)屬證書上的期限繼續(xù)保留。”成都市委統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作委員會(huì)相關(guān)官員解釋說，“政府不會(huì)設(shè)定3年或5年這樣的保留期限。”

按照“意見”，農(nóng)民在農(nóng)村有了宅基地、承包地，還可以到城市去落戶，享受城市的社會(huì)福利，是不是一種“雙重權(quán)利”？

成都市統(tǒng)籌委副主任秦代紅指出，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)等，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織賦予農(nóng)民的一種權(quán)利，這跟城市居民手里持有的股票一樣，同屬個(gè)人的物權(quán)，是他們應(yīng)該享有的。

“也許有人會(huì)覺得不公平。但是，過去農(nóng)民作出了巨大的貢獻(xiàn)甚至犧牲，城市化、工業(yè)化才有了快速的發(fā)展，我們欠農(nóng)民的太多，欠農(nóng)村的太多。”秦代紅說，“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，不存在公平不公平的問題。”

徹底消除戶籍背后的權(quán)利不平等

有人擔(dān)心，統(tǒng)一戶籍后，農(nóng)村居民會(huì)不會(huì)都往城里跑？秦代紅表示，如果農(nóng)村連干凈的水都喝不上，那農(nóng)村居民確實(shí)會(huì)往城里跑。不過，成都此前大力推進(jìn)的城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化工作，使農(nóng)村的公共服務(wù)設(shè)施得到大幅改善。另外，城鄉(xiāng)生活成本存在差異，進(jìn)城會(huì)產(chǎn)生較高的生活成本，這些會(huì)影響農(nóng)村居民的選擇。

“意見”還提出，到2012年年底前，成都將建立以身份證號(hào)碼為標(biāo)識(shí)，集居住、婚育、就業(yè)、納稅、信用、社會(huì)保險(xiǎn)等信息于一體的公民信息管理系統(tǒng)。一些因?yàn)槌青l(xiāng)戶籍問題所導(dǎo)致的權(quán)利差異將得到解決。比如，針對(duì)非城鎮(zhèn)戶籍人員社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)較低的問題，“意見”中明確，將停止辦理非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員綜合社會(huì)保險(xiǎn)，并把已有的非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員綜合社會(huì)保險(xiǎn)并入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)。

“成都此次戶籍制度改革的一條重要思路，就是解決城鄉(xiāng)公平問題。改革的目標(biāo)是徹底破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，徹底消除隱藏在戶籍背后的身份差異和基本權(quán)利不平等。”秦代紅說。

不過，“意見”中提到的“城鄉(xiāng)居民平等享受各項(xiàng)基本公共服務(wù)和參與社會(huì)管理的權(quán)利”并不意味著“農(nóng)村的馬路要修得跟城里一樣寬”。秦代紅說，中心城區(qū)和郊縣肯定有差距，我們強(qiáng)調(diào)的是“基本”兩個(gè)字。

如何理解“基本”？秦代紅解釋，就是“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。

按照“意見”要求，成都市有關(guān)部門將按照職責(zé)分工，在今年年底前制定具體實(shí)施意見，經(jīng)成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定下發(fā)。