對發展縣域現代農業的四點建議

農業是國民經濟的基礎產業，農業的根本出路在于機械化。農業機械化是農業現代化的重要標志，是提高農業綜合生產能力的重要手段。農業機械化是農業生產過程中的核心生產力，是農業現代化的重要內容和主要標志。全面推進農業機械化發展，有利于提高農業生產率和資源利用率，提升農業產業化水平，是農業貫徹落實科學發展觀，創新發展模式，提高發展質量，率先實現農業現代化的必然要求；有利于加快農業標準化建設，提高農產品質量，降低生產成本，增強市場競爭力，促進農業可持續發展，是全面推廣應用精準農業技術，提高科技到位率和貢獻率，提高農業綜合生產能力和抵御自然災害能力的重要載體和主要手段；有利于產業結構調整和勞動力轉移，加快城鎮化進程，是建設新型農場，促進農業增效、農場增盈、職工增收，全面提高農業經濟發展水平的客觀需要。

黑龍江墾區農機化事業進入了快速發展的重要機遇期，就今后大力推進農機化、促進農業機械化發展談幾點建議：

一、加強農業機械化基礎設施建設

以大中型農業機械更新、農用機場改造和機務區建設為重點，積極推動農業機械制造業的發展，切實加強農業機械化基礎建設。在確保總量穩步增長的前提下，著力調整大中型機械與小型機械、動力機械與配套機械、種植業機械與農村其他各業生產所需機械的比例，以總量調整帶動存量優化，以存量優化促進結構升級，走量效并重、協調發展的路子。開發引進適應結構調整的新型農機具，形成結構合理、功能完備的農業機械裝備新框架。在生產上，要努力實現由主抓農作物生產的機械化向全面提高種植業機械化和農林牧漁業等“大農業”生產的機械化轉變；由農田作業的機械化向農業生產全過程機械化轉變。并加強農機維修行業管理，提高維修服務水平。

二、強化引導、服務和調控職能，落實和完善扶持政策

目前，農機購置補貼是推進農機化快速健康發展最直接、最有效的產業促進政策。首先，要加大財政支持力度，繼續實施農機購置補貼政策。其次，完善農機購置補貼制度，完善農機購置補貼管理辦法，簡化農機購置補貼審批程序，進一步擴大自選補貼產品的品種范圍，縮短補貼資金結算時限，保障農民選擇權和議價權。第三，進一步加大對農民和農機服務組織的信貸扶持力度，積極推動農機抵押貸款業務。第四，政府應通過購機補貼政策進行產業宏觀調控，用補貼增量調整農機存量結構，用集中招標方式調控產品價格，用選擇補貼對象的方式推進農機服務專業化，用選擇補貼機具種類方式促進新技術應用與推廣，用調整補貼實施范圍方式支持農業結構調整。

三、組建農機協會式的農機專業服務組織，促進農機合作社的發展，全部提升農機服務水平

扶持引導創辦農機協會對促進農機化發展是十分重要的。《農機機械化促進法》已明確規定扶持農機合作組織，為合作組織的發育提供了一個寬松的政策氛圍。積極推進農機社會化服務，促進農業機械共同利用。今后，應通過組織創新、機制創新和管理方式創新，推進以跨區作業為代表的農機社會化服務，堅持走共同利用和提高經濟效益為目標的特色農機化發展道路。建立以農機專業服務組織和農機大戶為主體，農機經營戶為基礎，基層農機推廣、培訓、維修、信息服務和投訴監督等服務組織為支撐的新型農機社會化服務體系。購機補貼資金也將優先用于扶持農機大戶、種糧大戶、科技大戶和新型農機服務組織，加快推進農機服務的市場化、社會化和產業化進程。全面完善推進各級農機合作組織，形成比較規范、高效、完善的農機服務網絡體系。

四、積極推進農機化技術創新

加大財政對農業機械化科技的投入力度，科技進步和技術創新是推進農業機械化發展的動力和提高農機化水平的決定因素。重點加強農機科研，特別是農機基礎研究方面加大投入力度，對市場需求大的短缺產品進行重點開發，解決農業機械新技術，新機具研發滯后，不能滿足農業結構調整需求的問題，提升農業機械化技術水平。充分發揮大專院校、科研單位、大型農機企業和農機化技術推廣單位的優勢，凝聚和整合行業科研力量，做到產、學、研、推相結合，努力提高原始創新、集創新和引進、消化、再創新能力。優化農機科研開發資源配置，發揮大中型企業的主體作用，逐步建立以社會引導，政府扶持，企業為實體，科研部門，推廣部門參與的多元化農業機械化科技創新體制。加快科研開發創新步伐，實現技術跨越，縮小與發達國家的差距。

五、發展農業機械化節本增效工程

以發展高效、節能、安全、環保的節約型農業機械化為目標，以推廣節種、節肥、節水、節藥、節能和資源綜合利用機械化技術為重點，積極推進農業機械化節本增效工程。重點發展機械化技術：一是以改良土壤、培肥地力、提高土地產出率為目標，大力推廣少耕深松、帶茬播種、秸桿還田、雜草防治、地膜回收等保護性耕作機械化技術，逐步建立特色的保護性耕作體系。二是集中解決主要農作物生產機械化問題。重點推廣使用主要糧食作物和經濟作物機械化生產技術和經濟實用的機具。三是旱區農業生產的根本出路在于加快發展機械化旱作節水農業，提高水資源的利用率。大力發展機械化旱作節水技術。重點推廣保護性耕作技術、行走式灌溉技術與復式作業機具、機械坐水播種技術。四是加快發展牧業機械化技術。主要是牧草播種、青貯收獲、加工、貯藏等機械化技術。五是設施農業工程機械化技術。重點應用環境控制設備、設施內安全低污染設備、微灌及小型成套耕作機械設備。六是引導和發展農副產品加工機械化技術。重點推廣產地加工和初加工技術。七是做好農業廢棄物綜合利用機械化技術推廣工作。重點是利用秸稈還田和綜合利用技術和設備，對畜禽養殖和農產品加工的廢棄物進行無害化處理。

六、加強農業機械化新技術的試驗、示范、推廣工作

推廣和普及先進適用的農業機械化技術是推進農業機械化發展的重要環節，也是拉動市場需求，促進農機工業發展的重要措施。重視農機化技術的示范推廣，建立以政府推廣機構為主導，農機專業合作組織、種糧大戶、農機大戶和農機科技示范戶為主體，農機科研、教育等單位和生產、流通企業廣泛參與，分工協作、服務到位、充滿活力的多元化農機化技術推廣體系，積極推動農機化技術的普及應用。農機推廣是農民了解農業機械化新技術的主渠道，是各級農機部門的工作基礎，是政府支持，保護農業生產和農民利益的重要載體，因此政府要保障農機推廣部門的事業經費和工作經費，強化其職能，把有限的資金應用到推廣生產上急需、社會經濟、生態效益顯著的農業機械和技術上。

七、強化農業機械質量與搞好農機安全監督管理

不斷提高農機化質量和效益，依法加強對生產、流通領域和農機質量監督和調查，加強農機維修管理，打擊假冒偽劣農機產品，維護農機生產者、經營者和使用者的合法權益。堅持“安全第一、預防為主”的方針，建立健全安全生產責任制，預防和控制重特大事故的發生。加強農機安全監理工作和裝備建設，嚴格拖拉機、聯合收割機及其駕駛人的安全監督管理，使農機化發展速度與發展質量協調，安全生產和效益提高并重。重點加強油料、配件及修理網點的管理，為農機戶提供優質的社會化服務。積極構建農機化信息平臺，加快各級農機化信息體系建設，以信息化帶動農機化，形成農機化發展新亮點，逐步實現信息傳遞和商品交易方式上的現代化。

（作者單位：164141 黑龍江省五大連池市引龍河農場農機科）