小型農(nóng)田水利的建設與思考

建國以來，全市人民同心協(xié)力、大力興修水利，農(nóng)田水利設施呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭，特別是近幾年間，我市農(nóng)田水利基礎設施建設起得了突破性進展，重點加大對原水利設施的配套改造，新建了一批提水灌溉工程，工程供水能力進一步增強。截止2007年，全市共建成小型農(nóng)田水利工程61處，其中蓄水工程12處，江河引水工程4處，提水工程45處，工程總供水能力為9044萬立方米，總灌溉面積17470公頃，有效灌溉面積達17100公頃，農(nóng)田除澇面積2940公頃，基本上緩解了農(nóng)業(yè)灌溉用水的不足，為我市農(nóng)業(yè)旱澇保收起到了重要的支撐作用，為我市農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展奠定了堅實基礎。然而，我市農(nóng)村水利設施仍比較脆弱，農(nóng)田水利化程度低，農(nóng)業(yè)抵御自然災害的能力較差，導致我市農(nóng)村工程性缺水問題比較突出，因此，加強小型農(nóng)田水利工程建設任重而道遠。

一、農(nóng)田水利發(fā)展滯后成因分析

1、小型農(nóng)田水利工程先天不足。

鐵力市大部分小型農(nóng)田水利工程均修建于上世紀五、六十年代，由于受當時技術條件等諸多因素制約，建設標準普遍偏低，質量不高，配套不全，大部分引水渠道為土渠，沒有襯砌，滲漏嚴重，灌溉水平遠遠達不到旱澇保收的要求，一半以上的耕地仍“靠天吃飯”，干旱缺水嚴重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的進一步提高。我市農(nóng)村水利骨干工程大多建于70—80年代，灌排工程不配套，相當一部分已經(jīng)達到使用年限，老化失修嚴重，急需更新改造，影響效益發(fā)揮。

2、管理體制不清晰，農(nóng)民組織化程度低。

計劃經(jīng)濟時期，小型農(nóng)田水利設施都是集體建、集體管，而且人們長期形成的觀念是重建設，輕管理，建管脫節(jié)。轉入市場經(jīng)濟后，土地實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制，但小型農(nóng)田水利設施依然沿用集體組織建設、集體負責管理的模式。農(nóng)民種的是“責任田”，用的卻是“大鍋水”，利益不直接，水利工程只運行不維修，或者只是簡單維修，致使損壞老化現(xiàn)象突出，效益衰減，守著工程卻澆不上地、用不上水。

3、投入不足是制約小型農(nóng)田水利設施建設管理的“瓶頸”。當前，小型農(nóng)田水利設施按照分級管理的原則，實行“誰受益、誰負擔”，地方政府和群眾是主要受益者和投入主體。由于我市地方政府財力有限，拿不出大量資金投入到小型農(nóng)田水利基本建設，直接造成了現(xiàn)有水利工程維修加固跟不上，新建工程速度慢、規(guī)模小，遠遠不能適應當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，影響了農(nóng)業(yè)結構調整，優(yōu)質高效農(nóng)業(yè)的順利進行。特別是近幾年降雨減少，持續(xù)干旱，水資源供需矛盾加大，群眾吃水澆地沒有保障，對小型農(nóng)田水利建設的需求更加突出。

4、農(nóng)村水利運行機制改革有待進一步深化。我市農(nóng)田水利工程運行體制雖然在諸多方面進行了改革，但總的來說還不夠。一方面由于有些改革進展不大，沒有從根本上改變計劃經(jīng)濟時期形成的運行模式；另一方面現(xiàn)行的運行機制仍然難以適應新的形式和要求，有的問題還很突出。

二、小型農(nóng)田水利基本建設對策與措施

1、加強小型農(nóng)田水利工作組織建設和組織領導。

市政府要加強對農(nóng)村水利工作的組織領導，明確每年的農(nóng)田水利基本建設任務與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標考核掛鉤，將該項工作列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終主要目標之一進行考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要切實加強對農(nóng)田水利基本建設工作的領導，把農(nóng)田水利基本建設列入重要議事日程，做到主要領導負總責，分管領導具體抓，認真分配任務，層層建立責任制，層層抓落實，把任務落實到單位和個人。同時，加強農(nóng)村水利社化服務體系建設，改革農(nóng)村水利管理體制和運行機制，加大對小型農(nóng)田水利工程的管理，逐步建立起以鄉(xiāng)村集體和合作組織基礎，積極支持農(nóng)民自辦、聯(lián)辦服務組織。

2、多渠道籌集資金，調動群眾積極性。

在爭取國家對小型農(nóng)田水利基本建設資金投入的同時，市政府應從全市預算內新增財政收入中增加安排部分資金，設立小型農(nóng)田水利設施建設專項補助專項資金，并采取“以獎代補”的形式，對農(nóng)戶投資投勞開展農(nóng)田水利基礎設施建設給予獎勵補助，發(fā)揮好政府扶持資金的激勵、引導作用。此外，應積極引導和幫助廣大農(nóng)民群眾提高認識， 認真貫徹落實“誰投資、誰建設、誰管理、誰受益”政策原則，制定相應的法規(guī)、政策，保證農(nóng)村集體將一定比例的積累資金用于農(nóng)村小型農(nóng)田水利建設，激發(fā)他們自覺投資投勞參加小型農(nóng)田水利設施建設的積極性，引導農(nóng)民和社會各界增加對農(nóng)田水利的投入，廣泛鼓勵、吸納社會資金辦水利，努力促進農(nóng)村小型農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展投資多元化，確保水利事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

三、建設高素質的農(nóng)村水利隊伍，大力普及節(jié)水灌溉技術

采取多種形式和措施，努力構建一支高素質的農(nóng)村水利從業(yè)隊伍，逐步建立健全符合鐵力實際的小型農(nóng)田水利隊伍建設和管理，建立健全水利合作組織發(fā)展的框架體系。同時積極推行節(jié)水灌溉，盡快研究制定有利于節(jié)水灌溉發(fā)展的經(jīng)濟補償政策和計劃用水、節(jié)約用水的管理制度和實施方案，促進我市水資源的高效利用。

四、深化體制改革轉換運行機制

根據(jù)鐵力市不同地區(qū)和不同條件，通過拍賣、租賃、承包等多種形式，明確小型水利工程的所有權、放開建設權、搞活經(jīng)營權，廣泛吸納社會資源，使小型農(nóng)田水利工程的建設和經(jīng)營走上以存量換增量、賣舊建新、良性運行、滾動發(fā)展的軌道。積極組建“用水者協(xié)會”進行管理的模式和體制，發(fā)揮農(nóng)民自建、自管、自用的優(yōu)勢作用。大力推行合同制供水，完善監(jiān)督管理機制，確保小型農(nóng)田水利設施的有效養(yǎng)護及其功能的有效發(fā)揮。要在全市范圍內建立起以鄉(xiāng)村集體和合作經(jīng)濟組織基礎，以專業(yè)技術部為依托，以農(nóng)民自辦服務為補充的多種經(jīng)濟成分、多形式、多層次的服務體系。

(作者單位：152500 黑龍江省鐵力市水務局)