淺談農田水利工程建設管理的措施

一、由于降水量偏少，災害性天氣多，而我縣又重點靠農業生產，旱耕地近年來幾乎是顆粒無收，所以做好農田水利工程建設和管理就是我們工作的重中之重。

1、加強組織領導，狠抓責任落實各級黨委政府和涉農部門高度重視農田水利基本建設工作，把農田水利基本建設作為農村工作的中心任務緊抓不放。下發了關于加強農田水利建設的《通知》和《意見》，逐級簽定了責任書，形成了主要領導親自抓，分管領導直接抓。其他領導配合抓，村組于部具體抓，一級抓一級，層層抓落實的工作格局。為抓好農田水利基本建設，各級黨政主要負責人和分管負責人深入水利工程建設一線，督辦檢查、指導施工、協調矛盾，極大地增強了各地干群投身農田水利建設的積極性。

2、做好科學規劃，狠抓建設重點

科學合理的規劃是搞好水利建設，確保工程質量的關鍵。緊緊圍繞水庫除險加固、灌區續建配套和節水改造、水土保持、水環境治理等重點建設任務抓落實，通過重點項目的啟動和實施，推動面上的水利建設，全力服務農村經濟社會發展，服務社會主義新農村建設。按照農田水利基本建設規劃總體部署安排，狠抓末級渠系建設和抗旱水源工程建設。有力地改善了農村尤其是糧食主產區的農業生產條件，提高了農民的種糧積極性，為糧食生產和農業特色產業建設奠定了扎實基礎。針對農田水利基本建設面臨的新形勢、新情況、新問題，對工作早部署、早安排、早規劃，在每年的冬季，就開始籌劃下一年的農田水利基本建設，專門下發通知，組織工作專班，作好調查研究。對如何做好農田水利基本建設工作進行了有針對性的調查研究，直接聽取基層干部群眾的心聲，并提出了初步設想。在調查研究的基礎上，認真制定下一年度農田水利基本建設計劃，經政府領導審查后，報上級主管部門審批后按計劃實施，受到群眾的極大歡迎。

3、加大投入力度，狠抓投入機制創新

農田水利建設投入是關鍵。在農田水利基本建設方面，采取積極引導，深入宣傳，創新機制，多方吸引資金投入水利建設辦法，形成了以政府投入為主導、農民自愿投入為基礎、社會其它經濟組織參與的多渠道投入機制，探索出了“政府引導、部門搭臺、市場運作、群眾參與”的投入運行模式。

一是整合涉農資金。堅持把涉農資金整合使用，采取資金按原渠道管理，項目建設按水利總體規劃實施的辦法，集中連片進行山、水、田、林、路綜合治理，按照“渠道不亂、用途不變、各投其資、各記其功、各負其責”的原則，整合農業綜合開發、以工代賑、扶貧、小農水、水保等涉農資金，充分發揮了資金的規模效益。

二是發動群眾投工投勞。

三是完善“一事一議”的籌資籌勞制度。各級政府努力轉變思維方式和組織方式，通過發揮基層組織的引導作用和農民的主體作用，指導各村嚴格按照“一事一議”規定的程序，堅持以農民直接受益為出發點，從解決農民最迫切的水利設施建設項目人手，讓農民嘗到甜頭，逐漸習慣、接受“一事一議”政策。不斷完善“一事一議”組織形式，村屬工程和村以下工程，由村和受益群眾“一事一議”。農民自我建設，自我管理的自覺性不斷增強，形成了“自己的事情自己辦，自己的工程自己管”的良好局面。

四是合理劃分投資事權增加投入。按照“分級負責”的原則，承擔應承擔的建設事項和投資比例。各地堅持對于大型灌區工程由國家投入為主，中小型灌區以地方投入為主，省級適當予以補貼;對于斗、農、毛渠鼓勵農民合作組織(用水者協會)積極參與，地方制訂相應的獎勵政策加以扶持。

在政府投資有限、農民投入不足的情況下，探索完善農村水利投融資體制，鼓勵社會資本參與水利基礎設施建設。

五是吸納社會資金投入。通過對小型農田水利工程進行產權制度改革，實現水利工程滾動開發。在積極向上爭取項目的同時，地方則政還想方設法籌措資金投入，同時，正確引導群眾自愿投工投勞辦水利。在小型水利工程管理制度改革上實現了兩個突破，即從管理方式上突破，實行租賃承包;從資產所有權上突破，實行買斷。

二、規范建設管理，狠抓建管機制創新

在工程建設管理中，規范建設管理，堅持效能優先，狠抓工程質量。一是強化工程建設管理。要求50萬元以上的農田水利工程應推行“四制”，對跨村組的工程實行統一設計、分段施工，加強對農田水利工程的技術指導，對不同類型水利工程依照不同建管程序、規范程序、規范標準，確保建設質量。

同時，積極推進“四個落實”，即落實經營管理主體，落實工程安全責任、防汛抗旱責任和維修養護責任，落實管理標準，落實監管措施。對已竣工的基礎設施項目，及時辦理固定資產移交手續，明確產權主體，籌措管護資金，真正走上平時有人管、壞了有人修、更新有能力的良性軌道，確保農村和農民長期受益。以我區農村飲水安全為例，其基本定位是建得成、管得好、用得起、長受益，既要盡快完成建設任務，又要做到以水養水、良性運營。在建立小型水利工程長效機制方面，積極探索、大膽實踐，積極推行農民用水戶協會、產權受益者共有制、小型水利工程產權制度改革和末級渠系終端水價，逐步建立和完善小型水利工程的管理體制和運行機制。積極推進產權受益者共有制改革，進一步明確了權責，調動了群眾積極性。