農村教育絕不僅僅是農村的事

“農村教育是個大問題，近幾年應當看到，國家、社會對農村教育的重視程度大大提高，投入也大大增加。五六年前還不可想象的事情，現在已經成為現實:全部免除農村義務教育階段學雜費、書本費以及對住宿生提供補助。”

過去，我們要解決讓農村孩子上得起學的問題，尤其是義務教育。現在關注的重點不僅僅是上得起學，還要不斷提高教學質量，讓他們上好學。從這方面來看，農村教育與城市相比，差距仍然很大，縮小這種差距非常重要和迫切。

一、基礎教育財政支持絕對不能以縣為主

“為什么這么說呢?可以從兩個層面來考慮。”一個是從社會公平的角度，是實現教育公平的需要。教育公平是整個社會公平的重要一部分，但不能籠統地說教育公平，要把基礎教育、義務教育和高等教育分開來講。基礎教育是實現整個教育公平的基礎，沒有一個公平的基礎教育，高等教育的公平就很難談得上。

要實現教育公平，首先就要改善基礎教育條件，包括學校建設、師資配備、教學條件等等。基礎教育的部分——小學和中學，一定要建在農村。“雖然成本會高一些，但不可能把孩子都送到大城市，義務教育就有1200萬學生，面太寬，只能就地解決。”“基礎教育的公平問題，主要是區域平衡問題，東部地區、西部地區，農村的不同區域之間有差距。”

另一個是從國民經濟發展的角度，是建立人力資源強國的需要。強調說，“農村教育絕不僅僅是農村的事。”現在農村外出務工人員已達1.4億多。隨著機械化的發展，大量農民的子女將來要到城市就業。如果他們都是文盲、半文盲，那國家現代化、城市化、工業化還從何談起?所以辦教育，不能光講“縣辦教育”，管理上應該以縣為主，但財政支持絕對不能以縣為主。人才是為國家培養的，不是為縣培養的，中央財政應當拿出更多的資金用于教育，現在已經拿出很多了，但仍然不夠。

農村教育問題是涉及整個國民教育的問題，是涉及國家整個現代化發展的重要問題。現代化說到底是人的現代化，不能把百分之七八十的農村人口放在現代化之外。

二、擴大內需農村教育更應加大投入

對于如何解決城鄉教育資源分布不均衡和農村教學水平低下的問題，加強農村教師隊伍建設是重中之重。“沒有好的老師，再好的校舍，再好的條件也沒有用。”所以，國家出臺政策，按照相關法律的要求，切實保證義務教育階段老師的工資標準和公務員一樣，這一點非常重要，對穩定教師隊伍有好處。此外，青年教師、城市教師到農村輪崗，鼓勵大學生去農村“支教”，建立農村教師培訓項目，加強對農村教師的培訓以及提高農村教師的福利待遇等都是當前可行的辦法。

在一些地方隨著交通、通訊等條件的改善，可以以縣為單位，統一招聘教師，讓教師在縣城落戶，平時在鄉下工作，周末回城。這可能會有助于解決農村師資不足的困境。

政府要繼續加大對農村教育的投入力度，吸引社會力量參與辦學，以及加強農村學校的網絡建設等方面也是柯炳生列出的幾項具體措施。“通過現代化的網絡手段，不僅可以讓老師和學生獲得更多的信息和更多的資料，還可以培養他們獨立自主獲取知識的能力。”此外，柯炳生強調，由于國家財力有限，農村學校必須適當集中。這需要有兩個條件:平原地區要有校車制度，交通不便的山區要有寄宿制度。在當前擴大內需的環境下，農村教育更應該加大投入。建宿舍、買校車，這既能滿足發展教育的需要，也能滿足擴大內需的需要。而且這種內需不是消費性的，今后會持續不斷的發揮積極作用。

農民工子女進城后，給不給平等上學待遇，這是一個“兩難”:不改善很不公平，改善的話會導致“膨脹”。“如果城鄉差距不縮小，農民工子女進城教育問題就不能得到解決。因此，解決問題的根本還在于發展農村。如果脫離這個大背景，農民工子女教育問題很難改變，這是一個‘死結’。”

三、國家給農科生免費不應“斤斤計較”

“高等教育也有公平問題，但它與基礎教育、義務教育的公平問題不一樣。性質不一樣，解決的途徑和措施也不一樣。”“高等教育的公平是讓只要考得上的孩子都上得起學，畢竟人人都~--個好的大學不可能，但人人都上一個良好的九年義務教育是可能的。”

高等農業院校的服務對象是億萬農民，服務對象所處的弱勢地位決定了高等農業院校自身發展也受到約束。由于受基礎薄弱、試驗田投入周期長、社會認知度低、社會融資能力差等一系列因素影響，農業院校內部籌資的能力、發展的能力相對處于弱勢地位。而農業高校承擔的包括培養人才、科技創新、社會服務等職能在國家基礎行業中占據著極其重要的地位。因此，需要國家重視和支持，加大投入。

呼吁國家要不帶任何約束條件地給農科大學生免學費，提高學農對廣大考生的吸引力。農業院校的學費盡管較低，一年3000元，但4年12000元對于農村家庭來說仍是一個負擔。

“一個青年人把4年的青春獻給農科專業，我覺得已經很不容易了。我們做過一個調查，我們的畢業生有50%-60%還是從事與‘農’有關的工作。哪怕30%的學生從事農業工作也值了。”全國農科生33萬人，全免每人每年3000元學費的話，國家每年投入10個億。這10個億值啊!學生受到資助后對國家是心存感激的，即使今后他不從事農業，他也對農村懷有感情。”柯炳生認為，國家給農科學生免學費不應帶有任何條件，不要規定學生畢業后必須到基層去、到農村去服務幾年，“國家不應在這個問題上斤斤計較”。