淺談農(nóng)技推廣應(yīng)回歸公益性

一、科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體

“農(nóng)業(yè)科研單位研究出來的新技術(shù)、新成果誰來推廣?縣鄉(xiāng)的農(nóng)技推廣隊伍是關(guān)鍵。但現(xiàn)實是我們推廣得不好?！比珖舜蟠?、吉林農(nóng)科院院長岳德榮直言不諱。

據(jù)統(tǒng)計，全國農(nóng)業(yè)科研成果的轉(zhuǎn)化率為40%～50%，而發(fā)達(dá)國家可達(dá)80%。“當(dāng)然轉(zhuǎn)化率低還有其他原因，如科研選題不符合實際需要，還有一些是作為科學(xué)探索前期儲備，不能轉(zhuǎn)化。但總體上，問題出在應(yīng)該轉(zhuǎn)化的還沒有轉(zhuǎn)化。”農(nóng)技推廣體系承擔(dān)著重要的科技成果轉(zhuǎn)化使命。

“其實，新形勢下，農(nóng)技推廣體系的作用已經(jīng)超出了科技成果轉(zhuǎn)化的范疇。普及農(nóng)業(yè)科技知識、提高農(nóng)民科技素質(zhì)、提供技術(shù)服務(wù)都離不開基層農(nóng)技推廣隊伍?！碧岣咿r(nóng)民科技素質(zhì)，普及科學(xué)知識，對農(nóng)業(yè)有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。那誰來做?農(nóng)技推廣隊伍可以做。從某種意義上說，這個比研究出一種新技術(shù)還重要。

“提高農(nóng)民的科學(xué)素質(zhì)是實現(xiàn)增產(chǎn)增收的一個重要工作。如果財政有充分的投入，農(nóng)技推廣體系完全可以憑借技術(shù)和組織優(yōu)勢完成這個工作?！?/p>

“疫病的防治、健康養(yǎng)殖等，雖是常規(guī)技術(shù)，但農(nóng)民也不太了解，農(nóng)民急需科技方面的服務(wù)?！北热缡褂棉r(nóng)藥問題，多數(shù)農(nóng)民其實不知道什么中用什么不中用、用多少。多數(shù)都是分散種植養(yǎng)殖，每個農(nóng)戶都是決策者，他們不太清楚，所以就存在安全隱患。

生產(chǎn)規(guī)模比較小，以家庭為單位，這是中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀。兩億多農(nóng)村勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移，相當(dāng)高比例有知識的年輕人都出去了，留在家里的是婦女、老人，這部分人受教育程度更低，獲取信息的能力更差。這種國情決定著農(nóng)技推廣體系建在縣鄉(xiāng)村非常實際，等于建在田間地頭、生產(chǎn)第一線。

二、農(nóng)技推廣隊伍建設(shè)面臨兩難

“農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作需要完成從科技創(chuàng)新的獲取、消化到傳播等工作，是一項創(chuàng)造性的工作，因此需要具備一定素質(zhì)的專門人才方能勝任?！弊屓珖f(xié)委員、廣東省農(nóng)業(yè)廳副廳長程萍擔(dān)憂的是，基層農(nóng)技推廣隊伍的現(xiàn)狀不容樂觀。

首先，由于編制限制等原因，我國基層農(nóng)技推廣人員嚴(yán)重老化。2007年底，基層農(nóng)技推廣機構(gòu)編制內(nèi)人員中，具有大專及以上學(xué)歷的占45.9%，有專業(yè)技術(shù)職稱的占59.7%。

其次，基層農(nóng)技人員參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機會仍然較少。2003～2007年，每年只有約8.7%的農(nóng)技人員能得到培訓(xùn)，其中培訓(xùn)時間在3個月以上的僅為2%，且接受過培訓(xùn)的大多數(shù)是縣級農(nóng)技人員，鄉(xiāng)級農(nóng)技人員比重僅為.25.3%。

另外，由于大多數(shù)縣級農(nóng)業(yè)主管部門管不了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)的人、財、物，難以確保農(nóng)技人員專職從事推廣工作。有調(diào)查表明，縣級以下農(nóng)技人員每年人均從事技術(shù)推廣的時間僅89天，更多時間是從事黨政工作(122天)、經(jīng)營創(chuàng)收(49天)和行政執(zhí)法(21天)等。

針對這一情況，全國政協(xié)委員、農(nóng)業(yè)部副部長張?zhí)伊纸ㄗh加強對基層農(nóng)技人員的技術(shù)培訓(xùn)和知識更新，并強化內(nèi)部管理考核機制建設(shè)，提升農(nóng)技人員準(zhǔn)入門檻，采取競聘上崗、持證上崗的方式，選拔專業(yè)對口、綜合素質(zhì)高的技術(shù)人員進入推廣隊伍。

從體制上解決“農(nóng)技推廣隊伍建設(shè)面臨的兩難問題”更為迫切。“現(xiàn)在農(nóng)技推廣隊伍沒有穩(wěn)定收入來源，導(dǎo)致其搞經(jīng)營，什么賺錢賣什么。可是如果讓農(nóng)技推廣人員在現(xiàn)行體制下享受國家待遇，又會出現(xiàn)很多非專業(yè)技術(shù)人員擠進這支隊伍中來?！睘榇?，他建議借鑒加拿大的做法，將農(nóng)技推廣人員編制收歸省里，享受國家公職人員待遇，由省按農(nóng)作物分布情況設(shè)區(qū)域性農(nóng)技中心，下設(shè)農(nóng)技站，農(nóng)技員的升遷和工資待遇等以其推廣工作所取得的實際績效和農(nóng)民的評價為依據(jù)。

三、恢復(fù)基層農(nóng)技推廣體系的公益性

“網(wǎng)破、線斷、人散”，這是一些農(nóng)業(yè)界委員對基層農(nóng)村科技推廣體系現(xiàn)狀的描述。雖然十七屆三中全會提出3年內(nèi)健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)，全國60%以上的縣還沒有進人實質(zhì)性的改革階段，縣鄉(xiāng)兩級普遍沒有解決農(nóng)技推廣經(jīng)費保障和人員編制等問題。張?zhí)伊终J(rèn)為，這里面最主要的原因是一些地方政府對農(nóng)技推廣的公益性職能認(rèn)識不足，缺乏對農(nóng)技推廣體系必要的、長期穩(wěn)定的支持和投入，導(dǎo)致其在市場化與公益性之間反復(fù)，不能正常發(fā)揮應(yīng)有的作用。

因此，建議——“政府農(nóng)業(yè)科技推廣機構(gòu)應(yīng)回到公益性，實行公益性和經(jīng)營性徹底分離”，也成為農(nóng)業(yè)界委員們的共識。

“應(yīng)該盡快修訂《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，出臺配套規(guī)章制度，為新時期農(nóng)技推廣工作提供法律保障。建立健全投入穩(wěn)定增長機制，將農(nóng)技推廣投入強度提高到0.5%以上。明確并強化各級財政對農(nóng)技推廣的投入責(zé)任。在條件建設(shè)上，應(yīng)以中央投資為主，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平確定地方配套比例;人員和運轉(zhuǎn)經(jīng)費等應(yīng)納入地方政府財政預(yù)算。”

國家應(yīng)提高對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投資比例。他建議，從今年起，由中央財政出資，在糧食主產(chǎn)區(qū)率先啟動基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)推廣體系建設(shè)。

“基層農(nóng)技推廣體系遲遲恢復(fù)不起來，一方面是因為法律法規(guī)不完善，另一方面則是國家行政管理體制方面不協(xié)調(diào)?！被謴?fù)健全基層農(nóng)技推廣體系，必須結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機構(gòu)改革?！敖ㄗh在新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中，強調(diào)基層農(nóng)技推廣機構(gòu)的公益性基本定位，明確其為全額撥款事業(yè)單位。編制部門應(yīng)根據(jù)基層農(nóng)技推廣機構(gòu)承擔(dān)的職能和任務(wù)，科學(xué)測算并適當(dāng)增加基層農(nóng)技人員的編制，確保有足夠人員從事農(nóng)技推廣工作。大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)三權(quán)歸縣、縣鄉(xiāng)一體的管理體制。按照因地制宜、分業(yè)設(shè)置、綜合建設(shè)的思路，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣機構(gòu)。”

在正確定位政府農(nóng)業(yè)科技推廣機構(gòu)的公益性質(zhì)的同時，民進中央在提案中還建議，“積極引導(dǎo)社會化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊伍的健康發(fā)展，鼓勵社會化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機構(gòu)承擔(dān)部分公益性推廣任務(wù)，鼓勵龍頭企業(yè)承擔(dān)國家科技計劃項目?！?/p>