扎實推進新農村建設之我見

改革開放以來，在新的農業發展方針指導下，一方面，我國農業綜合生產能力得到了很大的提高，農業經濟發生了巨大的變化。但隨之而來的新問題，諸如糧食結構性、階段性過剩，農村賣糧難，農民收入增長緩慢等問題，困擾著農業經濟的進一步發展。建設社會化主義新農村是黨的十七大部署的全面建設的重要任務。當前，我國新農村建設熱潮一浪高過一浪，但在熱熱鬧鬧中，有些本質問題亟待人們進一步探索與思考。怎樣扎實推進社會主義新農村建設我有四點意見。

一、用科學發展觀指導新農村建設

科學發展觀強調要堅持全面協調可持續發展，而發展需要科學規劃作指導。堅持用科學發展觀指導新農村建設工作，必須以科學規劃為龍頭。新農村建設，具有長期性、復雜性和艱巨性，必須有一個切合實際、易于操作，并且長期適用的科學規劃來作指導。要按照統籌城鄉經濟社會發展的總體規劃，從本地的財力、人力、物力等實際情況出發，立足于產業發展、基礎建設、社會發展等重點，著眼于解決長遠發展問題。堅持用科學發展觀指導新農村建設工作，必須以統籌城鄉為關鍵。十七大提出科學發展觀關于“五個統籌”的要求，排在第一位的就是統籌城鄉發展，促成城鄉二元經濟結構的轉變，要進一步加大工業反哺農業，城市支持農村的力度，建立以工促農、以城帶鄉的新型城鄉關系。

二、堅持政府引導，建立新農村建設穩定的投入機制

各級政府是新農村建設的組織者推動者，在投入上要做到“四兩撥千斤”，發揮好引導作用，為新農村建設提供資．金支持。首先要對涉農資金進行整合，提高資金使用效益。國家在新農村建設中投入了很多資金，但渠道很多，行業切塊分割現象嚴重，資金投入分散，農民群眾受益并不明顯。因此，必須按照統籌規劃、突出重點、渠道不變、集中使用、各記其功、項目招標、以獎代補、驗收審計的原則，由國家發改委拿出單子，各部委對各類涉農資金進行整合、捆綁使用、集中財力辦大事，整村整塊推進，使有限的項目資金充分發揮使用效益。其次要加大財政對農業和農村的投入扶持力度，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，促進和引導金融資本投入新農村建設。采取財政貼息、信用擔保等措施，引導商業銀行加大對農業產業化、農業基礎設施、農村公共服務設施等領域的金融服務力度。

三、建立農民專業合作經濟組織，是農民抵御市場風險、技術風險的組織保障，也是新農村建設重要內容

十年的實踐表明，農民專業合作社在推動社會主義新農村建設中發揮了重要作用，促進了農業生產發展和農民增收。只有廣泛建立和完善農民專業合作經濟組織才能提高農民抗御風險的能力。由于我國人多地少，農民經營規模相當細小、分散、自由的生活方式在當前農村十分普遍。改革開放以來，統分結合的雙層經營模式曾給農民巨大的自由發揮空間，使一度壓抑的生產積極性得到空前爆發，并將在今后相當長的時期內發揮積極作用，但當我國農村全面進入新的發展階段以后，農民一家一戶所承擔的風險已與其自身承受能力極不相稱。在生產上，隨著鄉鎮農技推廣的社會化，技術風險迅速轉移到農民身上，種什么、怎么中幾乎變成農民自己的事；在農產品銷售上，由于結構調整的周期性變化，使許多農民由以往的種糧戶變成了名符其實的多種經營戶，各種農產品的銷售風險也幾乎由農民承擔，于是瓜賤傷農、菜賤傷農的事件不斷在我們身邊上演。進入市場經濟以來，由于品種、技術、市場等多種因素的制約，農副產品商品率低、價格賤、推銷難等問題一直是制約農業增產、農民增收的主要因素。通過組建專業合作社，把千家萬戶的農民聯合起來，按照市場需求，調整農業結構，就可以“以銷定產、以銷促產、以產促收”，解決農副產品產銷鏈中一系列令人頭痛的問題。

四、農民是新農村建設的生力軍，堅持以農民為主體，充分調動廣大農民的積極性、創造性，并使其自覺遵守法律法規

農民是建設社會主義新農村的生力軍，沒有新型農民就沒有新農村。大力推進農村企業化、集團化進程，提高農民自主建設的能力，鼓勵和扶持農民參與生產、加工、流通等環節，在加工增值中增收。通過優惠政策，引導鼓勵在外打工經商成功人士回鄉投資興業，實現從“輸出一人、致富一家”的加法向“回歸一人、帶動一片、致富一方”的乘法轉變，使農村涌現出一批建設現代農業所需要的農場主、林場主、牧場主和企業家，通過他們帶動農村經濟發展，為新農村建設增加力量。

但如果沒有法律的明確要求，沒有強有力的監督管理，按照傳統的生產方式，追求利益最大化的生產目的的驅動下，是很難杜絕“兩頭豬”、“兩快地”(一塊種給自己吃、一塊賣給城里人吃)的現象發生的，這已在近年的打假及“3.15”活動中得到了多次證明。因此，農產品質量安全法中規定的監督檢查和違法者應當承擔的法律責任，并不是對生產者的苛求，這些規定的實施將迅速提高農民素質，提高農民誠信意識。因傳統的習慣，許多生產者、經營者開始會有些不適應，會鬧別扭，但法律強大的糾錯能力會很快使農民由自由到自覺。