試論小型水利工程現(xiàn)存問題及解決對策

當前，縣級水利工程在“加強工程管理，講究經濟效益”的水利方針指導下，從改革人手，注重很抓小型以上水庫的工程管理工作，促進各項管理工作的全面發(fā)展，已成為縣域水管工作的重點。

1 水利工程管理現(xiàn)存的主要問題

(1)水利工程中有不少標準偏低，工程質量差，不能滿足防洪興利需要。縣級水利工程大多興建于上世紀六，七十年代，標準貪偏低，施工質量差，加之工程已運行了30—40年，隨著運行期的增長，工程不可避免地出現(xiàn)老化和損壞，形成病險或隱患工程。如水庫工程不同程度的出現(xiàn)滲漏、軟基、涵管斷裂、堵塞及白蟻危害現(xiàn)象，這些病險水庫有的需降低水位運行，嚴重影響了其效益的發(fā)揮，有的帶病運行，這樣勢必對下游人民的生命財產構成嚴重威脅，一旦失事，將會造成慘重損失。一些堤防工程存在著堤頂高程偏低、堤身斷面單薄、土質差、堤身堤基滲漏嚴重等問題，加之防汛備料不足，致使洪水期間不少堤段將產生管涌等滲透破壞，甚至有潰堤的危險。

(2)資金投入不足，重建輕管，工程效益降低。由于水利工程缺乏維修資金，致使很多水利工程年久失修，特別是不少病險工程沒能得到及時除險加固，工程效益銳減。

(3)水利工程配套不全，影響了工程效益的發(fā)揮。多年來，在水利工程建設中，只重視樞紐工程的建設，而忽視了配套工程，致使受益范圍窄小，影響了灌溉面積的正常發(fā)揮。如一些水庫只重視樞紐工程，而忽視了對渠系配套的建設和管理，造成渠道淤，致使每到放水季節(jié)，上游淹死，下游旱死，渠水白自流失，影響了灌溉效益的發(fā)揮。

(4)機械設備流失，老化現(xiàn)象嚴重。由于缺乏管理，使原有的機械設備有的流失，有的已經老化，還有些零部件已經損壞，無人修理，帶病運行。如一些水利工程的排澇站、電灌站平時無人管理，導致變壓器、輸電線路等被盜，加之設備缺乏必要的維修，每到防汛抗旱季節(jié)，機器不能運轉或帶病運行，制約了工農業(yè)的發(fā)展。

(5)工程管理體制不健全，有法不依、執(zhí)法不嚴。一些水利工程管理機構不健全，管理人員素質較低，造成了在執(zhí)法過程中有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象時有發(fā)生。如一些小型水庫管理人員廣文化水平低，更換頻繁，缺乏水庫的管理經驗，造成工程管理不善，財務管理混亂。更有一些水庫無管理機構，無專管人員，造成水利工程毀損嚴重，亂扒，亂挖現(xiàn)象時有發(fā)生。

2 水利工程管理存在問題的原因分析

(1)農民的經濟意識觀念增強，難以集中勞力從事水利工程建設及管理。在五、六十年代，縣級組織大規(guī)模地興修水利，每年都要抽調數萬勞力從事農田水利基本建設。而90年代后，農民忙于經營或棄農從商，放松了水利建設，他們講究經濟效益。因此，難以抽調大批勞力興建水利工程。

(2)管理不善，群眾集體觀念差。農村實行生產責任制后，特別是近幾年以，農民的個體經濟意識較強，集體觀念淡薄，從而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水，致使水利工程老化失修，毀損嚴重。

(3)自力更生精神不強，伸手向上要思想嚴重。有些地方無論是建水庫、電站、渠道，還是堤防加固甚至管理都依靠上級撥款，無錢不干，等靠要思想嚴重。

(4)管理人員待遇低，無自主權，影響了工程的積極性。

3 針對當前問題的解決對策

(1)進一步解放思想，更新觀念。改革開放的實踐證明，先進的思想觀念是市場經濟條件下發(fā)展水利事業(yè)的強大推動力，誰先解放思想，不等不靠，勇于開拓創(chuàng)新，誰就能抓信住機遇，迅速發(fā)展。為此，我們務必加快轉變六種觀念：一是轉變水利是單純的公益事業(yè)。福利事業(yè)的觀念，樹立水利是國民經濟的基礎設施和基礎產業(yè)的觀念：二是轉變無償供水的觀念，樹立不是商品，征收水費是實現(xiàn)以水養(yǎng)水，自我維持的觀念，三是轉變水利事業(yè)只姓“農”的觀念。樹立水利為國民經濟和社會發(fā)展全面服務、積極開展多種經營的觀念，四是轉變等靠要、吃皇糧的觀念，樹立試闖冒，依靠自己的觀念，五是轉變安于現(xiàn)狀，守攤子的觀念，樹立開拓進取，大膽創(chuàng)新的觀念，六是轉變安于貧困、講義不言利的觀念，樹立義利并重、脫貧致富的觀念。在實行社會主義市場經濟體制改革的新形勢下，各水管單位要按照有利于水利事業(yè)的發(fā)展，有利于經濟效益的提高，有利于調動廣大水利職工的積極性的標準，解放思想，換活腦筋，大膽進入市場，參與競爭，在政策允許范圍內，借船出海、借智生財，在注重社會效益的同時，大力提高經濟效益，使水利行業(yè)早脫貧，水利職工早致富。

(2)強化對工程管理的認識，切實加強工程管理。水利是農業(yè)的命脈，是國民經濟和社會發(fā)展的基礎設施和基礎產業(yè)。因此，認真管好水利工程是管理人員義不容辭的責任。要求各管理單位首先必須建立健全管理機構，做到有管理房屋、有子、有辦公設備、有規(guī)章制度、有經濟實體和相對穩(wěn)定的管理人員，其次加強財務的監(jiān)管工作，管理單位必須有財務自主權，實行獨立核算，自負盈虧，同時縣水行政主管部門定期對財務管理進行審計，對不當，違反財經紀律連年虧損的水管單位負責人給予清退。