試論當前村級財務審計的現狀和對策

隨著農村經濟發展和城鄉一體化進程及社會主義新農村建設步伐的加快，村級經濟不斷發展壯大，村級財務管理、村集體資產資源處置管理、村級債權債務管理等已成為農民群眾關注和反映的焦點和熱點。管好農村集體財務，實行村級財務審計，對加強農村基層黨風廉政建設，促進農村的穩定和發展至關重要。本文就目前的村級財務審計現狀、原因及對策提幾點建議。

一、村級財務審計工作現狀及其原因

1、鄉鎮未設立專職審計機構，且沒有專職的審計人員。隨著村級經濟不斷發展，村級財務違紀違規問題日漸增多，有的還非常嚴重。由于縣級審計部門受經費、人員和政策等方面的限制，導致鄉鎮派出審計機構無法成立。特別是實行村集體會計委托代理制，代理會計一般由鄉鎮農經人員兼任，同時鄉鎮農經干部又承擔村級財務審計工作，有的甚至出現自己記賬、自己審計的情況，這就不符合審計的獨立性這一準則。

2、村級財務審計制度不健全，沒有可供操作的法律法規。由于還沒有出臺關于開展村級財務審計的法律法規，村級財務審計工作中所遇到的問題，因為缺乏完善的法律法規而得不到有效的解決。同時，村級財務審計沒有專項經費保障，沒有審計人員編制等等。這些制度均不利于村級財務審計工作的開展。

3、個別村村級財務管理混亂，給審計工作帶來不便。主要表現在以下幾個方面：首先，會計資料不規范。有的村的財務工作缺乏足夠的原始憑證，代之以大量的自制自支的白條、收據和報銷單。例如，在對東山村進行審計時發現，該村2008年12月8日的伙食費直接自制付出憑證并寫成生活費236.80元，并且沒有附上任何的原始憑證，有的所附原始憑證數與實際數不相符；其次，項目支出繁多，無法準確核實。有些用款單位的支出僅憑自制的領款單領款或以領款單作為項目支出；有些用款單位財務管理較混亂，大量的白條使資金真正用于項目的可信度大打折扣。

4、村級財務審計環境較差。一是由于受各方面因素的影響，農村財務中“一朝天子一朝臣”的現象比較普遍，個別離任村長、會計拒不移交帳目，給村級財務管理和農村審計造成麻煩。二是農村干部群眾對審計工作認識有偏差。一些農村干部談到審計，就認為是審計人員故意找麻煩，抵觸情緒大，工作不配合。而有些群眾認為，審計人員能解決農村財務管理中的一切問題，一旦審計結果達不到要求就口出怨言。

5、村級財務審計人員整體素質偏低，難以達到審計目的。由于村級財務工作涉及面廣，要求審計人員必需具備豐富的專業審計知識和財會、法律等相關知識。而鄉鎮一級審計人員大多由農經員兼職，由于缺乏專業的審計知識，在對黨在農村的各項經濟政策、相關財經規章制度的理解程度和運用能力方面參差不齊，致使審計工作達不到監督的目的。

二、村級財務審計的治理對策和建議

1、加強領導，成立基層專職審計機構。鄉鎮黨委、政府要支持和重視審計工作，將農村審計工作納入議事日程。同時各鄉鎮要根據本鄉鎮實際情況，成立基層專職審計機構，配備專職審計人員。接受縣級審計機關的業務指導；要經常把群眾關心的熱點、難點問題交給專職審計人員進行審計。同時要做專職審計人員的堅強后盾，讓他們放下思想包袱，沒有后顧之憂，解決專職審計機構所需要的經費。

2、加快農村審計立法，規范農村審計行為。目前鄉鎮開展村級財務審計工作沒有具體的法規和規章依據，應當參照國家審計的有關規范原則，結合鄉鎮村級財務審計特點，由國家盡快制訂有關鄉鎮村級財務審計的法律、法規及管理辦法，實現鄉鎮審村級財務審計法制化、制度化和規范化。鄉鎮黨委、政府應提供必要的經費作保證，使鄉鎮村級財務審計適應現時需要，盡快步入正軌。

3、加強培訓，切實提高村級財務審計工作質量。一是加強村級財務審計人員的法律、政策及業務培訓，使村級財務審計人員的政策水平及業務技能得到提高，以適應審計形勢發展的要求。二是用動態管理的方法對村級財務審計人員進行有效管理，淘汰業務能力低、責任心不強的村級財務審計人員，把具有審計、會計專業知識的審計人才調換到經濟管理工作崗位上，并建立持證上崗和定期考核制度。

4、大力宣傳，努力營造和諧良好的農村審計氛圍。一是采取各種切實可行的辦法，加強法律、法規和有關政策、制度的宣傳教育，使農村干部群眾充分認識到加強農村財務審計的重要性；二是農村審計部門要與紀檢監察、政府審計、司法機關、財政等有關部門、單位加強聯系溝通，對審計中發現的重大違紀違法現象及時進行移送，構建資源共享的審計監督機制；三是通過對村級財務審計結果進行公告等措施，努力提高社會各界，特別是農民群眾對農村審計工作的理解和支持。