試論勞動力轉移存在的問題及對策

目前全國各地、從上到下都加大了工作力度，加快農村勞動力轉移，對農村經濟和社會發展特別是農民增收產生了巨大推動作用。但與此同時也引發了一些矛盾，如何促進農村勞動力轉移向既快又好的方向發展，是迫切需要進一步研究解決的問題。

一、農村勞動力轉移面臨的主要問題

1、外出工作生活環境亟待改善。從普查結果看，隨著各項制度改革的深化和經濟的發展，許多農村轉移勞動力從原先“離土不離鄉”、“進廠不進城”，轉變為“離鄉不離土”、“進城難定居”的狀態，勞動力外出打工的生產、生活成本增加。外出打工的農民，大部分居住在工棚、工地或集體宿舍，少數人租住城郊接合部民房，面積狹小，生活設施簡陋，條件相對較差。從工作環境看，外出務工人員主要聚集在較為艱苦的勞動密集型行業，不僅勞動強度大，而且工作時間長，就業環境差，削弱了部分農民外出務工的信心。

2、外出轉移就業管理機制不健全。農村勞動力轉移就業的長效管理機制尚未建立起來，服務體系不健全。

(1)農村勞動力市場和中介組織發育遲緩，信息服務網絡和基礎設施還十分薄弱，信息平臺不能發揮應有的作用。

(2)勞務信息不暢，轉移就業的組織化程度仍然偏低。農村勞動力向外轉移主要以自發為主，盲目性和無序性較大，勞動力供需關系脫節，加大了就業成本。

二、推進農村勞動力轉移的對策及建議

農村勞動力轉移就業工作是一項長期而艱巨的任務，是關乎全面建設小康社會和建設社會主義新農村的重大問題，堅持以人為本，構建和諧社會，更多地關注農民工這一龐大而弱勢的群體問題，努力做好轉移就業工作，是經濟社會全面發展的迫切需要。

1、規范用工管理，促進維權保障

農民工的合法權益直接影響農村勞動力轉移的積極性，當前存在農民就業同工同酬，合法權益沒保障的現象，是制約農村勞動力轉移的重要因素。各級政府及有關部門，要針對目前勞務輸出中存在的盲目性，分散性和農民工權益保護不利等問題，盡力搞好各項服務，積極為農村剩余勞動力轉移創造良好的環境。

改善進城農民就業環境。要堅持以人為本，按照“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”的原則，全面做好農村勞動力轉移管理服務工作。重點是加強勞動合同管理，提高簽訂率；規范用人單位工資支付行為，保障勞動者按時足額領取報酬的權利，完善農民工的社會保障，制定合理的最低工資標準，健全社會保障制度，消除轉移勞動力的后顧之憂，逐步擴大社保覆蓋面，將進城的民工和異地轉移勞動力納入社會保險的范圍，建立健全養老，醫療，教育等配套保障制度。加強行政執法檢察力度，保障農民合法權益；完善社會保障政策，保障農民享受相應的待遇；加大宣傳力度，著力營造良好的輿論氛圍，充分利用報紙，電視，廣播等各種方式宣傳農村勞動力轉移的現實意義、方針政策和典型事例，進一步加深社會對這項工作的理解和支持，使更多的人關注農村勞動力轉移，支持農村勞動力轉移，參與農村勞動力轉移。

2、強化技能培訓，提高綜合素質

加強農村勞動力技能培訓，全面提高農村勞動力素質，是實現農村勞動力長久穩定轉移的重要保證。當前要以現有教育資源為依托，以各級各類職業學校，技工學校為主要陣地，以各種社會辦學力量為補充，盡快構筑起適應農村勞動力轉移需要的培訓體系。以市場需求為導向，以注重實效為原則，使農村勞動力轉移培訓符合本地實際，符合農民愿望，符合用工單位要求。努力提高全區農村勞動力的整體素質，使農村勞動力結構由體力型向智力型、專業型、技能型轉變。

3、活躍就業形式，拓展轉移渠道

農村勞動力轉移的途徑很多，必須千方百計活躍就業形式，不斷開辟就業渠道。

(1)加快民營經濟發展，促進農村勞動力就地轉移。縣城經濟特別是支持農民創業是農村勞動力轉移的根本舉措。勞務輸出在短期內對農民增收的貢獻是明顯的，但非長久之計，縣域經濟的工業化、城鎮化、現代化才是加快農村勞動力轉移，解決農民就業問題，實現農民穩定增長的長期選擇，民營經濟的發展不僅能推動本地經濟的發展，還可以吸吶一批農村勞動力，加快當地經濟發展，拓展就地轉移空間。

(2)努力開拓海外市場，加快對外輸出的步伐，積極實施“走出去”戰略，大力挖掘各種勞動力資源優勢，向外輸出，對外輸出勞務，提高國際勞務市場的占有率，是轉移農業農村的一個重要渠道，人世后，境外勞務需要潛力巨大，必須加大海外市場開拓力度，加快對外勞務輸出步伐，政府部門應抓住國際勞動力市場提供的良好機遇，適當放寬政策，積極創造條件，開辟多種渠道，開拓國際勞動力市場，向國外轉移。

建設社會主義新農村是我國全面建設小康社會的重點和難點。其關鍵是促進農村勞動力充分就業，讓更多的農民走出農村，走出農業，實現農村富余勞動力走向城鎮，向非農產業轉移，這將是一項系統工作，任重而道遠，許多問題仍然需要有我們去思考和探討。