基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題及對策

摘要:縣區(qū)級基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在購處置程序不規(guī)范、計價不準(zhǔn)確等現(xiàn)象，導(dǎo)致固定資產(chǎn)存量不清。從建立科學(xué)資產(chǎn)管理機制，完善內(nèi)控制度、加大培訓(xùn)力度等方面提出加強固定資產(chǎn)管理的對策，確保國有資產(chǎn)保值增值和完整。

關(guān)鍵詞:基層;固定資產(chǎn);管理;行政事業(yè)單位

中圖分類號:F23文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)07-0080-02

固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位賴以生存和發(fā)展的重要資源之一，其管理好壞，直接影響到行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動開展。近年來，筆者通過對縣區(qū)級基層部分行政事業(yè)單位預(yù)算和財政財務(wù)收支審計發(fā)現(xiàn)，某些行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理很不規(guī)范，存在許多弊瑞，亟待加以改進(jìn)。

一、存在的問題

1.固定資產(chǎn)購置計劃性不強，處置缺審批手續(xù)。審計發(fā)現(xiàn)一些單位對預(yù)算編制不重視，在實際操作中，只重視爭取購置經(jīng)費，輕資產(chǎn)科學(xué)管理，不管存量資產(chǎn)的優(yōu)化配置與使用效率。對需要更新和添置固定資產(chǎn)缺乏計劃性，盲目采購，造成資產(chǎn)閑置。同時有些設(shè)備的購入未經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門審核、批準(zhǔn)，使國有資產(chǎn)管理部門難以宏觀調(diào)控;一些單位固定資產(chǎn)缺乏規(guī)范的處置制度，不履行《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理實施辦法》，在資產(chǎn)處置過程中，既不經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，也不對資產(chǎn)進(jìn)行評估，隨意處置，或隨領(lǐng)導(dǎo)的意愿私自作價處理;有些單位購入、盤盈等增加資產(chǎn)不入賬，盤虧、轉(zhuǎn)讓、報廢等處置的固定資產(chǎn)也未經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門重估或?qū)徟妥孕腥胭~或沖賬。處置資產(chǎn)手續(xù)不完備，加之管理乏力，必然會導(dǎo)致固定資產(chǎn)流失。

2.資產(chǎn)管理控制程序不規(guī)范，管理業(yè)務(wù)不精。實行政府集中采購制度后，基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的購置得到了有效控制，但管理控制程序不規(guī)范，缺乏相關(guān)的內(nèi)部控制。如部分單位不重視資產(chǎn)內(nèi)部控制制度的建立，未建立不相容崗位分離制度、資產(chǎn)清查盤點制度、資產(chǎn)處置制度等，即便有制度也存在許多不規(guī)范、不合理的方面，內(nèi)控制度執(zhí)行效果不佳;有些單位上至負(fù)責(zé)人下到財務(wù)人員對于資產(chǎn)的管理不夠重視，認(rèn)為資產(chǎn)賬的核算是會計核算中心的職責(zé)，沒有從制度上規(guī)范單位的資產(chǎn)管理行為;部分單位具體資產(chǎn)管理人員缺位，大多數(shù)由財務(wù)人員或辦公室人員兼職，責(zé)任心不夠強，而且頻繁調(diào)動，移交時事務(wù)交接不清，給資產(chǎn)管理帶來很多問題;有的單位固定資產(chǎn)盤點不及時，對資產(chǎn)管理意識不強，以車輛和電腦為例，這些資產(chǎn)與房屋建筑物不同，它們具有很大流動性，如果不對每輛車和每臺電腦定期盤點、資產(chǎn)是否存在，將無人知曉，很難保證實際使用數(shù)與賬面數(shù)相一致。

3.會計核算不及時，固定資產(chǎn)的計價不準(zhǔn)確。一些單位資產(chǎn)重新評估后價值發(fā)生了增減變化，報廢資產(chǎn)已經(jīng)處理，而會計未及時進(jìn)行賬務(wù)處理，導(dǎo)致賬實不符;有些單位對接受捐贈，無償調(diào)入、盤盈固定資產(chǎn)，不按照同類固定資產(chǎn)市場價及相關(guān)稅費、調(diào)撥價、重置完全價值等規(guī)定入賬，導(dǎo)致資產(chǎn)計價不準(zhǔn)確;一些單位財務(wù)人員業(yè)務(wù)不精，不清楚固定資產(chǎn)的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，對固定資產(chǎn)計價的認(rèn)定往往帶有隨意性。對購入的固定資產(chǎn)，有的單位只按發(fā)票上價格入賬，而實際支出的運輸、裝卸、安裝等費用未計入固定資產(chǎn);對改建、擴(kuò)建的建筑物所發(fā)生的增值費用，也不記入相應(yīng)的固定資產(chǎn)賬戶中。甚至還有一些單位建造的辦公樓、教學(xué)樓已使用多年，但該項工程支出仍掛在“在建工程”和往來賬戶;部分單位對購置的固定資產(chǎn)直接列支費用科目，不入固定資產(chǎn)賬，形成“隱性資產(chǎn)”。

4.賬賬不符、賬實不符，固定資產(chǎn)存量不清 。“賬賬相符、賬卡相符、賬實相符”，這是對財產(chǎn)物資核算和管理的基本要求。然而，有些單位財務(wù)會計信息不真實、不及時，無法真實反映和有效控制固定資產(chǎn)實物狀況，不能真實反映固定資產(chǎn)的實際數(shù)量和增減變化情況，有的單位賬面只反映固定資產(chǎn)原值總額，未建立固定資產(chǎn)臺賬或卡片，導(dǎo)致賬、物脫節(jié)，賬面總值對實物失去控制;有的單位未建立固定資產(chǎn)明細(xì)分類賬，總賬與明細(xì)賬與實物沒有嚴(yán)密的稽核關(guān)系，部分單位只以流水賬形式記錄，未分門別類按資產(chǎn)性質(zhì)、類別進(jìn)行明細(xì)登記，賬面數(shù)與實物數(shù)長期不核對，從而導(dǎo)致賬賬不符、賬實不符，固定資產(chǎn)存量不清，產(chǎn)生賬外資產(chǎn);一些單位由于會計人員和財產(chǎn)物資管理人員的更換交接不明不清，致使資產(chǎn)賬實不符，財務(wù)會計資料無法真實和有效反映固定資產(chǎn)數(shù)量的增減變化。經(jīng)審計的基層行政事業(yè)單位中有70%沒有建立固定資產(chǎn)明細(xì)賬，固定資產(chǎn)賬面只反映固定資產(chǎn)總值，沒有記載明細(xì)資產(chǎn)的實物數(shù)量及其價值，會計人員無法確認(rèn)資產(chǎn)數(shù)量的多與少。缺少相互稽核，賬外物資就游離于管理監(jiān)督之外，賬面資產(chǎn)總值失去了對實物的控制，致使賬實不符。

二、幾點對策

1.加強固定資產(chǎn)購置、處置的科學(xué)化管理意識。實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合、與政府采購相銜接、與會計核算相溝通。國有資產(chǎn)管理部門，要制定和完善資產(chǎn)管理辦法、建立和完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)章制度，包括行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置、處置、增減審批等規(guī)章制度，使每個單位資產(chǎn)管理有法可依、有章可循，提高管理的約束力。利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)結(jié)合現(xiàn)有的資產(chǎn)信息化管理平臺，統(tǒng)一建立基層行政事業(yè)單位資產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)，使資產(chǎn)管理者、預(yù)算管理者、政府采購管理者、資產(chǎn)賬核算者互通信息，實現(xiàn)對資產(chǎn)的數(shù)量與質(zhì)量的實時動態(tài)監(jiān)控管理，杜絕違規(guī)行為，提高管理實效。如加強與預(yù)算管理相結(jié)合，細(xì)化資產(chǎn)購置預(yù)算，盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化資產(chǎn)配置，合理安排資產(chǎn)購置預(yù)算，降低事業(yè)單位運行成本;又如制定統(tǒng)一的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系，通過嚴(yán)格的審核程序，將資產(chǎn)購置支出的預(yù)算安排與單位的資產(chǎn)使用效率掛鉤，使資產(chǎn)配置科學(xué)合理，禁止超標(biāo)準(zhǔn)購置。此外，要加強對固定資產(chǎn)處置的統(tǒng)一管理。處置資產(chǎn)包括調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報廢、報損等，資產(chǎn)處置要嚴(yán)格按照“先報批后處置”的程序辦理，由資產(chǎn)占用單位對需處置的固定資產(chǎn)的使用狀況、損耗程度、處置原因等方面作書面說明報單位領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)會同使用部門、專職負(fù)責(zé)人、財務(wù)部門對資產(chǎn)評估作出處置意見并簽署書面意見后，向主管部門、財政部門、國有資產(chǎn)管理部門提出申請報告，并按有關(guān)規(guī)定履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自處置國有資產(chǎn)，否則應(yīng)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

2.建立科學(xué)資產(chǎn)管理機制，完善內(nèi)控制度。單位領(lǐng)導(dǎo)必須重視固定資產(chǎn)的管理工作，進(jìn)一步提高科學(xué)管理意識，要加強固定資產(chǎn)內(nèi)控環(huán)境建設(shè)，明確部門職責(zé)，強化責(zé)任。首先，要認(rèn)真開展對固定資產(chǎn)清查工作的查漏補缺，對資產(chǎn)清查過程中發(fā)現(xiàn)的漏清漏報和錯報的資產(chǎn)、盤盈和盤虧的資產(chǎn)等進(jìn)行徹底清理核實后，按資產(chǎn)清查規(guī)定申報處理，對新形成的資料要分類整理形成檔案，為建立長效的資產(chǎn)管理機制奠定基礎(chǔ)。其次，要從各單位實際出發(fā)，加強固定資產(chǎn)的價值管理和實物管理，建立一個科學(xué)的管理機制來保障固定資產(chǎn)管理的運行質(zhì)量。完善符合本單位的內(nèi)控措施，健全固定資產(chǎn)管理制度，包括計劃審批，采購與驗收，登記與審核，保管、使用及養(yǎng)護(hù)，資產(chǎn)變動及調(diào)撥管理，財產(chǎn)定期清查盤點、損失、丟失賠償，報廢、租賃管理制度以及業(yè)務(wù)管理規(guī)范、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)等等。必須做到有章可循，有章必循，違章必究，并確保執(zhí)行到位。再次，應(yīng)落實各個環(huán)節(jié)上的管理責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，建立資產(chǎn)內(nèi)審制度，選用業(yè)務(wù)精、責(zé)任強的人員擔(dān)任內(nèi)審工作，定期審查本單位的資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，及時發(fā)現(xiàn)問題，確保資產(chǎn)安全完整。同時在單位領(lǐng)導(dǎo)或資產(chǎn)管理人員離任時，要組織核查，辦理資產(chǎn)移交和監(jiān)交手續(xù)，確保“人走賬清物在”，防止資產(chǎn)流失。

3.加大培訓(xùn)力度，增強資產(chǎn)管理人員及會計人員的責(zé)任意識。要從制度上與業(yè)務(wù)操作上強化培訓(xùn)，提高資產(chǎn)管理人員及會計人員管理水平與責(zé)任心。由國有資產(chǎn)管理部門每年定期對資產(chǎn)管理人員進(jìn)行資產(chǎn)管理的培訓(xùn)，對資產(chǎn)管理人員實行資格考試，持證上崗，加強繼續(xù)教育和年檢工作，不斷更新和提高業(yè)務(wù)素質(zhì);強化會計人員的素質(zhì)教育，會計人員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，是對固定資產(chǎn)有效管理的基礎(chǔ)。要嚴(yán)格實行會計人員準(zhǔn)入制度，不具備會計從業(yè)資格條件的人員，嚴(yán)禁從事會計崗位工作。會計管理部門要對會計人員進(jìn)行經(jīng)常性的職業(yè)道德教育、專業(yè)知識培訓(xùn)，提高其政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強會計人員的責(zé)任感和上進(jìn)心，使會計人員能自覺地抵制各種不良風(fēng)氣的侵蝕，嚴(yán)格按照會計制度的規(guī)定進(jìn)行固定資產(chǎn)的核算和管理。記賬人員與會計事項的審批人員、經(jīng)辦人員、財物保管人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確，并相互制約。不論單位大小，應(yīng)明確分工，設(shè)置固定崗位，確定崗位職責(zé)和權(quán)限，記賬人員與財物保管人員都應(yīng)分離，做到“管賬的不管物，管物的不管賬”，而不能身兼兩職，只有這樣，才能使財物保管人員的責(zé)任和會計人員的責(zé)任落到實處，并形成完整的資產(chǎn)監(jiān)控體系。

4.規(guī)范固定資產(chǎn)核算方法，落實固定資產(chǎn)盤點制度。固定資產(chǎn)管理工作需要各方面的有效銜接，不僅要有金額核算，而且要有數(shù)量控制，固定資產(chǎn)數(shù)量金額核算需要財務(wù)、物資、使用部門的通力合作。購置的固定資產(chǎn)，應(yīng)在驗收以后及時登記固定資產(chǎn)明細(xì)賬與固定資產(chǎn)卡片，并把發(fā)票上報給財務(wù)部門登賬。財務(wù)部門按規(guī)定程序及時進(jìn)行賬務(wù)處理，做到賬實相符、賬賬相符。另外，《會計法》規(guī)定，“各單位應(yīng)當(dāng)定期將會計賬簿記錄與實物、款項及有關(guān)資料相互核對，保證會計賬簿記錄與實物及款項的實有數(shù)額相符。”因此，固定資產(chǎn)的盤點工作必須認(rèn)真落實，每年應(yīng)定期對固定資產(chǎn)進(jìn)行徹底盤點一次。由專職人員與財務(wù)人員把總賬、明細(xì)賬、卡片核對以后，再分別到各業(yè)務(wù)科室逐一核對、清點，對盤盈資產(chǎn)要積極尋找原因，如查找不出原因要及時補登上賬，對盤虧的固定資產(chǎn)要及時查找原因，追查責(zé)任人，如是主觀原因造成的，要進(jìn)行賠償。在堅持定期盤點同時，要建立單位主要領(lǐng)導(dǎo)人上任和離任時固定資產(chǎn)盤點審計制度，這樣可以讓新任領(lǐng)導(dǎo)人對單位的固定資產(chǎn)有一個明確的了解，還可以將離任領(lǐng)導(dǎo)在任期間固定資產(chǎn)的變動情況及時掌握，為領(lǐng)導(dǎo)干部考核提供一個參考數(shù)據(jù)，從而保證行政事業(yè)職能的實現(xiàn)和任務(wù)的完成，確保國有資產(chǎn)保值增值和完整。