當前中國發a展基層民主的途徑探索

摘要:發展基層民主、保障人民享有更多更切實的民主權利是發展社會主義民主政治的基礎性工程。改革開放以來，學者們就如何推進和發展基層民主的方法、途徑和措施等方面進行了深入地研究，取得了一系列成果。在把握當前中國基層民主發展現狀的基礎上，進一步探索有效發展基層民主的途徑，對于加強社會主義民主政治建設具有重要理論和實踐意義。

關鍵詞:基層民主;政治文化;基層群眾自治

中圖分類號:D9文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)07-0197-0

黨的十七大報告指出:“發展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權利。人民依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業，實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，對干部實行民主監督，是人民當家做主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發展社會主義民主政治的基礎性工程重點推進。”在當前發展基層民主所取得的階段性成果之上，進一步探索實現中國基層民主的途徑，有助于推進基層民主的可持續發展，促進社會主義政治文明建設。

一、促進經濟發展，為發展基層民主奠定物質基礎

歷史唯物主義認為，經濟基礎決定上層建筑，經濟社會變遷既為基層民主提供了需求和動力，也提供了能力和空間。市場經濟的特性決定了它對自由、平等、契約、權利意識的張揚，使民主發展獲得更為深厚的物質基礎，而且，一個社會中公民的政治參與水平會隨著社會經濟地位的提高而不斷深入。因此，必須在以公有制為基礎的前提下，堅持多種經濟方式并存，大力發展中國特色社會主義市場經濟，創造豐厚的物質財富，以落實十七大報告提出的“注重解決基層組織經費和活動場所等問題”，奠定發展基層民主的物質基礎。各級政府要樹立和落實科學發展觀，因地制宜，努力實現地方經濟又好又快地發展。同時，針對農村、社區、企事業單位基層組織各自的實際，探索建立保證基層民主正常運行的財政投入保障機制，使基層民主實現網絡化、信息化、科技化的發展，提高基層民主的發展質量。眾所周知，當前三農問題仍然比較嚴峻，農村的經濟水平較低，也是制約農村基層民主發展的瓶頸，是今后農村基層民主發展必須解決的重點難點。國家在政策上要“大力調整農業結構，積極拓寬農民增收領域，加大對農業的支持和保護力度，切實減輕農民負擔，實現農民收入的持續增長”。基層政府要傾斜對農村經濟發展的資金扶持，培育農村市場體系，不斷提高農業產業化、現代化水平，立足地區發展特色經濟，擴大招商引資，積極發展鄉鎮企業、發展鄉鎮民營經濟、發展農村的第二、第三產業等等。

二、推進政治文化，為發展基層民主建立價值支撐

政治文化是政治系統的觀念依托，支配著人們的政治行為模式，影響著現實的政治制度。目前中國正處于社會發展轉型時期，政治文化趨于多樣化，發展基層民主就必須推進社會主義主流政治文化，即堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想以及科學發展觀，在建設中國特色社會主義的偉大實踐中，保證社會主義價值導向，促進社會主義民主政治建設。政治文化是發展基層民主的核心價值，應本著提倡民主、法治、平等、權利、競爭等意識觀念，以其傳播和發展來引導人民群眾參與民主實踐，激發參政議政的熱情。具體而言，首先，要推進法治文化。民主的實行要求有完善的法治環境和健全的法律制度，從人治到法治是現代化的重要標志，是政治文明建設不可或缺的內容。法治文化體現著與人文精神和人類終極關懷直接或間接相關的一系列基本原則和要求，是現代社會最先進最文明的政治文化類型，是基層民主建設的應有之義。其次，要推進人民主體文化。人民是國家的主人，理應具有主體意識，對自己的政治責任、義務和權利有明確的認識。特別要重構問責文化，強調人民具有獨立自主的人格和尊嚴，強調權利意識和參與問責意識，這正是“主體文化”的本質所在。當問責成為一種自覺的意識體現在人民的日常行為中，使社會公眾的訴求能夠迅速得到回應，才是人民真正參與的民主，人民的主體地位才能得以充分展現。

三、優化主體行為，為發展基層民主培育生機活力

馬克思主義唯物史觀認為，人民群眾是社會物質和精神財富的創造者和享有者。中國是社會主義國家，人民群眾是社會主義現代化建設的根本力量，是發展基層民主政治建設的主體。盡管在近年基層民主發展過程中，人民群眾的主體作用不斷凸顯，主體地位不斷鞏固，但是主體錯位等現象依然比較普遍。只有堅持以人為本，以群眾滿意作為價值取向，把尊重人民群眾的主體地位作為基本出發點，優化主體行為，才能為發展基層民主培育生機活力，最大限度地發揮人的主動性和創造性，成為發展基層民主的動力源泉。為此，首先，要培育人民群眾成熟的民主政治心理。通過宣傳、教育等方式讓群眾認識到自己是基層民主的主角，增強參與基層民主的信心。雖然當前基層民主在某種程度上使群眾感到自身處在弱勢地位，難以直接參與民主政治生活并對涉及自身利益的重大決策產生實質性影響，但是實際上人民群眾依法通過民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督等環節直接參與政治實踐，行使了主體的權利和責任。今后，黨和政府應該繼續加強人民群眾主體意識、責任意識、參與意識，培養人民自信、自制和表達思想的能力。其次，要擴大人民參與民主的經濟、政治、文化等資源，使群眾充分掌握政治信息、暢通參政渠道、提高參政能力，在民主過程中切實發揮“話語權”，并能夠科學地對基層民主結果產生實質性的影響。

四、加強基層群眾自治，為發展基層民主開辟新天地

基層群眾自治制度是基層民主的主要載體。黨的十七大把“基層群眾自治制度”納入中國特色社會主義民主政治制度，開辟了發展基層民主新的天地，為其提供了有效的模式參考與路徑選擇。從形式上看，中國已經建立了以農村村民委員會、城市居民委員會和企業職工代表大會為主要內容的基層群眾自治體系，人民群眾對基層組織的公共事務和公益事業實行民主自治。繼續拓展基層群眾自治的廣度和深度，著力建立規范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定的新型基層群眾自治制度，是發展基層民主的必經之路。

1.完善基層民主自治體系。首先，在村民自治中，健全村民自治的功能和民主機制，促進農村地區走向善治。規范鄉鎮政府與村民委員會的工作關系，鄉鎮政府要發揮指導者、決策者、協調者、服務者的角色和作用。加強以村黨支部為核心的村級組織建設，協調村委會與村黨支部的關系。進一步提高農民素質，強化村民自治意識，用先進文化塑造農民，用文明風尚熏陶農民，培育有文化、懂技術、會經營的新型農民。推動和引導農民自主地、有效地參與民主，繼續加強民主懇談、擴大民主懇談主題內容，以及進行參與式預算改革，通過各種論壇、會議等平臺，擴大村民在資源分配、社會政策制定以及公共支出監督等方面的參與。重點加強村民代表會議、村務公開監督小組、民主理財小組“三個組織”建設等等。其次，在社區居民自治中，應淡化行政色彩，規范基層政府和社區的關系。完善社區法制建設，保證社區居委會依法有效行使權力。建立健全與社區居民自治相適應的利益協調機制、訴求表達機制和權益保障機制，特別加強居民委員會的經濟保障，包括工資待遇、工作條件、活動經費等等。重點要形成一種全體社區成員和居民共同認可的行為規范，使社區成員進行自我管理、自我教育、自我服務，比如社區居民自治章程、禮規民約、社區具體事物管理規則等。最后，完善基層民主自治體系要有前瞻性。隨著城鄉統籌發展，村委會也將變成居委會，村民身份變成城鎮居民身份，村民自治將更多地依賴社區居民自治。因此，要實現村民自治與社區居民自治的良性互動、互相促進，加強進城農民的城市文明意識、社區理念，借鑒村民自治“公推直選”等好的經驗，利用社區居民自治良好的物質文化條件等，通過城鄉優勢互補，共同打造城鄉和諧的基層民主自治體系。

2.提升基層群眾自治法律地位。當前，基層群眾自治已經被提升到國家基本政治制度的層面，還應將基層群眾自治制度寫入憲法，將基層群眾自治提升到憲法和法律的高度。把依法治國的方略深入貫徹落實到基層群眾自治建設中，為廣大人民群眾充分享受到更多更切實的民主權利提供有力的法制保障。同時，尊重人民群眾的首創精神，把人民群眾在基層群眾自治實踐中創造的好經驗好做法上升為政策，把成熟的政策上升為法律法規，不斷提高基層群眾自治建設的水平。

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Explore the Way of the Development of Grassroots Democracy in China

WU Da-bing1，HUALing2

(1.Chongqing Academy of social science Philosophy and institute of political science， Chongqing 400020， China;

2.Mechanical and electrical engineering department Chongqing electronic engineering Training college， Chongqing 401331， China)

Abstract: The development democracy at the grassroots level， safeguardspeople to enjoy morepractical democratic rights is a foundational project of develops the socialist democracy politics.Since the reform and open policy， the scholars studies thoroughly how toadvance and develop method， waydiameter and measure ofthe grassroots democracy， and achieve a series of results. Based on current status of the development of grassroots democracy in China，the futher search for effective development of primary democratic way will strengthen the building of socialist democratic politics and have important theoretical and practical significance.

Key words: grass-roots democracy; political culture; basic unit populace autonomous[責任編輯 王曉艷]