關于河南省高校建設資金籌措渠道的思考

摘要:河南省高等教育事業通過舉債建設教學科研設施，初步實現了精英教育向大眾化教育的歷史性跨越。但是，負債發展道路也給高校帶來了沉重的債務負擔。以緩解高校付息還貸壓力和籌措后續發展資金為目的，提出了構建河南省高校建設投融資機制的基本思路。

關鍵詞:高等學校;負債發展;投資機制;資金籌措;河南省

中圖分類號:G64文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)07-0244-03

一、導言

20世紀末，中國高等教育揭開了“大眾化”發展的序幕。隨著高等教育招生規模快速提升，全國高校教學科研設施普遍出現了嚴重短缺，需要加大基本建設力度以突破容量瓶頸，然而在當時亞洲金融危機的影響下，財政不可能在短期內提供巨額的高校建設資金。基于此背景，河南省委、省政府毅然決定支持高校貸款，實施高等教育負債發展。隨后，全省共有50多所高等院校先后走上了向銀行舉債進行基本建設的發展路子。十年彈指一揮間，河南多數高校建設了規模更大的嶄新校園和標準更高的教學科研設施，全省高校在校大學生總量從1998年的14.6萬人，猛增到2009年的135萬人，初步實現了從精英教育向大眾化教育的歷史性跨越。

在河南省高等教育取得驕人發展成績的同時，全省高等院校也都普遍背上了比較沉重的債務。盡管目前大多數學校還都可以按期償還貸款利息，但是不少學校已經出現了嚴重的資金問題，突出表現在到期貸款本金無法償還。同時，由于后續建設資金遲遲不能到位，很多高校規劃的二期、三期工程無法進行，新建校區功能遲遲不能配套。因此，盡快構建高校基礎設施建設投資機制，對于緩解高校當前債務負擔和籌措后續發展建設資金，實現高等教育可持續發展具有極其重要的理論和現實意義。

二、河南省高校負債發展成績斐然

1.高校負債發展推動高等教育大眾化。河南省高校通過負債發展之路，高等教育規模有了明顯的提高。從1978—1998年的20年，河南高校招生從1.4萬人僅僅增加到5萬人，而從1998—2008年的十年，招生總量從5萬人猛增到45萬人。這一巨大變化的動力從根本上說就是負債發展。

1998年全省高校在校大學生總數為14.6萬人，到2009年迅速提升至135萬人。同時，河南省高考錄取率從1998年的28%增加到2008年的52%，高等教育毛入學率由6.8%提升至19.7%。短短的十年時間，河南學生上大學難的問題得到了明顯緩解，河南高等教育事業初步實現了從精英教育向大眾化教育的歷史性跨越。

2.高校負債發展積淀了優質教育資產。從1998—2008年，河南省本專科校數量由51所增加到82所，高等學校占地面積從20 154.2畝增加到130 836.55畝;教學用房從621.57萬平方米增加到3 715.12萬平方米 [1];教學儀器設備總值從617億元增加到1 424億元。僅2005—2008年短短的三年期間，河南工業大學的總資產由60 892萬元增加到96 830萬元，增長了59%;中原工學院的總資產由90 726萬元增加到119 051萬元，增長了31%;河南中醫學院的總資產由57 703萬元增加到86 048萬元，增長了49%。近十年的負債發展，河南高校為國家積累了數千億的優質國有教育資產。

3.高校負債發展夯實了教學科研基礎。高校近十年來的負債發展，不僅擴大了校園面積、改善了辦學環境、充實和完善了教學科研設施設備，而且還吸引、留住并造就了一大批高等教育專家，培養了一大批高等教育教學和科研師資骨干，儲備了一大批高等教育中青年后備人才。1998年河南省高校專任教師人數為1.7萬，2008年增加到6.1萬，其中大部分為具有高學歷、高職稱、高水平的專業人才。鄭州大學吸引的院士、獲得的博士學位授予點、教師隊伍中的博士都創造了河南高校的新高。假如沒有學校規模迅速擴大的基礎，這一切都是不可想象的。高校擴張為河南高等教育未來的發展打下了堅實的人力資源基礎，這對促進本省社會、經濟、科學、文化事業持續健康發展以及和諧社會的構建將發揮巨大作用。

三、河南省高校負債發展壓力凸顯

1.高校還本付息壓力日益加重。作為地處內陸經濟欠發達區域的河南省，由于高等教育基礎設施長期投入不足，在高等教育大發展的格局之下，幾乎所有的高校都需要擴建或新建校區，而籌集如此巨大的建設資金，對普遍缺乏融資渠道的省屬高校則是“難于上青天”。為了搶抓發展機遇，在省委省政府的支持下，各高校紛紛向銀行求援，實施負債發展。

截至2008年底，河南省公辦高等學校銀行貸款余額將近180億元。據我們調查的16所高校顯示:2005年貸款余額總量為53.22億元，2006年升至73.93億元，2007年再提升至82.53億元，2008年達到88.59億元。高校貸款余額不斷升高，意味著這些學校付息壓力在逐年加大。其次，高校貸款的期限結構也很不合理。在調查的16所公辦高校貸款期限結構中可以看出:三年以下的短期貸款為491 160萬元，占貸款總額1 100 268萬元的44.64%;五至八年的中長期貸款為373 960萬元，占貸款總額1 100 268萬元的33.99%;8年以上長期貸款為236 148萬元，僅占貸款總額1 100 268萬元的21.37%。從單個高校情況來看，多數高校的貸款都集中在8年以下，更有個別學校的貸款均在5年以下，幾乎沒有中長期貸款 [2]。這種短期貸款比例高、中長期貸款比例較低的現象，將會造成還款時間過于集中，短期形成巨大的還款壓力。調查還顯示，2008年以后河南省高校普遍進入還貸高峰期。而目前大多數高校的財務狀況并不樂觀，若要償還銀行貸款本金，則必然影響到學校資金周轉，擠出正常的教育事業經費和科研經費。

2.資金緊張影響高校教學科研活動。由于高校屬于社會公益性質，公立學校所有權歸國家所有，學校不能以創收和賺錢為目標，這就導致了學校負債發展以后付息還本和日常運行的突出矛盾。資金短缺的局面，首先，影響到教學和科研活動的開展。教師收入水平下降與科研投入減少，教學質量和科研水平無疑會大打折扣;其次，資金投入不足導致學科和專業建設滯后，挫傷了部分教師的工作積極性，在一定程度上造成優秀師資的外流，不利于教師整體素質的提高和師資隊伍的建設;第三，一些高校迫于資金壓力，可能會采取一些非理智的行為，如收費招生等，嚴重影響學校的聲譽;最后，由于高校償貸尚存困難，后續建設資金更是無從著落，學校功能設施不完善，運營成本居高，影響學校進一步發展。

3.負債困擾高等教育事業可持續發展。目前，許多高校的軟、硬件設施無法得到徹底的完善。部分高校即使硬件設施到位了，但是由于資金不足，軟件設施不能擴充到位，導致高校發展速度放緩，人才培養環境不完善，高校財務和教學運轉受到影響。這種負面影響在一定時期內，不僅給高校自身發展帶來較大阻力，而且會逐步影響到全省高等教育事業的可持續發展。

近年來，實現教育公平的呼聲愈來愈高漲。尤其是堅持科學發展觀、構建社會主義和諧社會的指導思想提出以后，高等教育領域中的不公平問題日益引起人們的關注。高校負債辦學原本是為了拓寬高校辦學資金的來源，彌補教育經費短缺的現狀，擴展高校的吸納能力，使更多的人能夠接受高等教育。但由此引發的高校收費的上漲、各種名目的亂收費等又進一步造成了更嚴重的教育不公平，與科學發展觀與和諧社會的建設相背離，不利于高等教育穩定、協調、健康、有序發展。

四、構建河南省高校建設投融資機制

1.加大政府對教育發展的財政支持力度。中國高校負債發展是政府為短期內實現高等教育大眾化戰略而主導高等院校擴招背景下，高校代位政府行使籌資及經費供給義務產生的。就高校負債性質而言，屬于公共債務的范疇，政府負有不可推卸的責任去防范高校負債風險并償還到期債務 [3]。歷史上，各級政府在向學校撥款時，采用日常運轉性教育經費與基本建設項目經費嚴格區分的管理辦法，突出強調專款專用。但是多年以來，財政撥款中的基本建設費用過低。因此，隨著各級財政支出能力增強，應該大幅度提高教育基本建設投入水平，提升高校的償債能力并為其長期發展積累一定資金。從經濟社會協調發展的角度來看，政府應轉變目前重經濟發展、輕教育文化發展的傾向，積極主動地提升有關教育發展的政策和資金支持力度，真正承擔起高等教育出資人的責任。

當前一段時間，以緩解高校付息還貸壓力、籌措后續建設資金為主要目標，政府可以建立教育基本建設貸款短期財政貼息制度。教育管理及相關部門對高校全部或經過普查或評估認可的部分融資利息進行貼息，同時向社會公布財政貼息的高校后續建設項目。這樣，一方面，可以降低目前我省高校財務壓力;另一方面，有了政府財政貼息的保證，社會金融機構也就有了向高校繼續融資的動力，高校也可以較為便利地取得長期發展資金;最后，公開高校建設貼息項目信息，也有利于社會輿論監督和資金的高效利用。假設以優惠利率5%計算，如果政府向高等教育提供20億元投資貼息資金，就可以起到“四兩撥千斤”作用，撥動高校社會化融資資金400億元左右，基本上可以解決目前我省高校棘手的負息還貸壓力和后續建設資金籌措問題。

2.組建河南省教育投資公司。適應新形勢、新發展的要求，建立河南教育投資公司，構筑河南省高等教育投融資平臺。2004年，河南省教育廳指定省教育貸款管理中心為管理平臺，與國家開發銀行等金融機構合作推動國家助學貸款和基礎設施建設貸款等業務，總計為高校融入建設貸款40多億元。但是，受到收費質押政策等因素調整影響，該機構已經不能適應省內高校融資需求，亟須建立新的投融資平臺。因此，可以利用財政專項撥款和部分省屬院校的老校區教育資源為基礎注冊成立河南教育投資有限責任公司，借此平臺進行市場化運作，整合盤活高校老校區資源，以資產換資金實施滾動發展，理順高等教育與金融機構之間的資金渠道，為省內高校提供更加便捷的投融資服務 [4]。

3.成立河南省政策性教育銀行。河南作為中國第一人口大省，教育投資任務繁重，歷史上教育投資欠賬太多，現在要建設教育強省，必須在融資機制上闖出一條新路子。因此，可以嘗試成立省級教育發展銀行或者把某一符合要求的現有銀行確定為省級教育發展政策性銀行，推進全省教育事業負債發展的專業化、規范化。改革開放以來，國家為支持重要基礎設施和基礎產業建設，設立了首家專門的政策性銀行——國家開發銀行。此后，為促進大型機電設備進出口設立了中國進出口銀行，為促進農村改革和發展建立了中國農業發展銀行，但一直缺少專門為教育事業發展籌集資金，提供優惠資金渠道的專門政策性教育銀行。就河南省而言，如果能夠建立或確定一家銀行作為專門的政策性教育銀行，可以制定特殊政策，管理財政貼息基金，監控高校債務狀況，還可以開辦教育儲蓄，承辦教育貸款業務，集聚社會資金，專向扶持河南教育事業發展 [2]。

4.鼓勵高等教育社會捐贈。社會捐贈是很多國家高等教育資金的重要來源。在當前財政性教育經費投入緊張的情況下，政府應積極引導社會慈善捐贈觀念轉變，(下轉249頁)(上接245頁)制定高等教育捐贈相關政策、措施，引導社會資金流入高等教育領域。為此，政府可以制定高等教育捐贈相關的優惠政策，特別是有必要改變中國所得稅制度中有關捐贈的限制性規定，允許納稅人向高等教育的捐贈稅前全額扣除，促使社會各方力量積極、主動地參與高等教育事業發展 [5]。同時，政府應允許并鼓勵各高校設立高校基金會，籌集、管理捐贈資金，并通過適當方式的資金運作，促進基金的保值和增值。

參考文獻:

[1]河南省教育廳.河南省教育統計年鑒(2008)[K].開封:河南大學出版社，2008.

[2]劉道興，任新平.實現河南省高等教育跨越發展的戰略選擇——關于我省高校負債發展問題的研究報告[R].2009-10.

[3]趙善慶.中國高等教育財政投資問題探討[J].青海社會科學，2008，(6).

[4]河南省教育廳.關于組建河南省教育投資有限責任公司有關情況的說明[Z].2009-10.

[5]彭世琦.中國高校債務危機成因及其應對策略[J].金融經濟，2008，(14).[責任編輯 陳鶴]