關(guān)于河南省高校建設(shè)資金籌措渠道的思考

摘要:河南省高等教育事業(yè)通過(guò)舉債建設(shè)教學(xué)科研設(shè)施，初步實(shí)現(xiàn)了精英教育向大眾化教育的歷史性跨越。但是，負(fù)債發(fā)展道路也給高校帶來(lái)了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。以緩解高校付息還貸壓力和籌措后續(xù)發(fā)展資金為目的，提出了構(gòu)建河南省高校建設(shè)投融資機(jī)制的基本思路。

關(guān)鍵詞:高等學(xué)校;負(fù)債發(fā)展;投資機(jī)制;資金籌措;河南省

中圖分類(lèi)號(hào):G64文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)07-0244-03

一、導(dǎo)言

20世紀(jì)末，中國(guó)高等教育揭開(kāi)了“大眾化”發(fā)展的序幕。隨著高等教育招生規(guī)模快速提升，全國(guó)高校教學(xué)科研設(shè)施普遍出現(xiàn)了嚴(yán)重短缺，需要加大基本建設(shè)力度以突破容量瓶頸，然而在當(dāng)時(shí)亞洲金融危機(jī)的影響下，財(cái)政不可能在短期內(nèi)提供巨額的高校建設(shè)資金。基于此背景，河南省委、省政府毅然決定支持高校貸款，實(shí)施高等教育負(fù)債發(fā)展。隨后，全省共有50多所高等院校先后走上了向銀行舉債進(jìn)行基本建設(shè)的發(fā)展路子。十年彈指一揮間，河南多數(shù)高校建設(shè)了規(guī)模更大的嶄新校園和標(biāo)準(zhǔn)更高的教學(xué)科研設(shè)施，全省高校在校大學(xué)生總量從1998年的14.6萬(wàn)人，猛增到2009年的135萬(wàn)人，初步實(shí)現(xiàn)了從精英教育向大眾化教育的歷史性跨越。

在河南省高等教育取得驕人發(fā)展成績(jī)的同時(shí)，全省高等院校也都普遍背上了比較沉重的債務(wù)。盡管目前大多數(shù)學(xué)校還都可以按期償還貸款利息，但是不少學(xué)校已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的資金問(wèn)題，突出表現(xiàn)在到期貸款本金無(wú)法償還。同時(shí)，由于后續(xù)建設(shè)資金遲遲不能到位，很多高校規(guī)劃的二期、三期工程無(wú)法進(jìn)行，新建校區(qū)功能遲遲不能配套。因此，盡快構(gòu)建高校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資機(jī)制，對(duì)于緩解高校當(dāng)前債務(wù)負(fù)擔(dān)和籌措后續(xù)發(fā)展建設(shè)資金，實(shí)現(xiàn)高等教育可持續(xù)發(fā)展具有極其重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

二、河南省高校負(fù)債發(fā)展成績(jī)斐然

1.高校負(fù)債發(fā)展推動(dòng)高等教育大眾化。河南省高校通過(guò)負(fù)債發(fā)展之路，高等教育規(guī)模有了明顯的提高。從1978—1998年的20年，河南高校招生從1.4萬(wàn)人僅僅增加到5萬(wàn)人，而從1998—2008年的十年，招生總量從5萬(wàn)人猛增到45萬(wàn)人。這一巨大變化的動(dòng)力從根本上說(shuō)就是負(fù)債發(fā)展。

1998年全省高校在校大學(xué)生總數(shù)為14.6萬(wàn)人，到2009年迅速提升至135萬(wàn)人。同時(shí)，河南省高考錄取率從1998年的28%增加到2008年的52%，高等教育毛入學(xué)率由6.8%提升至19.7%。短短的十年時(shí)間，河南學(xué)生上大學(xué)難的問(wèn)題得到了明顯緩解，河南高等教育事業(yè)初步實(shí)現(xiàn)了從精英教育向大眾化教育的歷史性跨越。

2.高校負(fù)債發(fā)展積淀了優(yōu)質(zhì)教育資產(chǎn)。從1998—2008年，河南省本專(zhuān)科校數(shù)量由51所增加到82所，高等學(xué)校占地面積從20 154.2畝增加到130 836.55畝;教學(xué)用房從621.57萬(wàn)平方米增加到3 715.12萬(wàn)平方米 [1];教學(xué)儀器設(shè)備總值從617億元增加到1 424億元。僅2005—2008年短短的三年期間，河南工業(yè)大學(xué)的總資產(chǎn)由60 892萬(wàn)元增加到96 830萬(wàn)元，增長(zhǎng)了59%;中原工學(xué)院的總資產(chǎn)由90 726萬(wàn)元增加到119 051萬(wàn)元，增長(zhǎng)了31%;河南中醫(yī)學(xué)院的總資產(chǎn)由57 703萬(wàn)元增加到86 048萬(wàn)元，增長(zhǎng)了49%。近十年的負(fù)債發(fā)展，河南高校為國(guó)家積累了數(shù)千億的優(yōu)質(zhì)國(guó)有教育資產(chǎn)。

3.高校負(fù)債發(fā)展夯實(shí)了教學(xué)科研基礎(chǔ)。高校近十年來(lái)的負(fù)債發(fā)展，不僅擴(kuò)大了校園面積、改善了辦學(xué)環(huán)境、充實(shí)和完善了教學(xué)科研設(shè)施設(shè)備，而且還吸引、留住并造就了一大批高等教育專(zhuān)家，培養(yǎng)了一大批高等教育教學(xué)和科研師資骨干，儲(chǔ)備了一大批高等教育中青年后備人才。1998年河南省高校專(zhuān)任教師人數(shù)為1.7萬(wàn)，2008年增加到6.1萬(wàn)，其中大部分為具有高學(xué)歷、高職稱(chēng)、高水平的專(zhuān)業(yè)人才。鄭州大學(xué)吸引的院士、獲得的博士學(xué)位授予點(diǎn)、教師隊(duì)伍中的博士都創(chuàng)造了河南高校的新高。假如沒(méi)有學(xué)校規(guī)模迅速擴(kuò)大的基礎(chǔ)，這一切都是不可想象的。高校擴(kuò)張為河南高等教育未來(lái)的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的人力資源基礎(chǔ)，這對(duì)促進(jìn)本省社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、文化事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展以及和諧社會(huì)的構(gòu)建將發(fā)揮巨大作用。

三、河南省高校負(fù)債發(fā)展壓力凸顯

1.高校還本付息壓力日益加重。作為地處內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域的河南省，由于高等教育基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期投入不足，在高等教育大發(fā)展的格局之下，幾乎所有的高校都需要擴(kuò)建或新建校區(qū)，而籌集如此巨大的建設(shè)資金，對(duì)普遍缺乏融資渠道的省屬高校則是“難于上青天”。為了搶抓發(fā)展機(jī)遇，在省委省政府的支持下，各高校紛紛向銀行求援，實(shí)施負(fù)債發(fā)展。

截至2008年底，河南省公辦高等學(xué)校銀行貸款余額將近180億元。據(jù)我們調(diào)查的16所高校顯示:2005年貸款余額總量為53.22億元，2006年升至73.93億元，2007年再提升至82.53億元，2008年達(dá)到88.59億元。高校貸款余額不斷升高，意味著這些學(xué)校付息壓力在逐年加大。其次，高校貸款的期限結(jié)構(gòu)也很不合理。在調(diào)查的16所公辦高校貸款期限結(jié)構(gòu)中可以看出:三年以下的短期貸款為491 160萬(wàn)元，占貸款總額1 100 268萬(wàn)元的44.64%;五至八年的中長(zhǎng)期貸款為373 960萬(wàn)元，占貸款總額1 100 268萬(wàn)元的33.99%;8年以上長(zhǎng)期貸款為236 148萬(wàn)元，僅占貸款總額1 100 268萬(wàn)元的21.37%。從單個(gè)高校情況來(lái)看，多數(shù)高校的貸款都集中在8年以下，更有個(gè)別學(xué)校的貸款均在5年以下，幾乎沒(méi)有中長(zhǎng)期貸款 [2]。這種短期貸款比例高、中長(zhǎng)期貸款比例較低的現(xiàn)象，將會(huì)造成還款時(shí)間過(guò)于集中，短期形成巨大的還款壓力。調(diào)查還顯示，2008年以后河南省高校普遍進(jìn)入還貸高峰期。而目前大多數(shù)高校的財(cái)務(wù)狀況并不樂(lè)觀，若要償還銀行貸款本金，則必然影響到學(xué)校資金周轉(zhuǎn)，擠出正常的教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)和科研經(jīng)費(fèi)。

2.資金緊張影響高校教學(xué)科研活動(dòng)。由于高校屬于社會(huì)公益性質(zhì)，公立學(xué)校所有權(quán)歸國(guó)家所有，學(xué)校不能以創(chuàng)收和賺錢(qián)為目標(biāo)，這就導(dǎo)致了學(xué)校負(fù)債發(fā)展以后付息還本和日常運(yùn)行的突出矛盾。資金短缺的局面，首先，影響到教學(xué)和科研活動(dòng)的開(kāi)展。教師收入水平下降與科研投入減少，教學(xué)質(zhì)量和科研水平無(wú)疑會(huì)大打折扣;其次，資金投入不足導(dǎo)致學(xué)科和專(zhuān)業(yè)建設(shè)滯后，挫傷了部分教師的工作積極性，在一定程度上造成優(yōu)秀師資的外流，不利于教師整體素質(zhì)的提高和師資隊(duì)伍的建設(shè);第三，一些高校迫于資金壓力，可能會(huì)采取一些非理智的行為，如收費(fèi)招生等，嚴(yán)重影響學(xué)校的聲譽(yù);最后，由于高校償貸尚存困難，后續(xù)建設(shè)資金更是無(wú)從著落，學(xué)校功能設(shè)施不完善，運(yùn)營(yíng)成本居高，影響學(xué)校進(jìn)一步發(fā)展。

3.負(fù)債困擾高等教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。目前，許多高校的軟、硬件設(shè)施無(wú)法得到徹底的完善。部分高校即使硬件設(shè)施到位了，但是由于資金不足，軟件設(shè)施不能擴(kuò)充到位，導(dǎo)致高校發(fā)展速度放緩，人才培養(yǎng)環(huán)境不完善，高校財(cái)務(wù)和教學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)受到影響。這種負(fù)面影響在一定時(shí)期內(nèi)，不僅給高校自身發(fā)展帶來(lái)較大阻力，而且會(huì)逐步影響到全省高等教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

近年來(lái)，實(shí)現(xiàn)教育公平的呼聲愈來(lái)愈高漲。尤其是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的指導(dǎo)思想提出以后，高等教育領(lǐng)域中的不公平問(wèn)題日益引起人們的關(guān)注。高校負(fù)債辦學(xué)原本是為了拓寬高校辦學(xué)資金的來(lái)源，彌補(bǔ)教育經(jīng)費(fèi)短缺的現(xiàn)狀，擴(kuò)展高校的吸納能力，使更多的人能夠接受高等教育。但由此引發(fā)的高校收費(fèi)的上漲、各種名目的亂收費(fèi)等又進(jìn)一步造成了更嚴(yán)重的教育不公平，與科學(xué)發(fā)展觀與和諧社會(huì)的建設(shè)相背離，不利于高等教育穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康、有序發(fā)展。

四、構(gòu)建河南省高校建設(shè)投融資機(jī)制

1.加大政府對(duì)教育發(fā)展的財(cái)政支持力度。中國(guó)高校負(fù)債發(fā)展是政府為短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化戰(zhàn)略而主導(dǎo)高等院校擴(kuò)招背景下，高校代位政府行使籌資及經(jīng)費(fèi)供給義務(wù)產(chǎn)生的。就高校負(fù)債性質(zhì)而言，屬于公共債務(wù)的范疇，政府負(fù)有不可推卸的責(zé)任去防范高校負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)并償還到期債務(wù) [3]。歷史上，各級(jí)政府在向?qū)W校撥款時(shí)，采用日常運(yùn)轉(zhuǎn)性教育經(jīng)費(fèi)與基本建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格區(qū)分的管理辦法，突出強(qiáng)調(diào)專(zhuān)款專(zhuān)用。但是多年以來(lái)，財(cái)政撥款中的基本建設(shè)費(fèi)用過(guò)低。因此，隨著各級(jí)財(cái)政支出能力增強(qiáng)，應(yīng)該大幅度提高教育基本建設(shè)投入水平，提升高校的償債能力并為其長(zhǎng)期發(fā)展積累一定資金。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度來(lái)看，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變目前重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕教育文化發(fā)展的傾向，積極主動(dòng)地提升有關(guān)教育發(fā)展的政策和資金支持力度，真正承擔(dān)起高等教育出資人的責(zé)任。

當(dāng)前一段時(shí)間，以緩解高校付息還貸壓力、籌措后續(xù)建設(shè)資金為主要目標(biāo)，政府可以建立教育基本建設(shè)貸款短期財(cái)政貼息制度。教育管理及相關(guān)部門(mén)對(duì)高校全部或經(jīng)過(guò)普查或評(píng)估認(rèn)可的部分融資利息進(jìn)行貼息，同時(shí)向社會(huì)公布財(cái)政貼息的高校后續(xù)建設(shè)項(xiàng)目。這樣，一方面，可以降低目前我省高校財(cái)務(wù)壓力;另一方面，有了政府財(cái)政貼息的保證，社會(huì)金融機(jī)構(gòu)也就有了向高校繼續(xù)融資的動(dòng)力，高校也可以較為便利地取得長(zhǎng)期發(fā)展資金;最后，公開(kāi)高校建設(shè)貼息項(xiàng)目信息，也有利于社會(huì)輿論監(jiān)督和資金的高效利用。假設(shè)以?xún)?yōu)惠利率5%計(jì)算，如果政府向高等教育提供20億元投資貼息資金，就可以起到“四兩撥千斤”作用，撥動(dòng)高校社會(huì)化融資資金400億元左右，基本上可以解決目前我省高校棘手的負(fù)息還貸壓力和后續(xù)建設(shè)資金籌措問(wèn)題。

2.組建河南省教育投資公司。適應(yīng)新形勢(shì)、新發(fā)展的要求，建立河南教育投資公司，構(gòu)筑河南省高等教育投融資平臺(tái)。2004年，河南省教育廳指定省教育貸款管理中心為管理平臺(tái)，與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)合作推動(dòng)國(guó)家助學(xué)貸款和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款等業(yè)務(wù)，總計(jì)為高校融入建設(shè)貸款40多億元。但是，受到收費(fèi)質(zhì)押政策等因素調(diào)整影響，該機(jī)構(gòu)已經(jīng)不能適應(yīng)省內(nèi)高校融資需求，亟須建立新的投融資平臺(tái)。因此，可以利用財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)撥款和部分省屬院校的老校區(qū)教育資源為基礎(chǔ)注冊(cè)成立河南教育投資有限責(zé)任公司，借此平臺(tái)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，整合盤(pán)活高校老校區(qū)資源，以資產(chǎn)換資金實(shí)施滾動(dòng)發(fā)展，理順高等教育與金融機(jī)構(gòu)之間的資金渠道，為省內(nèi)高校提供更加便捷的投融資服務(wù) [4]。

3.成立河南省政策性教育銀行。河南作為中國(guó)第一人口大省，教育投資任務(wù)繁重，歷史上教育投資欠賬太多，現(xiàn)在要建設(shè)教育強(qiáng)省，必須在融資機(jī)制上闖出一條新路子。因此，可以嘗試成立省級(jí)教育發(fā)展銀行或者把某一符合要求的現(xiàn)有銀行確定為省級(jí)教育發(fā)展政策性銀行，推進(jìn)全省教育事業(yè)負(fù)債發(fā)展的專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家為支持重要基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，設(shè)立了首家專(zhuān)門(mén)的政策性銀行——國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行。此后，為促進(jìn)大型機(jī)電設(shè)備進(jìn)出口設(shè)立了中國(guó)進(jìn)出口銀行，為促進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展建立了中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，但一直缺少專(zhuān)門(mén)為教育事業(yè)發(fā)展籌集資金，提供優(yōu)惠資金渠道的專(zhuān)門(mén)政策性教育銀行。就河南省而言，如果能夠建立或確定一家銀行作為專(zhuān)門(mén)的政策性教育銀行，可以制定特殊政策，管理財(cái)政貼息基金，監(jiān)控高校債務(wù)狀況，還可以開(kāi)辦教育儲(chǔ)蓄，承辦教育貸款業(yè)務(wù)，集聚社會(huì)資金，專(zhuān)向扶持河南教育事業(yè)發(fā)展 [2]。

4.鼓勵(lì)高等教育社會(huì)捐贈(zèng)。社會(huì)捐贈(zèng)是很多國(guó)家高等教育資金的重要來(lái)源。在當(dāng)前財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入緊張的情況下，政府應(yīng)積極引導(dǎo)社會(huì)慈善捐贈(zèng)觀念轉(zhuǎn)變，(下轉(zhuǎn)249頁(yè))(上接245頁(yè))制定高等教育捐贈(zèng)相關(guān)政策、措施，引導(dǎo)社會(huì)資金流入高等教育領(lǐng)域。為此，政府可以制定高等教育捐贈(zèng)相關(guān)的優(yōu)惠政策，特別是有必要改變中國(guó)所得稅制度中有關(guān)捐贈(zèng)的限制性規(guī)定，允許納稅人向高等教育的捐贈(zèng)稅前全額扣除，促使社會(huì)各方力量積極、主動(dòng)地參與高等教育事業(yè)發(fā)展 [5]。同時(shí)，政府應(yīng)允許并鼓勵(lì)各高校設(shè)立高校基金會(huì)，籌集、管理捐贈(zèng)資金，并通過(guò)適當(dāng)方式的資金運(yùn)作，促進(jìn)基金的保值和增值。

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